多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃研究

李楚如

摘要：近些年來，我國的社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，與此同時，我國人民的生活水平也得到了長足發(fā)展。與此同時，我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為先進的農(nóng)業(yè)?大國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例非常大，但是我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，而且很多村莊到的交通不夠便利，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民的生活受到了?嚴重影響，農(nóng)民經(jīng)濟收入受到了限制，甚至?xí){到農(nóng)民生計，因此，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為了很多地方政府迫切需要解決的問題之一，在此期間，實現(xiàn)多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃非常關(guān)鍵，基于此，本文對村莊規(guī)劃現(xiàn)狀和多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃路徑進行了探討。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;實用性;村莊規(guī)劃

為了更好的建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須落實我國現(xiàn)行的國土 空間規(guī)劃相關(guān)指導(dǎo)意見，加強農(nóng)村規(guī)劃，以此來促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振 興，以相關(guān)意見作為指導(dǎo)，可以實現(xiàn)對各地區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)的多規(guī)合一指 導(dǎo)，進一步推動鄉(xiāng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。

一、多規(guī)合一概述

鄉(xiāng)村多規(guī)合一建設(shè)又叫做整合規(guī)劃，是一種目標放在保護農(nóng)村空間、?土地資源，實現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)項目等信息進行全面整合的規(guī)劃建設(shè)方式，可 以通過對圖紙進行分析、確定生態(tài)紅線和規(guī)劃控制線等方式，對村莊進行 科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國如今的鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，多規(guī)合一已經(jīng)成為了非 常重要的組成部分，也是保障農(nóng)村土地空間的合理開發(fā)和保護的重要形式，更能推動農(nóng)村地區(qū)的長久發(fā)展。如今多規(guī)合一的規(guī)劃模式已經(jīng)成為了保護 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)特點和風(fēng)貌的重要方式，保障了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，促進 了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

二、實用性村莊規(guī)劃的重要意義

實用性村莊規(guī)劃可以從幾個方面來理解，實用性的實指的是對農(nóng)村地 區(qū)的實際發(fā)展情況以及農(nóng)村居民面對的需求進行調(diào)查，同時分析農(nóng)村發(fā)展 過程中產(chǎn)生的問題，基于此實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，而實用性的用指 的是可以采取的具體操作措施，從而實現(xiàn)對農(nóng)村的具體規(guī)劃，最終達到最 佳的農(nóng)村規(guī)劃效果[1]。實用性村莊規(guī)劃的基本原則是必須保留農(nóng)村的特色，同時需要充分滿足農(nóng)村居民的基本需求，這種規(guī)劃模式容易推進且內(nèi)容相 對簡單，因此很多農(nóng)村居民給予了大力支持。

三、我國村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）基本問題

在實施多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃之前，主要規(guī)劃內(nèi)容是對村莊建設(shè) 的規(guī)劃、對村莊土地資源的利用以及對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，我國進入新 的發(fā)展時期后，農(nóng)村規(guī)劃的重要性越來越高，因此我國也推出了一系列的 新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃政策，主要目標是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村土 地資源的布局進行合理規(guī)劃，此時我國各地政府多將發(fā)展目標放在農(nóng)村地 區(qū)土地資源的控制和農(nóng)田資源的保護上，同時需要做好農(nóng)村空間管控，但 是這兩者在內(nèi)容上存在本質(zhì)不同，二者既相互連接又存在一定差異，因此 在落實過程中存在一定程度不一致的問題。

（二）涉及部門復(fù)雜

我國村莊規(guī)劃過程中涉及到很多不同部門的工作，因此難以進行統(tǒng)一 管理和指導(dǎo)，村莊規(guī)劃建設(shè)期間，以鄉(xiāng)村作為最基本的行政單位，同時還 包括了水利部門、國土資源部門、規(guī)劃部門等多個部門，因此各個部門開?展工作期間往往難以進行統(tǒng)一指導(dǎo)，無法協(xié)調(diào)規(guī)劃工作[2]。例如在進行村莊 的給排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，部分水利部門未能根據(jù)村莊具體規(guī)劃開展工作，繼而導(dǎo)致村莊規(guī)劃效果不符合實際需求。

（三）村莊規(guī)劃實施性不足

在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，存在執(zhí)行力不足的問題，主要原因是規(guī)劃方 案的落實難度比較大，因此導(dǎo)致村莊規(guī)劃與城市相比有極大差異，除此之 外，部分村莊的規(guī)劃設(shè)計方案于農(nóng)村建設(shè)的實際需求不足，這也會導(dǎo)致規(guī) 劃方案實施困難。

