加強(qiáng)村級會計(jì)核算代理工作的思考與建議

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)村級會計(jì)核算代理工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要工作，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，確保黨和國家農(nóng)村政策落到實(shí)處具有重要意義。為此，筆者深入鎮(zhèn)街、村社，就村級會計(jì)核算工作進(jìn)行了調(diào)研，對村民委員會和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算代理工作進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前村級會計(jì)核算存在的主要問題

從調(diào)研看，主要存在八個方面的問題。

一是大額支付不完全規(guī)范。大額支付按財(cái)務(wù)制度要求都應(yīng)該銀行轉(zhuǎn)賬支付，但實(shí)際上有的村還是用現(xiàn)金支付；有的村經(jīng)濟(jì)合同上規(guī)定要正式發(fā)票，但實(shí)際結(jié)賬時(shí)沒有正式發(fā)票而使用現(xiàn)金付款憑證。

二是工程建設(shè)不完全規(guī)范。工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、資金支付不完全規(guī)范，有的村沒有驗(yàn)收或驗(yàn)收無記錄，難以認(rèn)定工程量和工程質(zhì)量的真實(shí)性；有的村干部參與工程建設(shè)不招投標(biāo)，自己做工程、自己領(lǐng)款，工程建設(shè)完工后也沒有驗(yàn)收記錄；有的村違反規(guī)定未經(jīng)審計(jì)違規(guī)結(jié)算。

三是專項(xiàng)資金管理不完全規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分村存在將專項(xiàng)資金挪用或滯留賬戶，有的村挪用土地復(fù)墾、水利、退耕還林等專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足，專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是會計(jì)核算不完全規(guī)范。有的村資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，有的村債權(quán)債務(wù)核算不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分代賬會計(jì)只對村報(bào)賬員交來的貨幣資金收付憑證記賬，而未對資產(chǎn)在會計(jì)賬簿上進(jìn)行登記，資產(chǎn)的增減記錄不完整不準(zhǔn)確。大多數(shù)村會計(jì)賬上記錄的債權(quán)債務(wù)與實(shí)際不符，有的村賬上登記的債權(quán)人或債務(wù)人不清晰，有的債權(quán)人或債務(wù)人實(shí)際已消亡多年，但賬上還存在。

五是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不完全規(guī)范。村級組織大額現(xiàn)金支付較為普遍，白條支付現(xiàn)象較為普遍，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未?？顚Ｓ?；差旅、值班補(bǔ)貼不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有個別村和大多數(shù)社沒有在銀行開設(shè)賬戶，由村社干部私人保管集體資金；更有甚者，收到款項(xiàng)后不入賬，經(jīng)群眾舉報(bào)后才清理入賬。

六是民主理財(cái)不完全規(guī)范。有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員從未審核簽字，僅用村務(wù)監(jiān)督委員會印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督意識。

七是財(cái)務(wù)公開不完全規(guī)范。多數(shù)村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，透明度不高，只公開了廣大村民最關(guān)注，也能夠看懂的現(xiàn)金、存款日記賬。沒有公開會計(jì)報(bào)表和村民關(guān)注的重大財(cái)務(wù)收支、重要資產(chǎn)處置等事項(xiàng)。

八是會計(jì)基礎(chǔ)工作不完全規(guī)范。根據(jù)《會計(jì)法》《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有58個村不按規(guī)定建賬，有50個村不按時(shí)做賬，有130個村不按規(guī)定明細(xì)分類核算，有27個村銀行存款、現(xiàn)金科目沒有分設(shè)。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有六個方面，一是會計(jì)核算工作重視不夠。有的村沒有把會計(jì)核算列入議事日程，認(rèn)為跑項(xiàng)目、跑資金才是重點(diǎn)，對會計(jì)核算工作不重視。有的村覺得鎮(zhèn)街安排工作繁重，存在重任務(wù)完成思想，放松了村級財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行；有的村認(rèn)為嚴(yán)格會計(jì)核算捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。鎮(zhèn)街村級會計(jì)代理中心監(jiān)督力量較弱，有的鎮(zhèn)街會計(jì)代理中心只有1個人，制單、記賬、復(fù)核都是1個人，對村級財(cái)務(wù)不能及時(shí)有效指導(dǎo)和監(jiān)督。三是財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄。財(cái)務(wù)會計(jì)人員上崗未嚴(yán)格培訓(xùn)，部分村干部不懂得財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及有關(guān)政策和制度，有的懂一點(diǎn)也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占就無關(guān)緊要，財(cái)經(jīng)法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行。四是主體職責(zé)混淆不清。實(shí)行“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”后，部分村干部將村級組織的主體職責(zé)與鎮(zhèn)街財(cái)政辦的代理記賬職責(zé)搞混，認(rèn)為村里有沒有錢、能不能拿到錢都是鎮(zhèn)街財(cái)政辦決定的事。實(shí)際上鎮(zhèn)街財(cái)政辦只是履行對村級會計(jì)核算代理職責(zé)，村級資金收支的決定權(quán)、資產(chǎn)的管理權(quán)仍在村級組織，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任仍由村級組織承擔(dān)。五是代賬會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)人員少的問題一直比較突出，有的鎮(zhèn)街不注重會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，隨意變更，會計(jì)工作擺不上應(yīng)有的位置。六是村報(bào)賬員專業(yè)水平不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村報(bào)賬員只是因?yàn)槲幕潭缺绕渌迕裣鄬Ω咭稽c(diǎn)就從事村報(bào)賬員工作，不具備財(cái)會工作的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

