渭河防汛工作思考

王 櫻，劉撐戰，李恩哲，王阿妮

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

歷年來陜西防汛的重點區域是“一江兩河一庫區”，即漢江、黃河、渭河和三門峽庫區，渭河下游又叫三門峽庫區，渭河防汛工作是陜西省防汛的重中之重，是各級領導關心的重點區域，做好渭河防汛工作意義重大。所以下一步渭河防汛工作要全面落實習近平總書記來陜考察重要指示重要講話精神，緊緊遵循十六字治水方針，牢牢把握水利改革發展總基調，提升信息化工作水平，加強隊伍建設和人才培養，加強合作研究，推動渭河防汛調度工作全面深入開展，防汛技術參謀作用進一步發揮，全力保障防汛安全，助力渭河流域和陜西省三門峽庫區高質量發展。

1 成績與回顧

“十三五”期間，渭河防汛工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，按照習近平總書記“三個堅持兩個轉變”要求，堅持底線思維，強化紅線意識，深入扎實開展各項防汛調度工作，充分發揮防汛技術參謀職能，如期實現了“十三五”工作目標。一是持之以恒狠抓非工程措施。全面落實各級各類防汛責任制和“三個責任人”工作責任，夯實防汛調度工作的組織保障基礎；著眼渭河安瀾完成渭河中下游防洪能力分析評估、年度庫區沖淤分析和天然流量水位預報等基礎研究，針對實際修編防洪技術預案和工程險點險段防守方案，連年開展防汛培訓和搶險演練，強化防汛調度工作的技術支撐基礎；建立三門峽庫區(陜西)與樞紐高質量發展信息共享合作研究機制，加強省工作中心和縣河務中心兩級防辦建設，優化值班帶班、工程巡查值守工作制度，筑牢防汛調度工作的機制基礎。二是堅持不懈加強工程措施。針對多年渭河下游小洪水大水毀的態勢，積極爭取中省資金，全力以赴開展水毀工程修復工作。五年來，爭取資金1610萬元，對31處水毀工程(水文測驗設施)進行了修復加固，有力地保障了工程的防御洪水能力。“十三五”期間，中心兩手抓兩手硬，服從服務于省水利廳、黃委會以及地方行政首長領導，牢記使命，盡職履責，圓滿完成了各年度防汛調度工作任務，奪取了2018年、2019年洪水和2020年的抗洪搶險工作勝利，為庫區經濟社會發展做出了應有的貢獻。

2 問題與現狀

一是防汛信息化水平低。沒有一套連接基層單位的綜合防汛信息系統；現有的視頻會商系統落后，運行不穩定，沿渭河11個視頻監控系統運行受制于省水利廳平臺且運行不穩定；國家防汛抗旱指揮系統不能運行；黃委工情險情會商系統僅能使用上報和基本情況查詢功能；與黃委水情信息網鏈接不順暢；和省水利廳水情信息系統沒有鏈接。

二是基礎研究工作薄弱。渭河綜合整治工程全線竣工、黃河渭河來水來沙有顯著變化、三門峽水庫原型試驗運用已經17年，黃渭河發生了顯著變化，基礎研究工作沒有及時跟上。

三是專業技術人才缺乏。中心多年沒有招聘新人員，技術人才老化嚴重，隨著退休技術人員增多，省中心、縣河務中心兩級防汛技術人才不足的問題特別突出。現有的專業技術人才外出考察學習少，新理論、新技術掌握不足，缺乏實踐創新。

四是陜西省防汛機動搶險專業隊建設滯后。搶險隊建隊之初以及后期配備的機械設備老化嚴重，有的已達報廢標準。搶險隊人員待命費一直沒有得到落實。

3 目標與方向

“十四五”期間，建設軟硬件先進，操作簡單，運行穩定快捷的防汛與管理智慧支持系統。全面加強基礎研究工作，同時開展頂層設計，深化黃河渭河聯合調度新機制。豐富防汛技術人員培養形式，打造一支素質優良、業務過硬的防汛人才隊伍。加強立項攻堅，加大對防汛機動搶險專業隊投入，配置搶險機械設備，爭取上級經費支持。