（四）公眾參與度不足

在村莊規(guī)劃過程中，最重要的理念是實現(xiàn)由下而上的規(guī)劃建設(shè)，需要 將規(guī)劃目標放在問題的解決上，做到以農(nóng)村人民的需求為主，落實以人為 本的理念。但是目前我國農(nóng)村規(guī)劃過程中存在一定問題，很多情況下規(guī)劃 多為由上至下開展，未能使公眾參與到村莊規(guī)劃中[3]，也未能根據(jù)居民的實 際需求進行規(guī)劃。

四、多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃路徑

以某地區(qū)的村莊為例，該村莊占地面積約為 24km2，其中包括 421.7hm2?村莊建設(shè)用地，人口數(shù)量達到了 1500 人左右，該村莊的生產(chǎn)方式比較單一，因此村莊的發(fā)展較為落后，村民的經(jīng)濟收入得不到顯著提升[4]。

（一）確定村莊規(guī)劃定位

想要實現(xiàn)多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，必須以振興農(nóng)村、促進農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展、滿足農(nóng)村居民基本需求為目標，根據(jù)示例村莊的實際情況，選擇當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)田紅線的基礎(chǔ)上，進一步推動村莊各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時，在落實村莊規(guī)劃方案期?間，還必須以具有農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進一步擴大產(chǎn)業(yè)體量。此?外，在對村莊進行規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要對農(nóng)村居民的生活、 生產(chǎn)活動統(tǒng)籌安排，建設(shè)示范性村莊。在實用性村莊規(guī)劃過程中，就可以?將示范性村莊作為研究對象，基于多規(guī)合一建設(shè)模式的基本要求，改變傳?統(tǒng)村莊規(guī)劃的落后性和不足[5]，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃建設(shè)，推動村莊?發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，對村莊進行定位，根據(jù)村莊的發(fā)展特點以及?當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，對其未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向進行定位，最終建立起具有當(dāng)?地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升村莊經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）調(diào)整多規(guī)合一規(guī)劃目標

建設(shè)多規(guī)合一的實用性村莊時，需要根據(jù)政府提出的多規(guī)合一規(guī)劃戰(zhàn) 略目標制定村莊的土地利用指標，在保障農(nóng)業(yè)用地且保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ) 上，實現(xiàn)環(huán)保和節(jié)約土地資源，以此來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，與此同時，通過對農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以對村莊 內(nèi)部的生態(tài)、生產(chǎn)布局進行優(yōu)化。在落實村莊規(guī)劃方案時，對于一些住址 比較偏僻的村民可以實施移民等方式，將所有村民集中，實現(xiàn)對村莊的集 中化管理[6]。以示例村莊為例，在其多規(guī)合一的實用性規(guī)劃建設(shè)過程中，結(jié) 合了我國鄉(xiāng)村振興的基本要求，同時根據(jù)該村莊的實際發(fā)展情況，對存在 的一系列問題加以解決，建設(shè)了適宜人民生存的現(xiàn)代化新村莊。

（三）生產(chǎn)、生態(tài)、生活用地劃分

在示例村莊建設(shè)過程中，根據(jù)多規(guī)合一建設(shè)目標要求，對生產(chǎn)、生態(tài)、 生活用地進行細化和分類，具體規(guī)劃情況如表 1 所示。

結(jié)束語：

總而言之，在我國推動農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)背景下，實現(xiàn)多規(guī)合一的實用?性村莊規(guī)劃非常關(guān)鍵，而新時期，對其建設(shè)也提出了更加創(chuàng)新且具體的要?求，根據(jù)本文研究可以發(fā)現(xiàn)，為了促進村莊的經(jīng)濟發(fā)展和振興，必須將多?規(guī)合一作為村莊建設(shè)的基本要求，從生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等多角度入手，采取新方式實現(xiàn)村莊規(guī)劃，在保障農(nóng)業(yè)紅線和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理化、 現(xiàn)代化的村莊規(guī)劃。

參考文獻：

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[6]張濤，楊穎，張新麗. 如何編制"多規(guī)合一"的實用性村莊規(guī)劃——以 焦作為例[J]. 資源導(dǎo)刊，2020，No.369（02）：25-25.