公路工程施工招投標階段的造價管理探究

王 璋

工程經濟 Engineering economy

公路工程施工招投標階段的造價管理探究

王 璋

（四川省交通勘察設計研究院有限公司）

公路工程作為交通運輸業重要組成部分，關乎交通運輸業的健康發展，在國民經濟發展中有重要作用。在公路工程建設招投標階段，有效開展公路工程造價管理工作，能合理分配資源，減少建設費用，提升公路建設造價水平，促進交通運輸業整體良性發展。基于此，本文羅列了公路工程施工招投標階段造價管理存在的一些問題，對所提到的問題進行針對性分析，并提出了相應解決措施，這些措施可以為公路工程建設提供參考。

公路工程；招投標；造價管理

0 引言

招投標制度對合理分配資源，增強行業競爭活力，完善社會主義市場經濟制度起到了至關重要的作用，是目前工程建設較為核心和不可或缺的環節。早在1989年，交通運輸部就發布了《公路工程施工招標投標管理辦法》（后文簡稱《辦法》）。1990年，國內第一條高速公路——沈大高速公路建成通車。因此，招投標制度在公路工程建設行業中實行較早，伴隨著高速公路的建設發展而產生。高速公路的建設助推了我國經濟快速發展，但也因為法律法規的不完善而導致大量高速公路產生了質量問題，引起了一些市場亂象。《辦法》并不能囊括所有公路工程建設情況，對快速變化的市場經濟響應有所遲鈍。同時，隨著市場經濟不斷發展，在實際操作過程中，往往因為各種主客觀因素導致招投標制度在公路建設過程中不能完全發揮其作用。因此，我國的公路工程招投標制度仍然存在許多問題，特別是造價管理這一部分，由于市場變化很快，依據舊的管理辦法難以開展造價管理工作，舊的管理辦法更難以形成指導、規范作用。由于造價管理涉及工程建設合理開展和投資回報等問題，因此對公路工程建設質量有較大影響，亟待完善。本文根據公路工程施工招投標階段造價管理依據，厘清目前存在的一些問題，提出相應的解決措施，以期促進公路建設行業的良性發展，給從業人員提供相應參考和建議。

1 公路工程施工招投標階段造價管理依據

隨著我國公路工程招投標造價管理的完善，相應的標準及規范不斷出臺，形成了有標準可依的良好局面。目前，國內公路工程施工招投標階段造價管理主要依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTG B06—2007）和《公路工程預算定額》（JTG/T B06—02—2007）。這兩部規范標準對造價管理過程中的項目概算、編制預算、損耗等進行了明確的規定和限定，為公路工程建設造價管理提供了依據。盡管有相關的規范，實際的公路工程建設過程中依然有不遵照規范的行為，導致了公路工程建設過程中的資源浪費。再者，現代經濟社會日新月異，往往存在已有規范的內容難以跟上時代發展的現象。故，公路工程建設相關單位對規范進行深刻理解的同時，也需要根據市場經濟發展規律進行動態調整，及時了解最新的市場情況，保證造價管理的合理性和科學性。公路工程在造價方面的價格體制應與時代發展協調一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規律，同時要對政策性的調整保持警覺[1]。

2 公路工程施工招投標階段工程造價中存在的問題

2.1 招投標過程標價、報價不合理

招標人為了節約成本，過分重視標價。過于看重成本不僅有違市場規律的發展，更忽視了市場經濟下的價格體系變化敏感性。招標人對低價的執著易導致公路工程建設經濟性與質量的有效平衡，限制了招投標階段造價管理的彈性。同時，市場經濟的激烈與瞬息萬變導致了投標人為了能拿到工程項目或多拿工程項目，在報價時并沒有科學考察項目的設計意圖、現場情況，對不可控制因素預估不足，而是多采取低價競標的方式攬到工程。在施工階段，由于報價過低導致預算不足，從而使得項目風險較大，出現偷工減料、趕工期等現象便不足為奇了。更有甚者，一些體量較大的建設單位，在拿到項目之后，評估項目效益較差，傾向于分包給其他建設單位，加劇了公路建設質量的風險。公路建設對地區經濟發展具有舉足輕重的作用，因為標價、報價不合理導致了公路建設延期或者影響了工程效益和投資效益，不僅給建設單位帶來了負面影響，同時也造成了資源浪費，影響了地區經濟發展。