二、加強(qiáng)村級會計(jì)核算工作的建議

（一）提高對會計(jì)核算重要性的認(rèn)識。村干部要樹立經(jīng)濟(jì)權(quán)、責(zé)、利的主體責(zé)任意識，把加強(qiáng)會計(jì)核算放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認(rèn)識。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是根據(jù)《農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法》，由鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際完善配套村級《票據(jù)使用管理》《財(cái)務(wù)開支審核審批》《集體資產(chǎn)管理》《民主理財(cái)與審計(jì)》《財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、形式、跟蹤與回訪》《財(cái)務(wù)收支及報(bào)賬流程》《村級財(cái)務(wù)檔案》等制度；二是明確鎮(zhèn)街財(cái)政辦和村級組織各自的財(cái)務(wù)工作職責(zé)，鎮(zhèn)街財(cái)政辦要指導(dǎo)、幫助村級做好會計(jì)核算基礎(chǔ)工作，對村級會計(jì)核算既不放任不管，也不包辦代替；三是要強(qiáng)化村級干部的權(quán)利、義務(wù)和擔(dān)當(dāng)，該村級干部或村務(wù)監(jiān)督委員會審查審批的必須由村級干部或村務(wù)監(jiān)督委員會審查審批，發(fā)揮村級干部的工作積極性和主動性。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對村干部開展財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)和會計(jì)核算制度培訓(xùn)；二是對代賬會計(jì)要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度培訓(xùn)、會計(jì)核算制度培訓(xùn)、會計(jì)核算實(shí)務(wù)培訓(xùn)、會計(jì)電算化培訓(xùn)、會計(jì)工作基礎(chǔ)培訓(xùn)；三是對村報(bào)賬員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)、會計(jì)工作流程和會計(jì)工作基礎(chǔ)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（四）規(guī)范村級組織財(cái)務(wù)公開。一是在制度中明確村級財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和具體內(nèi)容；二是在實(shí)際工作中制定財(cái)務(wù)公開的規(guī)定格式和形式；三是財(cái)務(wù)公開后要跟蹤與回訪。只有實(shí)現(xiàn)了全面的財(cái)務(wù)公開，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，才有利于倒逼村級組織提高會計(jì)核算水平。

（五）定期進(jìn)行清產(chǎn)核資。一是代賬會計(jì)要將三資清理結(jié)果及時(shí)記賬調(diào)賬；二是督促村級組織每年開展資產(chǎn)清查，做到賬實(shí)相符；三是督促并配合村級組織對應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理核實(shí)，該收回的收回，該核銷的核銷。

（六）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督。區(qū)級財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對村級會計(jì)核算情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督村級組織是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)核算制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。代賬會計(jì)必須對不真實(shí)、不合法、不符合會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、審批手續(xù)不齊全的原始憑證拒絕接收。

（七）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)街應(yīng)將會計(jì)工作擺上應(yīng)有位置，確保會計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定和會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，不得隨意變更代賬會計(jì)人員，改善工作環(huán)境和工作條件，嚴(yán)格工作紀(jì)律，加強(qiáng)代賬會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（八）加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范。會計(jì)從業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度，確保會計(jì)工作“七相符”，即證證、證賬、賬賬、賬簿、賬表、賬款、賬實(shí)相符。加強(qiáng)會計(jì)檔案資料收集整理、立卷歸檔和管理。