國有企業招標采購風險分析與管控探討

毛宏偉

摘要：招標采購管理工作不僅關系到企業的采購成本和經濟效益，同時也是對國有企業的管理水平和黨管企業的執政水平的有效考驗與直觀顯現。國有企業的招標采購風險防控不僅可以保護充分競爭的市場、企業的經濟效益，更可以對我黨干部進行有效保護，同時還可以厘清國有企業風清氣正的實際內核。因此，在國有企業招標采購中，相關管理部門必須綜合分析和評估不利因素，采取有效的風險控制措施，有效規避風險，促進國有企業招標采購工作的有序推進。

關鍵詞：國有企業;招標采購;風險防控

引言

物資招標采購，就是結合當前企業實際需求，面對眾多物資提供者，通過各個方面的綜合考量，從中選取出最符合企業物資采購需求的供應商。招標采購管理工作的最終目的在于幫助企業降低物資采購成本，以此提高企業經濟效益，因此，加強對于招標采購管理工作的探討和研究是十分有必要的。

1國有企業招標采購風險分析管控的必要性

國有企業是指具有國有資本控股或主導地位的企業，其大部分采購資金均來源于國家，具有類公共采購的性質，應通過公開透明的陽光采購來實現。招標采購是目前最具特色的采購方式。

目前大多數國有企業都按照“必須招標”的原則組織采購實施活動，因此招標采購在實際運行中的比重越來越大。另外，從企業風險管理的角度看，招標采購往往涉及大量資金的使用，屬于企業的重大管理事項，是重大風險防控的核心領域，競標環節已成為利益轉移、權利交易、貨幣交易、腐敗滋生以及官員流失的災區。

同時國有企業均屬于黨管企業，國有企業的領導干部、決策層也大部分均為黨的干部，招標采購環節的把控也是對于黨性、政治站位、政治清廉的具體體現。基于此，國有企業的招標采購風險防控一方面是為了制約與控制企業的競爭行為，為公平競爭提供保障，進一步優化企業資源配置，提高國有企業經濟效益;另一方面更能強化企業管理、防止腐敗，起到保護我黨干部，不產生徇私舞弊、個人武斷左右定標等因素，為國有企業風清氣正的內核。

2國有企業招標采購風險產生的原因

2.1采購計劃合理性不足，存在較大采購風險

“降低采購成本”是國企采購管理的目標之一。要做到這一點，必須保證采購計劃有充分的合理性和必要性，減少不必要的采購支出。有的單位對采購計劃的重要性認識不足、把關不嚴，需求部門不考慮企業生產經營實際情況，一味“貪多求大”，盲目編制采購需求，提交的采購申請缺少采購需求合理性和必要性說明，采購申請審核程序形同虛設，導致采購到貨物資不能得到充分利用，造成資金損失或資源浪費。

2.2尚未形成完整的規范體系

國有企業的招標采購活動主要依據國家《招標投標法》、相關部委令、當地的法規和集團公司的管理規章制度，與之匹配形成的是企業自行的《招投標管理規定》或相關管理辦法等，對于《招標投標法》缺乏完整性和系統性的學習、實踐到提升認知，在理解上或存在不同程度的解讀，企業招標采購體系建設存在不同程度的缺陷，譬如對于公開招標、邀請招標的定性差異，對依法必須公開招標的前置條件具有一定偏頗性的解讀，將公開招標轉化為定向邀請招標，或市場未能充分摸底，誤判將應依法公開招標的活動轉化為競爭性談判或詢價方式，從而規避招標，企業或多或少仍然存在應招未招現象或應公開招標卻自主選擇了邀請招標行為等;體系的缺陷和法定文件的偏頗解讀，這在一定程度上為招標代理機構和招標人預留出較大的彈性空間，使得招標行為發生變質變形，同時也為招標行為埋下了隱患。

2.3重形式、輕結果，采購結果未必最佳

采購要遵循一定的程序，而且要確保這套程序完整、合法合規地得到執行，這本身沒什么錯，但是有的企業有時“矯枉過正”，只注重了采購程序的完美，忽略了采購結果是否最佳。例如公開招標是一種法定的采購方式，有著一套嚴謹的采購程序，很多國企采購人員甚至一些審計人員都認為只要經過公開招標的項目，都不會有什么問題，以至于前幾年有些國企單位無論什么類別的采購，無論采購金額多少，一律采取公開招標的方式進行采購，純粹是為了招標而招標。對一些不適合采取公開招標的需求，強行采用公開招標這種形式，不僅浪費人力物力、降低采購效率，而且最后的中選結果也未必最佳。

3國有企業招標采購風險管控的主要路徑

3.1有效完善國有企業招標采購規范機制

企業應定期自檢自審體系文件，及時查漏補缺，升級企業自行的招投標管理制度，優化完善管理流程，明確決策程序，加強評標專家庫的管理，定期更新專家庫信息，強化招標資質預審，重視巡視整改的問題反饋，積極消弭缺陷，注重良好實踐反哺制度體系建設，通過體制機制的完善強化紀律規矩意識，不斷提高國有企業依法治企、合規運營水平。

3.2完善企業采購管理制度，規范采購過程行為

一是進一步豐富采購方式。目前國有企業的采購方式主要是招標方式以及參考《政府采購法》的相關非招標采購方式，這些傳統的采購方式已經越來越難以適應市場日新月異的變化和企業業務快速發展的需求，國有企業應該加強研究，探尋符合公司各項業務特點的采購方式及其適用條件、操作流程、結果確定程序等，以多元化的采購方式匹配企業多維復雜的采購需求，做到既規范又高效。

二是進一步明晰職責分工。在采購全流程中，需明確企業內部各相關部門權責，合理分工，分置采購權力，盡量做到權責一致，既要避免問題交叉時推諉扯皮，又要實現采購過程相互制約。同時，部門內部不相容職責崗位應分設，不可由一人擔任，并建立定期輪崗機制。

3.3加強物資采購監管

對于物資招標采購管理而言，涉及企業大量的資金流動和周轉，因此為保障企業資金安全，確保資金的使用效率，必須加強對于采購監管的重視。在實際進行物資采購的過程中，為進一步保障采購工作的公平性以及有效性，首先，需要建立相應的物資采購監管評估體系，以此提高企業采購比價水平，限制采購行為。其次，加強對于物資質量的重視，結合實際物資采購需求，針對影響物資采購質量的因素進行分析，以此為采購工作提供相應支持，提高采購決策的科學性，并要求供應商以及企業相關部門都參與到影響因素分析當中，實現信息的高效交流和多元分析。最后，企業需要加強對于招標采購過程中相關工作人員的管理，強化人員培訓，提高采購管理相關工作人員的職業水平和工作能力，確保招標采購工作的順利推進，并建立相應監督管理制度以及考核制度，以此幫助工作人員明確自身崗位職責的同時，提高其責任意識，確保招標采購工作能夠得到有效落實。

結語

綜上所述，在國有企業招標采購活動中有許多誘發采購的風險因素不可能完全消除，因此必須做好風險防范工作，根據招標采購風險的成因，應采取有效的控制措施加以防范，可以有效提高招標采購活動的質量和效率;不同的招標采購項目有不同的風險和因素，要根據實際情況，運用動態思維，結合招標采購活動的實際情況，進行科學合理的管理和控制，以提高企業的風險識別和防范能力，強化黨員干部黨性錘煉，提高政治站位與覺悟，完善管理體系，建章立制，促進企業健康穩定發展。

參考文獻

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