談消防行政處罰案件中自由裁量權(quán)的行使

劉琛

摘要：自由裁量權(quán)的合理行使關(guān)系到消防行政處罰案件處理的公平性與合法性，進(jìn)而影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體的案件中，自由裁量權(quán)在行使?的過程中會(huì)出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位的情況，制約了其教育作用的發(fā)揮。下文主要針對如何在消防行政處罰案件中正確、合理地行使自由裁量權(quán)，展開分析。

關(guān)鍵詞：消防行政處罰;自由裁量權(quán);行使

引言：

消防行政處罰案件中的違法事實(shí)要經(jīng)過調(diào)查取證、性質(zhì)判斷、危害程 度分析等一系列環(huán)節(jié)，在這一過程中要充分行使自由裁量權(quán)，為案件處理 提供扎實(shí)可靠的法律條件。但自由裁量權(quán)的行使具有嚴(yán)格的要求、要遵循 一定的原則，研究如何正確行使自由裁量權(quán)具有重要的司法意義。

一、消防行政處罰中行使自由裁量權(quán)的條件

第一，符合行使法律職能的基本原則。消防行政處罰案件一般是由違 法人員違反消防法律法規(guī)并造成一定社會(huì)影響而引發(fā)，常見的包括占用消 防通道、生產(chǎn)場所消防配套安全措施不到位等[1]。實(shí)施消防行政處罰時(shí)自然 要對違法行為的嚴(yán)重程度、性質(zhì)、處罰措施等做出合理的評估，因?yàn)榇祟?案件的行政處罰主要由消防監(jiān)督人員根據(jù)實(shí)際情況來加以判斷，具有一定 的主觀性。在行使自由裁量權(quán)的過程中要把握一系列基本原則。具體包括：1）過罰相當(dāng)。這一原則的基本要求是根據(jù)消防違法行為所產(chǎn)生的后果以及 造成的損失，采用與之相當(dāng)?shù)男姓幜P措施，不能懲罰過重，也不得處罰 過輕;2） 處罰與教育相結(jié)合。消防行政處罰的重要作用之一是教育違法人 員，同時(shí)對其他社會(huì)成員產(chǎn)生教育示范作用。處罰并不是最主要的目的，讓違法人員充分認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤并加以改正，這才是最核心的目的;3） 程序正當(dāng)。行政執(zhí)法必須遵循一定的程序，被處罰人員具有知情權(quán)，并且 相關(guān)的處罰結(jié)果要公開，確保行政處罰的公平公正。

第二，合理控制自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)。消防行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)直接 影響到其公平性和公正性，在具體執(zhí)法過程中要對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合理的把 控。通常情況下，如果消防違法行為的性質(zhì)相同、危害程度接近，其處罰 標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該基本保持一致，并且具體執(zhí)法過程中還要考慮到地域性問題，通常相同地區(qū)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是統(tǒng)一的，不能因執(zhí)法人員不同、處 罰對象不同而發(fā)生改變。

第三，充分體現(xiàn)出公開性。這一原則是保障公平性的重要途徑，行政 處罰不應(yīng)私下實(shí)施，而是應(yīng)該接受全社會(huì)的監(jiān)督，并且被處罰的對象有權(quán) 進(jìn)行申辯，只要其陳述的是事實(shí)。向社會(huì)公開的另一個(gè)作用是起到良好的 公共教育效果，避免濫用消防行政處罰權(quán)利。

二、自由裁量權(quán)在行使過程中存在的問題

（一）處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

消防行政處罰自由裁量要求執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際的違法情況做出合理的?判斷，但是此類案件的情況通常比較復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)量化判斷，大多要由?執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)來決定，在這種情況下就容易出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。常見的現(xiàn)象包括：1） 同案異罰。法律應(yīng)該具備穩(wěn)定性，相同的案件、類似?的案件在危害程度上基本一致，因而在處罰時(shí)也要采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，如果?處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致同案異罰，也就是同樣的違法行為在處罰標(biāo)準(zhǔn)上卻存?在較大的差異;2） 處罰不公正。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在處罰金額上，例如，占?用消防通道是城市中比較常見的違法現(xiàn)象，在消防行政處罰案件中對個(gè)人?和單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，尤其是單位層面的處罰金額，在 5000 到 50000?元之間，具體根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性來判斷，在實(shí)際操作中，處罰金額上容易引?發(fā)不公平的現(xiàn)象，輕罰或者重罰的情況都有可能發(fā)生。

