代理集中采購項目風險管理研究

張敬軼

一、緒論

本文結合本人在集中采購項目招投標代理的工作經驗，通過研究集中 采購項目存在信息不對稱問題、委托代理問題等存在的潛在風險，分析代 理公司的發展規劃、內部工作流程、公司組織架構以及相關內部管控制度 面對集中采購項目存在的風險，同時，結合 A 項目中的實際風險管控問題，指出代理機構開展代理集中采購項目相關業務時面臨的潛在風險。針對代 理機構代理集中采購項目存在的風險問題進行科學分析，希望可以建立一?套較為完善的風險管理制度，為代理機構代理集中采購項目風險管理提供 切實有用的建議。

二、理論綜述

2.1 集中采購的概念

集中采購內部控制的定義是指各級聯勤部門根據國家的各項法律法規 以及相關的條令條例，結合采購業務流程的條件和特點，在體現采購的“公 平、公正、適度公開”原則，規范集中采購管理流程。其中的適度公開是 區別了政府采購，因為政府采購是可以公開預算的而集中采購則不可以公 開預算集中釆購內部控制的職責包括集中釆購的授權與審批、采購方式的 確定、供應商的選取、標書的制定、評審的過程、結果的公布和合同的簽 訂。

2.2 委托代理的相關概念及基本理論

委托代理，是指代理人的代理權限根據被代理人的委托授權行為而產 生，因委托代理中，被代理人是以意思表示的方法將代理權授予代理人的，故又稱“意定代理”或“任意代理”。民事法律行為的委托代理，可以用書 面形式，也可以用口頭形式。法律規定用書面形式的，應當用書面形式。

本文中，在采購活動中，委托代理是指采購部門通過以書面合同方式 委托地方代理機構為其代理工程、貨物、服務等物資的采購行為。

2.3 風險管理的概念

企業風險與公司整體的戰略規劃緊密相連。不利于企業實現整體戰略 目標的各種因素和事項統稱為企業面臨的風險。因此，整體戰略規劃不同 的企業，對風險的定義也不同。

風險是指不確定事項帶來的各種不確定結果的總和。雖然從概率的角 度分析，各種結果有不同的發生概率，但是我們不能簡單的把風險定義為 發生概率最高的結果，而是一系列的。因此，在我們進行企業風險評估時，需要明白風險對應的諸多可能性。

風險具有主觀、客觀兩種屬性。風險不但帶有客觀屬性，同時還會受 到人們主觀決定的影響。例如，企業在制定跨國戰略決策時，如果預計某 一地區政局不穩，可以選擇與當地政府合資經營或者暫時放棄該區域，可 以減少或規避由此帶來的政治風險。

2.4 模糊分析法概念

通過模糊分析法的使用，使代理采購的外部代理機構管理者對企業的 風險管理因素進行分析，并對各類風險因素對代理集中采購項目的風險影 響程度及有效途徑進行分析研究，作為管理者對不同影響因素的重要性得 以清晰，并對后期的代理工作開展做好準備。

本文應用于模糊分析法分析各類風險因素對代理集中采購項目的風險 影響程度及有效途徑。從內部控制、外部控制等方面研究。

FCE，即模糊綜合評價法，是美國L.A.Sade（1965） 基于模糊數學和模糊關系合成原理提出的針對邊界不清、不易定量的因素 進行定量化綜合評價的決策方法。其最大特點是可以比較自然地處理人類 思維的模糊性和不確定性問題，通常是在模糊環境下綜合評判多因素、多 層級、不易定量、不宜精確描述的復雜系統的有效途徑。

三、代理集中采購項目的風險分析

3.1 集中采購基本流程及要求

“集中采購”指在保障執行相關工作職能時，通過在地方進行購買的 行為實現國防職能，包括但不限于工程、物資、服務。

物資、工程、服務采購，應合理選擇公開招標、邀請招標、競爭性談 判、詢價、單一來源采購等方式，按照編制采購預算，下達采購計劃，組織實施采購，組織質量驗收，集中支付資金等程序組織實施。

3.2 代理集中采購項目風險分類

作為集中采購項目的社會委托代理機構，相對于其他采購項目、相對 于其內部代理部門，要存在著更多的風險因素在里面，如：本人介于從事 多年集中采購項目的社會委托代理機構從業人員，從采購主體（采購辦）、 外部代理機構、供應商等角度出發，分析給代理機構帶來的風險問題。

采購主體：合同風險、項目承接流程風險、項目招標采購風險（包括 采購文件風險、采購公告風險等）、項目前期對接風險（包括項目資金來源 及合理性風險、項目市場調研風險）。

外部代理機構：決策風險、招標過程管理風險、道德風險。

供應商：投標人欺詐風險、投標人實力風險。

其他風險：政策風險、經濟風險。

四、代理集中采購項目的風險評估及管控策略

4.1 風險的評估

科學的風險管理流程有利于更好的識別分析企業面臨的內外部風險，進而轉移或避免風險以及建立針對各項風險發生后的危機處理計劃，確保 企業經營目標的實現。風險管理的基本流程可以用下圖表示：

4.2 風險的管控策略

（1）企業配置高質量、高素質的工作人員是保障項目組織實施的關鍵 因素本項目配備總負責人由公司總經理擔任，技術負責人由公司技術負責 人擔任，專業項目組經理由公司副經理各相關業務部門經理擔任，項目組 成員由公司的業務骨干組成。

（2） 要充分體現職業道德，在具體的項目代理工程中，要本著實事求 是和為業主負責的原則，在法律框架下進行，不做與法律法規和職業道德 違背的事情，。

（3） 要在招投標的法律框架下進行采購代理機構要在“招法”和“采 法”的指導寫進行。

（4）提高招標代理人員的執業水平和執業能力。

（5）健全企業內控制度

健全的企業內控制度，是代理公司做好招標代理的關鍵，公司把“業 主滿意度”作為我們的工作目標，根據招投標的法律法規結合河南省政府 對招標代理公司的具體要求，制定了完善的企業內控制度，形成公司規章 制度進行約束，起草了紅頭文件，要求分發到各個業務科室，達到以制度 管人，確保制度落地實施。

五、結論

本文以代理集中采購項目及 A 項目為研究對象，運用模糊分析法等相 關方法從風險識別、評估、管控等方面對其風險管理的現狀進行分析和討 論，運用問卷調查、流程圖分析、訪談法來識別代理公司潛在風險因素，以及各風險因素對代理公司造成的影響程度，并結合在代理公司的工作經 驗，通過分析代理公司歷史數據及其他招標行業公開信息來估算其發生的 概率，再通過風險評估圖進行逐一標注。最后，根據各風險因素在評估圖 的坐標結合代理公司實際情況來確定選擇的管理策略工具以及風險防范措 施。

綜合上述分析，供應商風險及代理機構自身風險，對代理集中采購項 目的影響是最大的，代理機構應著重從這兩方面研究及應對風險。