關于建筑工程造價結算審核工作的思考

李日清

工程經濟 Engineering economy

關于建筑工程造價結算審核工作的思考

李日清

（福建信人工程項目管理有限公司省市，福建 廈門 361000）

工程項目竣工結算審核是項目竣工驗收合格后著手要做的一項重要工作，工程項目竣工結算審核主要是通過審核、比較、查證對發現的送審工程結算中不符合施工合同、或違反相關政策文件、現行計價取費標準及工程量計算規則的差錯以及其它人為的高估冒算，予以糾正，從而有效的控制工程造價，規范工程計價行為。而要達到以上目的，必須要提高工程結算審核質量。本文將對建筑工程造價結算審核工作的思考展開討論，闡述建筑工程造價結算審核重要性，分析如何有效控制審核質量。

建筑工程；工程造價；結算審核；探討思考

工程費用是建設投資的主要部分，其在建設投資中占有主導地位。因此，對工程造價的控制是工程建設項目中合理利用國家資源、實現良好效益的一項技術與經濟活動。項目建設的每個階段都離不開工程造價控制，工程造價控制的最后環節就是工程竣工結算審核，工程竣工結算審核結果確定了工程的最終造價，直接影響到建設單位和施工單位的切身利益，是施工單位向建設單位工程價款結算的法律效力文件，也是工程竣工決算核定新增固定資產價值、考核分析投資效果的主要依據，因此工程竣工結算審核在工程造價控制的各環節中占有十分重要的位置。在工程竣工結算的編制與審核過程中，由于編制與審核人員所處的角色和立場不同，編制與審核人員的專業水平也存在一定的差異，造成編制與審核結果存在不同程度的差距。因此，建設單位、監理單位以及審計部門等各有關單位都十分關注竣工結算的審核質量。關于如何提高竣工結算審核質量，下面結合本人經辦的廈門演藝職業學院（2-2#~8#樓及2-5~8#樓地下室）結算審核，談談自己的一些經驗和看法。

1 工程概況

廈門演藝職業學院位于廈門市翔安區東南部，東臨規劃中的翔安東路，北側有規劃道路，在省道201線的南邊，西、南側都有規劃道路。其總用地面積：95939.03m2，總建筑面積為161413.69m2，其中，地上總建筑面積：149669.21m2，地下建筑面積：11744.48m2，總計容建筑面積：147861.3m2，建筑占地面積：32443.93m2，容積率：1.54，建筑密度：33.8%，綠地率：31.0%。

本期結算包括2-2~8#樓七棟多層建筑，其中：2-2#~8#樓總建筑面積：58412.56m2，總建筑占地面積：8875.91m2，2-2#樓地上建筑7層，建設總高度為20.80m，2-3~8#樓地上建筑均為6層，2-5#、2-7#樓建筑總高度均為20.4m，其余建筑總高度均為20.9m，地下室建筑面積：8900.68m2。

2 審核過程中存在的問題

經對廈門演藝職業學院（2-2#~8#樓及2-5~8#樓地下室）的結算審核，發現施工單位所報送的工程結算價超出工程的實際造價，本次審核發現的主要問題如下：

2.1 未如實按變更后造價低的做法計入結算

在報審結算資料中地下室泵房、風機房、電梯機房、發電機房地面面層還是按變更前的600*600淺米黃色釉面磚計入，而根據設計變更單，變更后面層的做法應為5mm厚墨綠色金剛砂耐磨面層；地下室車庫地面面層報審時還是按變更前的50mm厚墨綠色金剛砂耐磨面層計入，而根據設計變更單，變更后面層的做法應為5mm厚墨綠色金剛砂耐磨面層。

2.2 工程量多算、錯算、重算

上部主體工程公寓、工具間、活動室等用房的防滑彩色釉面磚踢腳板工程量多計五百多平米；樓梯間和公共走廊變更后無花崗巖或大理石踢腳板，而施工單位在報審的結算資料中卻未將其剔除，依舊按原報價工程量報入結算價中；墻面抹灰在有做玻化微珠保溫砂漿墻面保溫層的同時又增計了水泥石灰膏找平，根據設計說明要求，在有做玻化微珠保溫砂漿墻面保溫層的墻面無需再做水泥石灰膏找平，施工單位重復計了找平。