（二）監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)

鑒于消防行政處罰案件中自由裁量存在一定的主觀性，案件處理是否 公正和執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、法制意識(shí)等都會(huì)影響到最終的處理結(jié)果，因而在日常管理中應(yīng)該針對具體執(zhí)法過程實(shí)施全面的監(jiān)督，做好自由裁量 結(jié)果的告知，對整個(gè)執(zhí)法過程實(shí)施信息化監(jiān)督（如運(yùn)用執(zhí)法記錄儀）以及 對最終的判罰結(jié)果進(jìn)行客觀的評估[2]。例如，在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵循相應(yīng) 的程序，常規(guī)的流程是取證、裁決、判罰、審批，一旦違反程序，就難以 保證執(zhí)法的公平性以及被處罰對象的合法權(quán)益。

三、消防行政處罰案件中規(guī)范自由裁量權(quán)行使的措施

（一）利用信息化手段加強(qiáng)消防行政執(zhí)法監(jiān)督

在傳統(tǒng)管理模式下，消防行政處罰案件中出現(xiàn)的各種不規(guī)范執(zhí)法問題?以及對自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，充分說明了監(jiān)督管理措施的有效性存?在一定的問題。在信息化時(shí)代，應(yīng)該借助各種信息化技術(shù)全面提升對消防?行政執(zhí)法過程的監(jiān)督性，主要的思路是在案件上報(bào)、案件取證、自由裁量、 判罰結(jié)果通知等個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)入信息化管理工能，將每一個(gè)階段的信息充分?地記錄下來。例如，執(zhí)法人員在做出自由裁量之前要讓消防違法對象充分?闡述事件經(jīng)過和細(xì)節(jié)，并且不能剝奪其申辯的權(quán)利，這一過程可利用執(zhí)法?記錄儀、筆錄等方式加以記錄，為后續(xù)的判罰、執(zhí)法以及監(jiān)督等提供可靠?的依據(jù)[3]。

（二）利用判例提升執(zhí)法人員的理論和實(shí)踐水平

判例是對具體案件的記錄，其中包括了消防行政違反案件的經(jīng)過、處 理過程、案件性質(zhì)定位、危害程度評估、判罰結(jié)果等詳細(xì)的內(nèi)容，這些判 例具有非常重要的參考價(jià)值，在行使自由裁量權(quán)的過程中可通過以往的判 例對新的案件加以評估，這樣有助于統(tǒng)一判罰標(biāo)準(zhǔn)、維持自由裁量的公正 性。例如，各種案例在自由裁量階段都要對違法行為的危害進(jìn)行評估，這 一點(diǎn)決定了處罰的力度。同時(shí)也是最容易引發(fā)問題的環(huán)節(jié)，通過對過往判 例的研究，執(zhí)法人員能夠形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)而維持消防行政處罰 的穩(wěn)定性[4]。

（三）加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)

消防行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任性等也是影響執(zhí)法過 程和判罰結(jié)果的重要因素，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對這些一線執(zhí)法人員的監(jiān)督 和培訓(xùn)。例如，定期開展內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，針對消防行政處罰案件中處理不 規(guī)范的案例加以分析，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面不斷提升執(zhí)法人員的能力和 綜合素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)和群眾溝通的能力，起到良好的教育作用。

四、結(jié)束語

在消防行政處罰案件中要求執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況做出案件定性、危 害評估，并在其基礎(chǔ)上制定出處罰要求，這些都屬于自由裁量權(quán)的范疇。為了避免在行使自由裁量權(quán)的過程中出現(xiàn)不公平、程序錯(cuò)誤或者其他類型 的問題，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極利用判例提高執(zhí)法人員的理論水平，并 且定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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