建筑工程總承包模式下的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及措施

吉意

摘要：工程總承包是在取得項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)文件確定的建設(shè)內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工期等進(jìn) 行招標(biāo)。承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面 負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。但在現(xiàn)階段，各建設(shè)單位在建筑工程招標(biāo)階段工程總承包的應(yīng)用中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：建筑工程;總承包模式;招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

引言：

建筑工程招標(biāo)工作，其性質(zhì)是屬于一種非常特殊的采購(gòu)方式，通過(guò)科 學(xué)合理的評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)方式為招標(biāo)主體提供一種可行的采購(gòu)方式，這種特殊的 采購(gòu)行為，能夠?yàn)檎袠?biāo)主體選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商，從而大大提升建筑工 程的整體質(zhì)量。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，由于招標(biāo)工程存在諸多問(wèn)題，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。在這種情況下，相關(guān)單位必須對(duì)建筑招標(biāo)工 作引起重視，促進(jìn)招標(biāo)工作科學(xué)合理的發(fā)展為建筑工程的可持續(xù)發(fā)展打下 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 建筑工程在招投標(biāo)中所面臨的問(wèn)題

1.1 工程量清單劃分的不明確

在建筑過(guò)程當(dāng)中工程清單存在的質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)清單項(xiàng)目的要求以及 特征已經(jīng)不存在準(zhǔn)確。因此，設(shè)計(jì)存在不合理，清單工程量不準(zhǔn)確等，特 別是清單工程量的質(zhì)量問(wèn)題，成為整個(gè)工程量清單編寫(xiě)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這 將直接影響招標(biāo)人對(duì)于單價(jià)的分析情況，從而影響企業(yè)的效益，業(yè)主也陷 入被動(dòng)的狀態(tài)，影響雙方之間的合作關(guān)系。

1.2 招投標(biāo)過(guò)程中圍標(biāo)問(wèn)題

在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)一些資質(zhì)較差的施工單位，為了有效地提 升自己中標(biāo)的概率，那么為通過(guò)一些其他的途徑參與投標(biāo)活動(dòng)，邀請(qǐng)其他 單位一起參加，并且做到不同的投標(biāo)書(shū)，才能最終從各家企業(yè)的招標(biāo)過(guò)程 當(dāng)中獲取承包工程的機(jī)會(huì)。

1.3 招投標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

對(duì)于我國(guó)目前對(duì)標(biāo)價(jià)的確定《招投標(biāo)法》中有明確規(guī)定。然而，在評(píng) 標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，存在很多缺陷，具體表現(xiàn)為：招標(biāo)形式忽視了技術(shù)標(biāo)的的評(píng) 審，在進(jìn)行軟件評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)事人對(duì)評(píng)委的裁定提出質(zhì)疑，有些評(píng) 價(jià)基準(zhǔn)僅僅是浮于表面，從而忽視評(píng)判的重要性，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，忽視 的價(jià)格的評(píng)定方式，從而導(dǎo)致評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)隨意性。

1.4 建筑企業(yè)行政監(jiān)管存在缺陷

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各地的行政主管，其行政自由度較高，對(duì)于工程招標(biāo)具有很大的裁量權(quán)，從而導(dǎo)致權(quán)力傾斜。因此，在交班過(guò)程 當(dāng)中，很多企業(yè)會(huì)就此鉆空子進(jìn)行暗箱操作。然而，在這個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)的 法律文獻(xiàn)不夠完善，再加上組織和監(jiān)督人員的權(quán)利有限，這將嚴(yán)重制約著?建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1.5 招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制物有待完善

在建筑工程領(lǐng)域中，專業(yè)化人才的需求較高，特別是對(duì)于合同以及法 律有充分了解的充足人才，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，他們對(duì)于工程招標(biāo)的管理認(rèn) 識(shí)不足，在工作過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有進(jìn)行全方位的衡量。因此，容易造成招標(biāo)不?準(zhǔn)確的問(wèn)題。除此之外，我國(guó)工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)標(biāo)的不明確，同時(shí)，我國(guó)工程招標(biāo)過(guò)程中由于存在串標(biāo)、泄露標(biāo)底的問(wèn)題，從而影響了 招標(biāo)文件的公正性。而且在我國(guó)很多施工單位，為了促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，會(huì)通過(guò)壓低報(bào)價(jià)的形式進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，這將直接影響到招標(biāo)文件的合理 性。

2 建筑工程總承包模式下的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

2.1 加強(qiáng)招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

2.1.1 提高招標(biāo)前設(shè)計(jì)深度

在招標(biāo)階段，提供明確的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)?的招標(biāo)控制價(jià)。若建設(shè)單位不熟悉工程總承包模式或不具有相應(yīng)的管理團(tuán)?隊(duì)，在選擇招標(biāo)方式時(shí)，應(yīng)盡量避免采用工程總承包模式[1]。建設(shè)內(nèi)容明確、 技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，確定需采用工程總承包進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量在初步?設(shè)計(jì)批復(fù)后，開(kāi)展工程總承包的招標(biāo)工作，這有利于建設(shè)單位對(duì)成本的控?制，減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。