2.2 設計、組織缺陷

公路建設往往需要考慮復雜的自然和人文環境，而建設項目決策過程難以對復雜自然環境開展全面預測，導致了實際施工過程因經費問題而應對不足。再者，一些公路工程相關主管部門對公路建設有時限要求，對工程建設風險的不可預測性準備不足，未對實際工程進度和合理工期開展研究，一味催促施工單位趕工期。更有甚者，部分政府部門為了政績工程，忽視了工程建設的客觀規律，以行政命令強制要求建設單位完成某項工程，給工程質量帶來了無盡的隱患。因此，上述兩個因素導致了初步設計過程難以合理預估公路工程建設的復雜自然環境和人文環境。公路工程作為線性構造物，長達數百公里或上千公里，沿線情況極為復雜和多變。特別是南方地區，地質構造極為特殊，沿線情況復雜多變。施工組織也需要因地制宜，在項目建設前期或許能夠兼顧質量和效率，但隨著工程項目的展開，一些隱性的問題逐漸暴露。例如，一些需要緊密銜接的工程沒有及時施工，導致重復建設、造價上漲，不利于控制工程成本。而招投標過程，投標人往往難以對上述現象進行細致考慮。建設過程，業主出于控制成本的考慮，不愿意為設計、組織缺陷所增加的費用買單，這部分損失往往由施工單位自行解決。施工單位為了能夠盈利，在后續工程中采用了廉價材料和簡易施工方案，給工程質量帶來了極大隱患。

2.3 合同管理混亂

隨著社會經濟發展，法治精神深入人心。合同對公路工程建設有序進行有重要作用，主要體現在明確法人之間的權力和義務，約束各方保證工程質量。尤其在招投標階段，合同在對招投標價格進行確定后具有法律效力，需要慎重決定。但是，實際招投標過程往往合同管理混亂，合同信息模糊，責任不明確。由于合同信息模糊，導致施工階段出現問題后責任難以劃清，索賠過程復雜，延誤了工程進度，給公路工程建設帶來了極大的隱患和風險。例如，在瀝青路面鋪筑時，因為氣溫驟降導致路面壓實度不夠，而達不到合同規定的工程質量要求，由于合同沒有對惡劣天氣等突發因素設置相應條款，不僅給施工方帶來了損失，也導致了工程建設的延誤。再以瀝青路面為例，瀝青路面鋪筑所需要的砂石、瀝青等原材料價格并不穩定。在夏季，瀝青路面開工較多，對砂石材料和瀝青需求量很大，而砂石材料和瀝青生產產能有限就會導致原材料價格大幅度上漲。因此，原材料價格的上漲也給施工方帶來了成本風險，這部分風險業主單位往往傾向于讓施工方承擔。

2.4 不可預見因素

不可預見因素對造價管理影響較大。項目前期階段，前期方案論證不足、報批緩慢、勘察不詳等因素都會給公路工程建設帶來負面影響，輕則導致項目進度過慢而延誤工期，重則導致重復建設耗費大量建設資金。施工階段，由于各種不可抗力因素，也容易導致費用增加。比如，滑坡、溶洞、泥石流等不良地質現象突發影響施工進度，施工復雜導致施工工序安排不當而造成各工序相互干擾，施工難度大、協調管理困難而導致工程質量問題。招投標階段難以完全預料到這些不可控因素，往往導致后期實際施工過程因處理突發狀況耗費了大量資金，對成本管理提出了較高要求。

3 加強公路工程施工招投標階段造價管理的策略

3.1 加強市場調查

盡管招投標階段造價管理有規范可依，市場變化往往超出現有規范范疇，從而導致招投標階段造價管理的失效。因此，加強市場調查十分必要且關鍵。在一般的公路工程建設項目中，材料占70%的造價。對公路沿線的材料進行充分調查，可以有效降低公路建設成本。例如，路面工程需要耗費大量砂石以及瀝青，而瀝青的價格并非完全固定，且不同廠家質量相差較大。因此尋找優質瀝青供應廠家，保證路面工程有穩定質量和合理價格十分必要。砂石材料不同運距對工程造價影響較大，充分利用現有資源和運輸手段，合理調配砂石材料，可以有效降低工程造價。除了降低工程造價，在招投標過程加強市場調查還可以使得信息更加透明，有利于招標人充分掌握市場相關材料、人工、機械設備價格，招標人對標底、報價設置更為合理，有利于市場的規范和有序發展。同時，投標人對報價也能有清晰認識，避免了對標底、報價的誤判。加強市場調查對建設各方規避風險有較大幫助，有助于公路工程建設工作健康開展，增加了工程建設的可控性。