2.3 定額高套、錯套、多套

不銹鋼欄桿高1050mm，施工單位在報審結算資料中將整條定額直接乘高度換算后的比例系數，高套了定額，應對定額含量中的不銹鋼用量進行調整即可；內墻墻面6+12mm厚的水泥砂漿找平層，施工單位在報審結算資料中將其分開套，分別套了6mm厚的水泥砂漿找平層和12mm厚的水泥砂漿找平層，錯套了定額，只需套一次找平層定額后對砂漿層厚度及配比進行換算即可；外墻面丙烯酸彩色噴涂其定額工作內容包含了刮膩子，而施工單位在報審結算資料中多套了刮膩子子目。

2.4 取費標準高套

建筑主體之外又在圍墻之內的項目應按室外總體工程類別計費，但是施工單位卻按房屋建筑與裝飾工程類別來計費，高取了費用。

3 促進審核質量提高的對策建議

3.1 工程竣工結算審核需要細心和耐心

工程竣工結算審核是一項比較繁雜的工作，稍不注意，就可能發生該扣除的而沒扣除。施工單位經常把不該計入結算的內容也計入，無形中虛增結算價。審核人員面對紛繁復雜的結算報審資料，應保持超常的細心和耐心的心態去面對，做到雜而不亂，理清頭緒后再對報審結算資料進行認真甄別，及時發現不該計入的予以扣除。

3.2 深入了解項目的有關內業資料

對于報審的每個項目都必須認真審查圖紙，翻閱施工組織設計，有不清楚的需要到現場的，可以通過到現場進行實地踏勘，與參建各方多交流，以便更加全面了解工程實際情況，正確界定此次審核的具體范圍，做好開工報告、項目合同、設計批復文件、圖紙設計變更、現場簽證、會議紀要、隱蔽驗收以及各種備忘錄等有關資料的收集整理。通過整理，核實施工單位的報審資料是否齊全，特別是現場簽證單是否都有，是否存在編號不連續，若發生此類問題，一定要加以重視，查明原因，經常是要扣的部分未體現出來，給審核人員增加審核的難度。理清理順報審的資料，有助于后續工程的順利開展。

3.3 嚴格把好工程量關

在竣工結算資料中，施工單位會把工程量的計算過程附上，審核人員在審核工程量時，思路一般都會跟著施工單位所附的計算過程走，這時候就要當心，送審的計算內容是否都可以計入，要認真甄別，對某些有疑問的地方，思維要跳出送審計算書的計算思路，結合招標文件、施工合同等相關資料進行認真分析，直到找到依據為止。若無依據支撐或依據不充分，就需要施工單位補充依據，若無補充，則予以扣除。在工作中，報審結算中多算工程量時有發生，需要審核人員事無巨細地對工程量進行審核。最大限度避免因多算、錯算或重算引起的實際造價偏離。發生爭議時根據承發包雙方所簽文件載明的計算口徑、計算依據、計價原則去解決。

審核時要注意計算的內容與定額中的工作內容是否一致，只有一致才可以直接套用定額，反之，如果工作內容不一致，就應另列項目計算。

審核時注意使用的計量單位是否與定額中的計量單位相一致，只有一致才可以套用定額中的單價。計量單位不一致會產生嚴重的后果，如：噸（t）與千克（Kg）相差1000倍，應引起審核人員的高度重視。

3.4 熟練掌握定額的工作內容

要套用一個定額子目，就應滿足完成該定額子目中所含的工作內容，工作中，發現一部分造價人員未重視定額的工作內容，往往不分是否滿足就直接套用，導致價格偏離。施工單位在編制竣工結算時，往往有意對一些在定額子目中已綜合涵蓋的內容又再次計算。如：磚砌明暗溝，報審單位計了磚砌明暗溝后又計取了明暗溝的土方，如果定額砌筑工程章節的說明掌握不牢，那就容易造成審核錯誤，因為在定額砌筑章節的說明中已明確磚砌明暗溝定額，綜合土方工程，實際不同不調整，一旦忽略說明，就容易造成多計土方。

