走好農村集體產權制度改革之路

寧夏回族自治區平羅縣以開展全國第三批農村集體產權制度改革試點為契機，堅持問題導向，大膽探索創新，按照“一定向、兩厘清、三明確、四規范、五發展”，有序推進農村集體產權制度改革，為集體資產保值增值、農民持續增收、集體經濟發展壯大創造了有利條件。

“一個目標”確定改革方向。研究出臺了《平羅縣農村集體產權制度改革實施方案》，明確要通過改革，建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，旨在維護農村集體經濟組織成員的合法權益，推進以農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股民為重點的“三變”改革，探索集體經濟新的實現形式，釋放農村集體產權制度改革紅利。

“兩個厘清”打好股權量化基礎。一是厘清集體家底。扎實開展村集體資產清產核資工作，厘清家底，明晰權屬，健全管理制度。共清查核實集體資產3.86億元，集體土地面積136.02萬畝，其中：經營性資產總額1.52億元，貨幣資金1.47億元。二是厘清集體成員。研究制定了《平羅縣農村集體經濟組織成員身份認定暫行辦法》，綜合考慮農民戶口、土地承包經營權、不動產權等因素進行成員確認和家庭核實，對于特殊情況（如嫁出女、入贅婿等），提交村民代表大會民主決議，共確認集體成員24.03萬人。

“三個明確”維護農民合法權益。一是明確股權設置。明確集體股不高于15%、成員股不低于85%，成員股由基本股、家庭股、貢獻股和救助股構成。基本股18周歲以上的成員每人一股；家庭股戶內有兩人及以上人口，戶主與二輪承包地、房地一體不動產權證一致，每戶一股；貢獻股軍烈屬每戶0.5股，卸任的村“兩委”班子主要成員等每人0.2股；救助股戶內有殘障、因病致貧、喪失勞動能力成員，每戶0.5股；對插花安置的移民，實現與當地農民同權同股。通過多元化的股權配置，讓不同群體成員都能受益。二是明確股權管理辦法。明確二輪承包期內股權不隨人口增減變動而調整，原則上堅持“生不增、死不減、可抵押、可流轉、可轉讓、可饋贈、可繼承”，單個股東所持份額不得超過總股份的2%。利用縣鄉兩級農村產權流轉交易平臺，賦予股權抵押、流轉等交易權能，充分保障股東權益，增加股東集體收益分配和財產性收入。三是明確收益分配。制定了《平羅縣村集體收益分配使用管理暫行辦法》，合理調整集體、個人之間的收益分配關系，凈收益按照配股進行分紅，集體分紅比例不超過15%，85%用于成員分紅，切實把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

“四個規范”確保改革取得實效。一是規范工作流程。嚴格按照程序規范操作，每個程序都讓農民參與其中，每個環節都進行張榜公示，接受群眾監督。二是規范組織設置。積極探索村黨支部、村委會、村監會、村集體經濟組織“四位一體”的新型村級治理結構，全縣98%的村集體經濟組織法人由村黨支部書記擔任。在推進產權制度改革中，充分發揮村集體經濟組織在土地流轉、閑置農房收儲、建設用地入市中的主體作用，保障股東權益。三是規范“三資”管理。各村配備專業人員擔任村級代理會計，實行農村“三資”電子記賬，建立“村廉通”平臺，逐筆逐項發送公開工程項目等支出，利用村（隊）微信群實現村級財務信息化公開。四是規范檔案整理。制定了《平羅縣農村集體產權制度改革資料收集清單》，由鄉鎮、村按照收集清單進行資料收集和整理，縣農經站統一分送清產核資、身份確認、經營性股份合作制改革方案及其他正式文件，并在縣農經站統一檢查下進行裝訂歸檔，切實做到檔案資料整得全、找得到、說得清。

“五種模式”發展壯大村級集體經濟。研究制定《關于深化農村集體產權制度改革 發展壯大村集體經濟指導意見》和《平羅縣發展壯大集體經濟三年規劃》，探索出農業服務型、資源開發型、資產盤活型、產業帶動型、資金入股型5種村級集體經濟發展模式，指導各村充分發揮資源和區位優勢，多種形式發展壯大集體經濟。如通伏鄉通城村，結合宅基地制度改革，將清理騰退閑置宅基地141.1畝，通過復墾承包給種植大戶和入市交易，村集體實現經營性收益58.51萬元；關鎮合作村立足城中村優勢，建設平羅縣富樂民蔬菜綜合批發市場，為商戶提供物業服務，年收入60多萬元；黃渠橋鎮惠北村股份經濟合作社自籌資金55萬元，購置農業打捆和機深松等機械，為周邊農戶提供托管、代耕代種、機深松深翻、飼草加工銷售等有償服務，預計年收益達26萬元。

通過改革，將村集體資源、資產折股量化，既讓農民享受村集體資產經營帶來的收益，又調動農民共同管理集體資產的積極性，增強了農民的責任觀和使命感。平羅縣緊緊抓住“清理登記、股權量化、收益分配、公開公示”等關鍵環節，把農村集體資產管理作為民主管理工作的切入點，全過程“陽光操作”，充分保障了群眾的知情權、參與權和監督權。通過建立股東大會、理事會和監事會的治理機制，理順了集體與成員的利益關系，改變了過去集體大事小事都由村干部說了算的狀況，改善了農村集體基層民主治理環境，增強了農民群眾集體責任感。