農村會計業務外包芻議

自實行村級會計賬務委托代理制以來，村級的會計業務處理更加規范、高效，會計信息更加可靠，“三資”管理更加完善、安全，村民針對財務問題的上訪量大幅減少，為農村社會穩定和經濟發展奠定堅實基礎。隨著社會及經濟的發展，村集體對投資、股權、社保等領域的新知識需求與鎮街財務辦會計人員專業化水平普遍不高、會計人員缺乏且不太穩定現狀逐漸產生矛盾使農村財務外包業務因勢而生。

一、實行村級財務外包的現實意義

盡管村級會計委托代理提高了財務業務的處理能力和速度，提高了農村財務的透明度，但總體上村級比較低級的會計水平并未實質改變，特別是在個別鎮街存在的問題還比較突出。

一是會計隊伍老化，專業能力低。現在實行的會計委托代理中心實際上是鎮街經管中心，記賬會計自然就是原來經管中心的記賬人員，存在年齡大、非專業問題，對電腦也是一知半解，有的甚至不會打字、制表，專業能力不高。二是鎮街中心工作繁重，分散了記賬員的精力。記賬員多數都要包村保戶，身兼數職，從人居環境整治到扶貧，從調查信訪、答復信訪人到迎接各種檢查驗收，無一不親身參與，工作復雜而繁重，持續時間長，勞心勞力，使得記賬員身心俱疲。三是記賬員缺乏，專業人員少。鎮街經管中心記賬人員中科班出身的鳳毛麟角，大多是“半路出家”，沒有經過專業理論培訓學習。即便如此，每個記賬員也都需要記20個村左右的村莊，記賬遲滯、報表拖延等是家常便飯，個別的甚至出現賬表不符、總賬明細賬不平等問題。

在此背景下，村級財務業務外包給更專業的會計記賬公司便順勢而生。

一是會計公司業務更專業。一般情況下，會計公司職員的專業能力更強，賬務處理更加及時，財務報告更快捷、完整。二是會計公司的記賬成本更低。會計公司的硬件建設更齊全，辦公效率更高，這樣鎮街村既節約了辦公硬件購買支出和正常折舊損耗，也節省了會計人員的薪資、保險等方面的支出。三是會計公司能給予更大的財務分析、財務決策支持。會計公司的人員在投資理財、法律稅務、股權社保等諸多方面都可為村集體經濟組織提高更多、更詳盡的財務分析數據，為村組織決策提高更可靠的選擇。四是鎮街記賬人員有更多精力放在村級日常財務行為監督上。在選定了村級財務外包之后，原來的鎮街記賬人員選優上崗日常村級收支監督，把更多的精力放在對村級日常開支的合理性、合法性和審批流程的監督上。

二、財務外包要搞好的幾個關系和解決的幾個重點問題

盡管財務外包的優勢明顯，但從實際運作和長遠來說，還需處理好幾個關鍵關系，解決幾個重點問題。

一是處理好長遠與目前的關系。目前，部分鎮街委托代理確實存有一定的困難，記賬人員少，中心工作壓力大，村級財務外包是“不得已而為之”。短期看，村級財務外包從經濟上劃算，也解了目前會計缺乏現狀的燃眉之急，但從長遠看，如果一味地聘用會計公司，不僅基層經管隊伍將進一步萎縮，職能進一步弱化，而且懂會計、會記賬的人員越來越少，必將更加依附于他人，久而久之，形成惡性循環；遇有重大決策，在特別敏感的一些指標比如內部收益率、投資回報率等關鍵且敏感指標受制于人，被動、不劃算。因此，建立一支具有較高業務能力、年齡結構合理、職稱等級齊全、相對穩定的農經隊伍才是提升財務水平、提高三資管理水平、進行有效監督的根本途徑。

二是處理好反映與監督的關系。通過會計公司記賬，賬、證、表可能更加規范，報告更加透明、快速，記賬、算賬、報賬各環節更加連貫，會計的基本職能——反映職能得到有效發揮；另一方面，從鎮街經管部門來看，會計的另一項基本職能——監督職能削弱了。當前鎮街經管部門對村集體經濟組織的經濟關系負有監管責任，對于村級賬務那是“事前申、記中審、審中記、事后監”，并非純粹地為記賬而記賬；由會計公司記賬，他們對農村的相關政策、制度不熟悉，甚至完全不清楚，讓他們無縫銜接是不現實的，比如在議事提議研究、商議審批、審議決議、執行實施等環節可能出現脫節甚至缺失，而會計公司只看相關的蓋章、簽字是否齊全，過程全然不知，“只知其言不知其所以言”，事前、事后監督基本不存在。

三是加強農經隊伍建設。基層經管中心是各級黨委政府的惠民惠農政策、財務管理制度落實的主要力量，行使一定的基本行政職能，更能釋放會計的反映、監督、管理職能，是實行鄉村有效治理不可或缺的一個環節；記賬會計缺乏的地方，大都是因為這幾年基層留不住人，導致青黃不接、人員斷層，新充實的人員也多為協理崗等人員，造成了當前的“困難期”局面。因此，基層黨委政府在人員招聘時，向懂會計、會記賬的大中專院校的畢業生傾斜，把村集體經濟組織的財會人員的水平提高。

四是解決好會計公司的責任問題。會計公司是企業單位，以營利為目的，一個人記幾十個村的賬。對他們而言，把賬記好、及時報表就完成了額定任務，根本無暇顧及為村集體經濟組織服務。這與經管中心的委托代理記賬功能大相徑庭，對各級黨委政府政策、法規的落實不可同言而語。另外，在會計檔案保管與移交、財務公開、審計查賬、信訪處置等環節也存有一定的風險和不便。因此，如何解決這些困難，加強相互溝通，做好商業信息保密、提升會計公司的責任等約束措施也是擺在地方政府面前的亟待處理的問題。