水利工程建設征地移民安置規劃設計工作探討

邱慶

摘要：建設征地移民安置工作是水利工程建設期間必不可少的重要組成部分，切實關系到工程建設的順利開展。征地移民安置工作是一項復雜而系統 的工作。因此，必須重視的同時增強工程建設各相關方的聯系，結合實際情況，做好移民的安置工作，維護好移民的切身利益，確保水利工程的長久穩定 發展。

關鍵詞：水利工程;征地移民;安置規劃;設計

1 影響水利工程建設征地移民安置規劃設計的要素

1.1 缺乏正確的觀念，認知上存在重工程輕移民的思想

與其他建設項目不同，水利工程建設項目是具有公益意義的項目，同 時這一項目的主要負責人是政府，這一建設項目必須確保安全性。盡可能 地保證人們的日常生活生產用水，同時及時做好洪澇災害預防工作。部分 地方政府職能部門、業主無正確的認知觀念，存有嚴重的重工程、輕民生 的思想意識，集中體現在：看重整個工程設計、施工組織方案與審查報告，相反對征地移民安置規劃設計相關工作非常輕視。尤其在規劃設計中，沒 有根據實地狀況來設計發展規劃，再加上移民安置調研工作漏洞百出，主 要體現在實物量調研出現漏項、移民訴求了解不充分以及相關方案不符合 實踐情況等。

1.2 政策標準不統一，與移民心理目標差距非常大

首先移民安置政策標準不統一，存在地域性差異。比如同一類別的水 利工程建設，征地移民安置中工程規模相同，但是由于所處地域不同、地 方經濟發展不同，國家給予移民的征遷補償款項大有不同。根據我國具體 的水利工程建設以及征地遷移安置規劃情況來看，各個地區受其當地發展 影響比較大，在具體補償中不論是補償款還是實物都有多種選擇，容易引 發移民的攀比心理，如果不能統一處理，很容易導致移民群體心中產生疑 問，進而不配合各項工作，導致工程建設、移民安置不能及時和順利落實，進而影響工程建設進度，不利于社會穩定及和諧發展。

其次，與其他工程建設相比較來看，水利工程征地移民給予的補償比 較少，國家設定的補償標準與征地移民心中預存目標差異較大。水利工程 建設征地移民安置通常有農業安置、非農業安置及其多種安置方法相輔相 成來開展工作，在依據移民的實際要求與訴求來制定科學合理的安置方案，以保證安置效果與水準完全滿足移民的基本訴求。但是在一些比較偏遠的 經濟欠發達的地區，當地人均面積比較小，在具體落實各項移民補償時平均 到每個人身上的補償比較少，導致當地水利工程建設征地移民之后，人們的 日常生活難以得到保障，后續發展存在困難。搬遷安置方法主要采取集中安 置、分散安置或者貨幣安置相融合的方法，尤其在移民安置資金及實物補償 上，無法完全滿足更換區域之后再次搭建房屋開始生活與生產的實際需求。

1.3 安置前期工作不完善，規劃設計質量不高

對于水利工程來說，做好施工前的準備工作特別有必要，與其他建設 項目不同，水利工程建設項目涉及到人員的變遷，也正因如此，需要保證 在施工前做好完善的安置準備工作，以防止在移民過程中出現問題，進而 影響整個工程進度。同時，因為水利工程涉及到省域的變化，導致移民在 變遷過程中會出現排斥等心理，這同樣需要在施工前做好心理疏導工作，而且變遷涉及到的內容多，如果不能保證前期計劃書完善可靠，對于整個 變遷工作的順利進行都是有影響的。移民從一個地區變遷到另一個地區，需要有關部門對變遷生活區做好規劃設計，保證后期移民生活的便利。

2 水利工程建設征地移民安置規劃設計影響要素

2.1 樹立正確的觀念意識，重視規劃設計工作

移民安置規劃設計若存在問題，不僅在一定程度上影響了項目前期審 批，還為后續建設征地移民安置的實施帶來諸多問題，甚至影響主體工程 的順利建設。當地人民政府和項目業主需要改變傳統的觀念，加強對安置 政策法規的學習和理解，并做好前期調研，結合當地發展規劃，合理設計 移民生產安置、搬遷安置方案、企業遷建和專項設施恢復方案，協調各方 面的利益與權益，全面了解移民群眾的意愿和真實需求，充分保障移民群 眾的合法權益，努力實現移民“搬的出，住的穩，逐步能致富”的目標。

2.2 制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附 屬設施等補償標準

水利工程移民工作的順利進行，是工程能夠順利實施的前提條件，而 移民安置工作直接關系到當地民生。為了使移民群體在搬遷安置過程中以 及搬遷安置后“搬得起、穩得住、能致富”，在工程征遷前，需結合當地發 展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附 屬設施等補償標準，使移民安置機構在執行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現移民生產生活的可持續發展，需根據本工程的特點，并征求 影響區鄉鎮政府和村民的意見，移民生產安置是在土地補償的基礎上給予 社會保障費用，并對移民進行專業技能培訓，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業技能，增強移民的市場適應能力，提高外出務工人員收 入水平。

2.3 加強工程前期工作管理，切實提高規劃設計質量

規劃設計質量與設計單位的能力，和參見各方的工作態度息息相關，就項目業主而言，首先應加強前期工作管理，合理安排前期工作進度，盡 早謀劃開展前期報批工作;其次，應根據項目情況和設計單位實力，加強 參建各方的協調和銜接，從管理上提高效率。對于設計單位，首先要根據 項目要求，合理制定工作計劃，分配人力資源，并盡早開展相關工作，并 對外委托專項設計應做好技術交底和把關工作;其次，應加強設計人員專 業能力的培訓和提高，加強內部成果質量的審核把關，切實提高規劃設計 質量。

2.4 做實、做細規劃設計各項工作

征地拆遷實物指標調查，可以為水利工程項目的規模設定，項目設計 和項目設計方案優化，編制征地拆遷計劃，確定補償方案以及實施征地拆 遷工作提供基礎信息。但是，隨著水利工程的項目發展，土地征用和移民 安置的實物指標調查中不斷出現新的事物、遇到新的問題。需要相關工作 人員根據有關規定在移民安置調查中靈活的運用，并結合食物指標調查實 際情況，及時咨詢移民專家并且形成統一標準。

設計單位需積極配合業主，對工程方案進行比選論證，確定建設征地 范圍，并根據“停建令”和《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》 （SL442-2009）開展調查和公示工作，實物指標按農村房屋及附屬設施、 人口、土地、專項設施、企事業單位等分別進行匯總。整個調查過程以負 責單位的技術人員為主，沿線市、縣以及鄉村有關人員密切配合，確保調 查成果準確、可靠和可信，并根據不同設計階段的不同紅線，及時做好實 物量調查的復核工作。

結束語

綜上所述，水利工程是公益性項目，同時也是國家戰略發展和區域經?濟社會發展的重要組成部分，是推動地方社會經濟長足發展，實現國家、?地方、業主和移民和諧共贏發展目標的有力措施。作為移民安置工作的參?與者，我們需要不斷修訂和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式?相結合，不斷延伸和拓展原有農業安置工作，從而推動移民工作順利開展。

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