淺析銅川市耀州區農田水利建設存在的問題及對策

劉衛群

(陜西省銅川市耀州區水務局，陜西 銅川 727100)

1 耀州區基本情況

耀州區位于陜西省關中平原和陜北黃土高原的交界帶，土地總面積1477.74 km2。地勢西北高，東南低，分為北部土石山地峽谷區、中部殘塬溝壑區和南部臺塬川道區三個地貌類型，海拔600 m～1732 m。屬暖溫帶大陸性半干旱半濕潤氣候區，年日照時數2356.6 h，年平均氣溫12.3℃，年降水量554.5 mm。境內主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河等5條，屬渭河支流、石川河水系。全區水資源總量1.2936億m3/a，其中地表水資源0.6291億m3，人均水資源量563 m3，僅為全省人均1483 m3的四分之一，全國人均2200 m3的六分之一，屬嚴重缺水區。水土流失主要以水力侵蝕為主，全區平均侵蝕模數1484 t/km2，水土流失嚴重，是黃河中游138個水土流失重點縣(區)之一。全區總人口22.92萬人，其中農業人口17.77萬人，全區8個鄉鎮3個街道辦事處，117個行政村、732個自然村。

2 農田水利建設現狀

全區耕地面積52.1萬畝，建成的基本農田面積31.7萬畝，人均占有基本農田1.78畝。全區擁有蓄水工程6處，其中中型水庫1座，小型水庫5座；取排水泵站111處，機電井116眼，初步形成了蓄、引、提、調結合，中、小、微并舉的水利灌溉網絡；全區中小型水利工程都落實了管理責任，并進行了改制，明晰了產權、管理權、經營權。這些水利工程的建設發揮了巨大的經濟和社會效益。

3 農田水利建設存在的主要問題

3.1 基本農田總量不足，重建輕管現象嚴重

全區基本農田總面積31.7萬畝，人均占有基本農田1.78畝，在歷年建設中，缺乏對基本農田保護力度。目前按照省政府確定的關中地區要達到的人均2畝基本農田標準還有一定的距離。

3.2 基本農田質量標準偏低，水利化建設程度不高

全區基本農田達標面積19.56萬畝，占基本農田總面積31.7萬畝的62%，灌溉面積達標12.99萬畝，實灌面積僅8萬畝左右，還有6.57萬畝基本農田面積不達標，無法灌溉。如高爾塬灌區一鄉一庫，設施灌溉面積3.8萬畝，有效灌溉面積1.9萬畝，主要是大量土地需要平整，部分農田需要配套水利設施。

3.3 現有農田水土流失現象較嚴重

現有的這些基本農田大多數是20世紀50～60年代修建的臺田，大平小不平，地塊小，田面窄，地面破碎斜坡多，地質疏松地邊梗不規范，加之田間生產道路狹窄，排水設施不到位，田面徑流量大，土壤吸水能力差，陰雨天氣導致田面水土流失比較嚴重。

4 發展的思路及對策

根據農田水利基本建設的指導思想和原則，全區農田水利建設發展的總體布局是：北部山區要以建設基本口糧田為中心，突出坡改梯建設，有條件的要積極發展小塊水澆地；中部塬區要抓好以集雨窖灌為重點的“小工程、大群體”四田建設，有條件的修建抽水站，發展水澆地，加快中低產田改造步伐；南部臺塬川道區，要突出搞好灌區節水改造田間配套工程，抓好灌區土地平整，不斷擴大灌溉面積，提高農業生產條件，以達到農業增產，農民增收的目的。

