“十四五”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖醞釀待出

“十四五”時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展將全面提速。工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群等。目前，25個(gè)重點(diǎn)支持集群正在進(jìn)行公示。

在此基礎(chǔ)上，工信部下一步將形成“十四五”時(shí)期全國集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，包括制定實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展行動、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項(xiàng)目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。集群所在地支持細(xì)則也進(jìn)一步明確，圍繞資金支持、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育等進(jìn)一步出臺針對性舉措，瞄準(zhǔn)千億級、萬億級的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是我國推動制造業(yè)優(yōu)化升級、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要意義。

站在“十四五”的新起點(diǎn)上，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新圖景進(jìn)一步明確。“十四五”規(guī)劃綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

針對重點(diǎn)集群，更多支持舉措正在醞釀中。工信部規(guī)劃司將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設(shè)專業(yè)化集群發(fā)展促進(jìn)組織。依托市場化機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

相關(guān)集群所在地也緊抓產(chǎn)業(yè)升級窗口，錨定“十四五”時(shí)期千億級、萬億級的發(fā)展目標(biāo)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群產(chǎn)值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2025年實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模突破2000億元，建設(shè)世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國際領(lǐng)先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群提出，到2025年建成產(chǎn)值突破萬億元的世界級智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模領(lǐng)先的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進(jìn)一步集結(jié)。上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時(shí)在人才落戶、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以來，工信部創(chuàng)新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后通過兩輪集群競賽，最終擬確定25個(gè)重點(diǎn)支持集群。工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)先者中，按照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選出能承擔(dān)國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進(jìn)制造業(yè)集群”，讓它們?nèi)_擊“世界冠軍”。

在創(chuàng)新機(jī)制和利好舉措的推動下，先進(jìn)制造業(yè)集群正推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“物理相加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)相融”，在提升協(xié)同創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作、加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面取得積極成效。

廣東省深廣高端醫(yī)療器械集群覆蓋了500多家高端醫(yī)療器械企業(yè)，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產(chǎn)業(yè)鏈卻結(jié)合得十分緊密：生產(chǎn)上，醫(yī)用生物材料、傳感器、探測器等關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)高度聚集，形成了“一小時(shí)”外協(xié)與定制加工供應(yīng)圈；流通上，物流、倉儲等第三方供應(yīng)鏈企業(yè)達(dá)到上萬家，為暢通上下游企業(yè)流通提供強(qiáng)有力支撐。2019年，該集群產(chǎn)值達(dá)到255億元，占全國高端醫(yī)療器械總產(chǎn)值的42.5%。

青島市軌道交通裝備集群擁有產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)479家，產(chǎn)品本地配套率超過50%，產(chǎn)業(yè)帶動全國各軌道交通地域經(jīng)濟(jì)8000億元以上。依托中車四方股份、中車四方所等龍頭企業(yè)與國內(nèi)一流大學(xué)和核心配套企業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員趙作權(quán)表示，先進(jìn)制造業(yè)集群建立了政產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新有效連接，加快科技創(chuàng)新成果向大規(guī)模商業(yè)化轉(zhuǎn)化。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工和垂直整合，“鏈主”企業(yè)與上下游“專精特新”中小企業(yè)緊密配套，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加靈活并富有韌性，有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

下一步，工信部將加強(qiáng)對先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)和評估，優(yōu)化集群競賽機(jī)制，做好集群的動態(tài)管理。通過競賽引導(dǎo)，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進(jìn)形成集群競相發(fā)展、質(zhì)量水平不斷提升的新格局。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示，營造良好的政策環(huán)境，將進(jìn)一步增強(qiáng)集群發(fā)展生命力。下一步需做好集群政策的統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策在內(nèi)的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務(wù)平臺。在支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于本地的區(qū)域配套供應(yīng)體系的同時(shí)，鼓勵中小企業(yè)“抱團(tuán)合作”，積極參與全球化發(fā)展。