3.5 正確掌握定額子目的套用

圖中的一個做法要套用哪一個定額子目合適，雙方有時可能產生很大的分歧，作為施工單位一般就高不就低的套用。作為審核人員，一方面對報審結算套用定額有疑問的可要求施工單位解釋，補充依據，另一方面自身也需查找相關有說服力的有力證據來支撐推翻原結算中報審的定額子目，以說服對方，若依據不充分，雙方又僵持不下，就尋找當地主管部門來解釋，以利于問題的化解。對定額換算、定額說明或缺項子目的套用有不一致理解的，都會導致造價上的偏離，影響最終竣工結算審核的準確性。只有吃透定額，才能確保準確使用定額，就能讓定額服務于我們的工作。

3.6 做好材料價格的調研

在當今市場經濟中，由于受原材料成本、供需雙方是否緊張、物流成本等多方面的影響，使得材料價格變化更快、更復雜。建設單位若忽視材料市場價格的調研，在審核承包人采購的新材料單價時就會茫然，審出來的材料價也往往與市場行情脫軌，承包人也往往利用采購新材料的時機進行實價虛報。如果圖中體現的型號、材質不明確就會增加結算審核難度。因此審核人員及時了解工程建造時期的造價信息，深入市場進行材料價格調研，以便合理確定新材料價格，使竣工結算審核價更能體現建筑工程當時的實際價值。

3.7 取費標準和執行文件的選用

審核人員須正確選用當地定額規定的取費標準和當地主管部門發布的現行有關文件，在選用時，應注意以下幾點：

1、項目采用的費用定額是否適合，應關注費用定額開始使用的時間；

2、取定的取費標準是否與工程類別相符；

3、措施費的計算是否符合有關的規定標準，計費基數是否有人為修改；

4、按規定有些簽證內容應放在措施項目清單中的，是否放到了分部分項清單中；

5、其他項目費用的計取是否正確；

6、有無正確地執行國家、行業或地方已發布的有關文件規定。

3.8 現場簽證的審核

在工程建設中，工程量和材料差價發生調整是比較常見的現象，往往承包人利用調整的機會來虛增造價，這就要求建設單位、監理單位各司其職，用現場簽證的方式如實記錄調整變化的內容，作為日后結算的依據之一。審核人員對現場簽證應著重審核以下幾點：

（1）、審核是否為無效簽證。如果是由于承包人自身原因造成的損失，是由承包人自行承擔的，不能向發包人索賠。

（2）、審核現場簽證內容是否清楚。若只有金額而沒有體現具體何原因造成的額外的工作，則需要求補提供依據，否則，不能作為工程結算的依據。

（3）、審核現場簽證是否有建設單位、監理單位和施工單位現場負責人簽字或蓋章。若無，則此簽證不能作為計取價款的依據。

（4）、施工期間碰到特殊時期的簽證。建設單位、監理單位和承建單位等參建各方均應高度重視特殊時期發生的工作內容和具體工程量，應將發生在特殊時期的工作內容及時簽詳細，避免在計算費用時發生扯皮現象，如：2020年發生的新冠肺炎疫情，各地為了盡快復工復產，需要兩手抓，一手抓疫情防控，一手抓生產建設，恢復生產建設因新冠肺炎疫情防控會給企業增加投入防控費用，各地主管部門相繼發布了人工費指數調整文件，依疫情防控要求不同，在不同時期也及時調整人工費指數，在結算審核時，首先要界定清楚相應可應用的人工費指數時間段的施工內容，正確計取人工費指數，維護各方的正當合法權益。

4 工作人員職業道德

對于參與竣工結算審核的造價人員來說，職業道德是一個很重要的因素。保守在審核中知悉的國家秘密和他人的商業、技術秘密；明知與當事人有利害關系的，應主動提出回避。審核講誠信，講實事求是，做到有理有據、客觀公正的審核。堅決抵制建筑市場中“吃、拿、卡、要、玩”的丑惡現象，務必時刻遵守法律、法規和有關管理規定，恪守職業道德。

5 結束語

綜上所述，在建筑行業當中，工程竣工結算審核工作具有重要的意義。做好竣工結算審核，去偽存真，最大限度體現出建筑工程的實際造價，有效控制竣工結算造價，既節約了成本，又保證了建筑產品的真實價值，在滿足社會對實體建筑工程需求的同時，也維護了建筑市場的健康發展。

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