4.1 提高認識，加大基本農田保護力度

全區廣大干部群眾站在可持續發展的戰略高度，更加堅定信心，充分認識農田水利基本建設的重要性。一是認識到基本農田建設是一項長期、復雜而艱巨的工作任務；二是根據前后塬差異，突出重點，以點帶面，全面開展；三是按照坡改梯、旱改水、溝邊埂的思路，因地制宜增加高標準基本農田；四是把新建和改造提高結合起來，注重中低產田改造。因此為了鞏固退耕還林成果，首先從解決退耕農戶吃飯、增收等方面入手，通過加大基本農田建設力度，改善退耕農戶的生產生活環境，從根本上解決退耕農戶長遠發展問題，同時使退耕還林成果得以鞏固，使其“退的下、穩的住、不反彈”，實現生態安全與糧食安全的有機結合，使農業生產和生態恢復進入可持續的良性循環，對社會的穩定、和諧發展具有重要作用。

4.2 加大基本農田工程實施力度，提高農田水利現代化建設

4.2.1 因地制宜，科學規劃，打造高標準基本農田

通過實地勘察耀州區荒坡地大多在5°～25°之間，結合項目區坡耕地現狀，選擇5°～10°的荒坡地進行舊式臺田改造，10°～15°的荒坡地實施新建基本口糧田措施。地塊選擇遵循距村較近，交通較為方便，位置偏低，鄰近水源，有條件實現機械化和水利化的坡耕地上修建水平梯田。采取“小塊變大塊，窄幅變寬幅”的工程措施，集中連片、規模治理。在施工中堅持里低外高，田面平整。梯田地塊沿等高線呈長帶布設，“大彎就勢，小彎取值”。 田坎分硬坎和軟坎，地埂高一般采用0.3 m，頂寬0.3 m，內坡比1∶1.5，外坡比1∶0.75。

4.2.2 實施田間配套工程，提高農業灌溉率

為提高灌溉水利用率，對灌區原有的土渠和沒有布設渠道的地塊進行了U型渠道襯砌；對有水源的區域采取新建抽水站的措施；對靠路邊的地塊采取新建集雨池等措施，以滿足農田灌溉的需求。為了方便項目區群眾生產、生活的需要，在配套水利設施的同時新修田間生產道路，路寬3.0 m，路基要求素土夯實，路基厚度0.3 m，路面中央略高，兩邊稍低，路邊布設排水渠。

4.3 加大水土流失治理工程措施布局

項目區地塊經過平整治理，其地形地貌將發生根本性變化，水土流失得到有效控制，保土蓄水能力增強。但由于耕層剝離，底土裸露，有機質及各種養分含量缺乏，部分土體變得緊實粘重，易于板結，通氣透氣性不好，耕性活性降低，養分轉化變慢，必須對這些地塊進行改良。故對新建基本口糧田進行全部改良，對改造提高的部分地塊進行改良，通過改良縮短耕地熟化時間，能使新平整的耕地肥力在短時間內得以提高，保水保肥性能增強，農作物產量將逐步提高。

為了提高該地塊的土壤肥力、增加產量，經過科學規劃，對該地塊進行增施復合肥、噴施土壤改良液、機深耕、增施有機肥。通過長時間發酵和有機分解，產生大量有機質，增加土壤透氣性和土壤肥力，防止土壤板結，以達到該地塊培肥目的。

5 實施后的成效

通過《鞏固退耕還林成果基本口糧田建設》項目及其它水利工程的實施，截止2019年底新增高標準基本農田5.62萬畝。人均占有基本口糧田由原來的1.78畝增加到2.1畝。同時發展節水灌溉面積9.65萬畝，有效地解決了由于退耕還林造成農耕地不足的問題，區域內糧食能力逐漸增強，保證糧食生產安全，促進農業結構調整，推進主導產業發展，提高了土地利用率。對土地整治、建設山川秀美工程及林果面積的增加和農田林網的形成創造條件，使生態環境得到明顯改善。

6 結論

搞好農田水利基本建設是為民辦實事謀利益，是實現“中國夢”的具體體現。精心組織，真抓實干，因地制宜，注重效益，把規劃的各項建設任務實施好、完成好，向人民交一份滿意的答卷。