3.2 建立有效招投標責任機制

造價管理作為公路工程招投標階段重要的一環，對完善招投標制度有促進作用。而造價管理工作的完善需要建設單位所有參與方共同作用，首先需要建立有效招投標責任機制，明確工程建設參與方的責任，減少工程建設風險。可以從以下兩個方面出發建立有效的招投標責任機制：（1）建設參與方，包括招標人和投標人對合同相關條款理解一致，并共同貫徹落實；（2）合同需要在現有國家法律框架下進行完善，各主管部分要發揮好監督作用，嚴肅對待招投標工作[2]。招投標責任機制的建立需要各方參與，離不開相關主管部門的監督落實，對影響招標標責任制度的追究工作責任，對違反法律法規的追究紀律、法律責任。

3.3 科學編制工程量清單

工程量清單計價是國際招投標活動通行做法，反映的是工程個別成本，而不是按照社會平均成本定額計價，是投標人確定自己報價的重要依據。因此，工程量清單是否合理，決定了最終能否中標。工程量清單的編制工作需要考慮即時市場變化，保證清單的合理性、科學性。招標人應根據招標文件中發包范圍、合同條件、設計及施工實際情況編制工程量清單，清單內容應當明確。投標人在投標之前對招標人清單內容開展研究，深入理解招標人的意圖，防止對合同單價和工程量產生誤判，這樣才能報價。同時，對于不可預見因素需要預留一定的富余量，保證工程建設的質量，防止因為突發因素導致工程爛尾。而招標人也應對不可預見因素有一定的預案，對可能產生的突發因素做充分準備，而不是一味關注工程低成本。最后，應該避免工程量清單與實際工程差距過大，導致工程造價超出控制，給工程項目帶來不可預知的風險[3]。

3.4 完善招標文件的編制工作

首先，招標文件的編制需要符合最新的法規或強制性規定要求。由于我國幅員遼闊，不同省份或區域的地方法規有所不同，招標文件對此應有所體現。再者，市場變化日新月異，法規以及強制性規定也往往根據實際情況在不斷修改。因此，編制招標文件前應熟悉國家及地方政府所出臺的法律法規，充分領會最新的法規精神，防止招標文件內容因不合法律規定而無效，影響工程招投標工作開展。其次，招標人應充分考察工程實際，設置一些合理的強制性要求，篩選出合格的投標人。根據法律和法規要求，貫徹“公平、公開、公正”原則，避免在招標文件中指定廠家或品牌，或在招標文件中采用暗示或指向性明確的文字。同時，招標人應充分考慮到公路工程的分標段的不同情況，對不同標段的工程內容、工程條件等有合理區分，而不是采用相同的模板敷衍了事，遵循一定的原則，合理編制不同標段的招標文件。最后，編制人員應熟悉一定的專業知識，對造價管理工作敏感，合理編制工程量清單，保證工程量清單的科學性、正確性。

4 結語

隨著公路工程建設招投標制度的完善，造價管理工作重要性日漸體現。在公路工程建設招投標階段，嚴格進行造價管理，可以節約建設資金，促進公路工程建設有序進行，對控制工程風險有極大意義。另外，參與公路工程建設相關單位應該對存在的問題進行針對性解決，在降低成本的同時滿足工程質量要求，合理平衡工程質量和經濟性，有效規避公路工程建設中可能產生的風險。

[1]胡彧,譚金星.公路工程招投標階段的造價管理[J].交通世界,2019(32):147-148.

[2]張菊峰.公路工程招投標階段的造價管理措施探析[J].公路交通科技（應用技術版）, 2017(6): 343-344.

[3]呂金鵬.公路工程招投標階段造價管理控制[J].招標與投標，2017（11）：48-49.

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