4 對策與措施

4.1 建設三門峽庫區防汛與管理智慧支持系統

貫徹落實習近平在陜西省考察工作時“要推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領域投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務短板”重要講話要求，提升防汛信息化水平。

運用5G技術，利用全線整治工程中沿渭河堤防埋設的655 km光纖，全面升級改造、新建沿渭防洪工程視頻監測點建設，建立渭河下游防洪工程視頻監控系統。依托《陜西省“數字渭河”建設規劃》，爭取專項資金，整合渭河下游防洪工程視頻監控系統、中心防汛視頻會商系統、國家防汛抗旱指揮系統、基于北斗衛星的渭河水資源監測應用示范項目，兼顧中心信息化辦公系統建設，建設三門峽庫區防汛與管理智慧支持系統。

4.2 建立區域與流域管理協作新機制

貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個‘牛鼻子’。完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全”重要講話精神。加強渭河來水來沙、三門峽水利樞紐運用和渭河干支流水庫聯調聯調研究實踐和運用。

(1)建立合作新機制

與三門峽水利樞紐管理局建立黃河渭河防汛(庫區防汛)、三門峽水庫運用信息互通共享、協商機制，及時掌握流域降雨、河道水沙、水庫及工程運行、抗洪搶險等情況，全面強化防洪決策基礎信息支撐。建立庫區防汛搶險措施和水庫運用情況通報和聯動機制，實施黃河樞紐與渭河水庫群聯合調度，提高渭河、庫區防御洪水能力和防汛應急處置水平。條件成熟時，與三門峽水利樞紐管理局、山西省三門峽庫區管理中心、黃河陜西河務局、黃河山西河務局建立新的合作機制。

(2)加強基礎研究協作

加強與黃委的黃渭河基礎研究協作，進一步研究潼關高程變化和庫區沖淤規律，進行水庫原型試驗運用效果評估，針對新時期的黃河水沙條件，提出三門峽庫區生態保護和高質量發展研究課題，開展三門峽水庫汛期原型試驗運用，全面發揮水庫綜合效益，協同保障黃河渭河及庫區安瀾，實現高質量發展目標。

(3)深化渭河干支流水庫錯峰調度

開展渭河干支流中型水庫參與錯峰調度方案研究，進一步優化馮家山、石頭河、黑河三座大型水庫為渭河干流錯峰調度方案，完善干支流水庫錯峰聯合調度方案，形成統籌干支流、銜接點線面的錯峰調度新機制。

4.3 開展防汛知識、搶險技術培訓和實戰搶險演練

采取請進來走出去方式，開展防汛常識、最新知識和搶險新技術培訓，提高防汛技術人員業務素質，培養儲備一大批講大局、守紀律、業務精的技術人才，保持中心人才優勢，進一步提升中心防汛參謀能力。大力開展防汛搶險實戰演練，積極嘗試搶險新技術運用，保持中心防汛搶險技術優勢，進一步提高中心防汛支撐能力。

4.4 加強防汛機動搶險隊建設

陜西省防汛搶險機動專業隊是陜西唯一的防汛搶險專業隊，要積極與省水利廳、省防汛辦、省財政廳匯報，爭取項目和經費支持，切實提高防汛機動搶險專業隊的搶險能力和隊伍建設。

5 結語

渭河綜合整治已基本完成，建成堤防工程630 km，建成支流入渭口交通橋53座，建成生態濕地及水面景觀15萬畝，完成南山支流堤防退建加固103 km、建成5條支流蓄滯洪區和3座支流防倒灌工程，工程防汛壓力大大降低，但是我們決不能掉以輕心，非工程防汛工作必須及時跟上，從根本上解決渭河防汛壓力，使渭河沿岸人民安居樂業。