2.1.2 細(xì)化發(fā)包人要求

（1）采取總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式。項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、功能需求、 主材設(shè)備品牌品質(zhì)等擬建內(nèi)容應(yīng)在發(fā)包要求中詳細(xì)闡述。（2）采取模擬工 程量清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單中已列出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際要發(fā)生和可能要發(fā)生的各類項(xiàng)目清單、設(shè)備清單和費(fèi)用清單，發(fā)包人要求應(yīng)從建設(shè)范圍、 功能需求、主材設(shè)備品牌品質(zhì)等方面進(jìn)行詳細(xì)約定。（3）采取定額費(fèi)率下?浮計(jì)價(jià)模式。發(fā)包人要求需從工程范圍、建設(shè)內(nèi)容方面進(jìn)行約定，功能需?求、主材設(shè)備品牌品質(zhì)需在設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中予以明確。

2.1.3 合理設(shè)定投標(biāo)人資格

建設(shè)單位在確定投標(biāo)人資格設(shè)置時(shí)，要求投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)具有與工程規(guī) 模相匹配的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和 施工單位組成聯(lián)合體。同時(shí)要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理資質(zhì)和項(xiàng) 目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工 或者工程總承包業(yè)績(jī)[2]。若是設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù) 項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，在招標(biāo)文件中合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié) 議中明確聯(lián)合體成員各方的責(zé)任和權(quán)利，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位 簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.1.4 提供合理的投標(biāo)時(shí)間

投標(biāo)人有充足的時(shí)間研究招標(biāo)文件，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，估算項(xiàng)目的設(shè)計(jì) 施工周期以及項(xiàng)目建設(shè)成本。在投標(biāo)前，對(duì)招標(biāo)文件的錯(cuò)漏或理解偏差，及時(shí)提出疑問(wèn)，對(duì)建設(shè)單位的意圖進(jìn)行深入研究，制定項(xiàng)目管理方案，并 投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免承包方為中標(biāo)而盲目投標(biāo)。

2.2 提高建設(shè)單位工程總承包管理水平

推行工程總承包模式的建設(shè)單位，應(yīng)有針對(duì)性地組織工程總承包模式 管理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，建立專業(yè)的工程總承包管理隊(duì)伍，確保其具有較強(qiáng)的 統(tǒng)籌管理能力。（1）建設(shè)單位在決策階段應(yīng)先評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否適用工程總承 包模式。對(duì)功能需求、建造標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及質(zhì)量要求、工期和建造成本具有 較大不確定性，或建設(shè)內(nèi)容涉及大量地下工程的，應(yīng)盡量避免采用工程總 承包模式招標(biāo)[3]。（2）確保投標(biāo)人資質(zhì)，工程總承包業(yè)績(jī)滿足項(xiàng)目需求的情 況下能充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。（3） 招標(biāo)階段應(yīng)根據(jù)工程總承包模式的特點(diǎn)，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合同專用條款針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化變更、違約條款，細(xì)化發(fā) 包人和承包人的義務(wù)和責(zé)任。

2.3 建設(shè)主管部門(mén)盡快完善工程總承包管理辦法

國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)盡快出臺(tái)系統(tǒng)性的工程總承包綜合實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工程總承包項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)應(yīng)具備的條件，規(guī)范投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)、 分包、評(píng)標(biāo)等細(xì)則，規(guī)范、細(xì)化工程總承包在實(shí)施過(guò)程中的流程，包括建 設(shè)單位、承包單位和監(jiān)督部門(mén)各自所負(fù)的責(zé)任;辦理施工圖圖審、施工許 可證、質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收等需針對(duì)工程總承包的特點(diǎn)明 確具體流程和要求，明確工程總承包各參建單位、監(jiān)管部門(mén)的具體工作和 職責(zé)[4]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在 2019 年出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目工程總承包管理辦法》，其他建設(shè)主管部門(mén)趁熱打鐵，多部門(mén)聯(lián)合共同完 善配套政策，以滿足日益發(fā)展的工程總承包市場(chǎng)的需要。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著國(guó)家工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包模式也在多年的試行推廣 中得到應(yīng)用和發(fā)展，相較于傳統(tǒng) DBB 招標(biāo)模式（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造） 更具 優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段的應(yīng)用仍存在一定的投資控制風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位在選擇采用 工程總承包模式前，應(yīng)事先評(píng)估項(xiàng)目是否具備工程總承包招標(biāo)的條件，充 分分析項(xiàng)目招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮出總承包管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工程總 承包模式在建筑工程招標(biāo)和實(shí)施中的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗麗.EPC 工程總承包模式在軍事設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用[J].施工技術(shù)，2020，49（S1）：1479-1481.

[2]樊宇航，趙輝.試析 EPC 工程總承包模式下建筑工程投資風(fēng)險(xiǎn)及管理 對(duì)策[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2019（20）：115-116.

[3]陳海楠.房屋建筑工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件編制須注意的事項(xiàng)[J].中 國(guó)招標(biāo)，2019（40）：40-44.

[4]汪旭，胡艷芳.工程總承包模式下合同計(jì)價(jià)模式及發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)分析[J]. 珠江水運(yùn)，2019（07）：74-75.