農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外包芻議

自實(shí)行村級會(huì)計(jì)賬務(wù)委托代理制以來，村級的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范、高效，會(huì)計(jì)信息更加可靠，“三資”管理更加完善、安全，村民針對財(cái)務(wù)問題的上訪量大幅減少，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村集體對投資、股權(quán)、社保等領(lǐng)域的新知識(shí)需求與鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)辦會(huì)計(jì)人員專業(yè)化水平普遍不高、會(huì)計(jì)人員缺乏且不太穩(wěn)定現(xiàn)狀逐漸產(chǎn)生矛盾使農(nóng)村財(cái)務(wù)外包業(yè)務(wù)因勢而生。

一、實(shí)行村級財(cái)務(wù)外包的現(xiàn)實(shí)意義

盡管村級會(huì)計(jì)委托代理提高了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的處理能力和速度，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，但總體上村級比較低級的會(huì)計(jì)水平并未實(shí)質(zhì)改變，特別是在個(gè)別鎮(zhèn)街存在的問題還比較突出。

一是會(huì)計(jì)隊(duì)伍老化，專業(yè)能力低?，F(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)委托代理中心實(shí)際上是鎮(zhèn)街經(jīng)管中心，記賬會(huì)計(jì)自然就是原來經(jīng)管中心的記賬人員，存在年齡大、非專業(yè)問題，對電腦也是一知半解，有的甚至不會(huì)打字、制表，專業(yè)能力不高。二是鎮(zhèn)街中心工作繁重，分散了記賬員的精力。記賬員多數(shù)都要包村保戶，身兼數(shù)職，從人居環(huán)境整治到扶貧，從調(diào)查信訪、答復(fù)信訪人到迎接各種檢查驗(yàn)收，無一不親身參與，工作復(fù)雜而繁重，持續(xù)時(shí)間長，勞心勞力，使得記賬員身心俱疲。三是記賬員缺乏，專業(yè)人員少。鎮(zhèn)街經(jīng)管中心記賬人員中科班出身的鳳毛麟角，大多是“半路出家”，沒有經(jīng)過專業(yè)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)。即便如此，每個(gè)記賬員也都需要記20個(gè)村左右的村莊，記賬遲滯、報(bào)表拖延等是家常便飯，個(gè)別的甚至出現(xiàn)賬表不符、總賬明細(xì)賬不平等問題。

在此背景下，村級財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外包給更專業(yè)的會(huì)計(jì)記賬公司便順勢而生。

一是會(huì)計(jì)公司業(yè)務(wù)更專業(yè)。一般情況下，會(huì)計(jì)公司職員的專業(yè)能力更強(qiáng)，賬務(wù)處理更加及時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告更快捷、完整。二是會(huì)計(jì)公司的記賬成本更低。會(huì)計(jì)公司的硬件建設(shè)更齊全，辦公效率更高，這樣鎮(zhèn)街村既節(jié)約了辦公硬件購買支出和正常折舊損耗，也節(jié)省了會(huì)計(jì)人員的薪資、保險(xiǎn)等方面的支出。三是會(huì)計(jì)公司能給予更大的財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策支持。會(huì)計(jì)公司的人員在投資理財(cái)、法律稅務(wù)、股權(quán)社保等諸多方面都可為村集體經(jīng)濟(jì)組織提高更多、更詳盡的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)，為村組織決策提高更可靠的選擇。四是鎮(zhèn)街記賬人員有更多精力放在村級日常財(cái)務(wù)行為監(jiān)督上。在選定了村級財(cái)務(wù)外包之后，原來的鎮(zhèn)街記賬人員選優(yōu)上崗日常村級收支監(jiān)督，把更多的精力放在對村級日常開支的合理性、合法性和審批流程的監(jiān)督上。

二、財(cái)務(wù)外包要搞好的幾個(gè)關(guān)系和解決的幾個(gè)重點(diǎn)問題

盡管財(cái)務(wù)外包的優(yōu)勢明顯，但從實(shí)際運(yùn)作和長遠(yuǎn)來說，還需處理好幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系，解決幾個(gè)重點(diǎn)問題。

一是處理好長遠(yuǎn)與目前的關(guān)系。目前，部分鎮(zhèn)街委托代理確實(shí)存有一定的困難，記賬人員少，中心工作壓力大，村級財(cái)務(wù)外包是“不得已而為之”。短期看，村級財(cái)務(wù)外包從經(jīng)濟(jì)上劃算，也解了目前會(huì)計(jì)缺乏現(xiàn)狀的燃眉之急，但從長遠(yuǎn)看，如果一味地聘用會(huì)計(jì)公司，不僅基層經(jīng)管隊(duì)伍將進(jìn)一步萎縮，職能進(jìn)一步弱化，而且懂會(huì)計(jì)、會(huì)記賬的人員越來越少，必將更加依附于他人，久而久之，形成惡性循環(huán)；遇有重大決策，在特別敏感的一些指標(biāo)比如內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率等關(guān)鍵且敏感指標(biāo)受制于人，被動(dòng)、不劃算。因此，建立一支具有較高業(yè)務(wù)能力、年齡結(jié)構(gòu)合理、職稱等級齊全、相對穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍才是提升財(cái)務(wù)水平、提高三資管理水平、進(jìn)行有效監(jiān)督的根本途徑。

二是處理好反映與監(jiān)督的關(guān)系。通過會(huì)計(jì)公司記賬，賬、證、表可能更加規(guī)范，報(bào)告更加透明、快速，記賬、算賬、報(bào)賬各環(huán)節(jié)更加連貫，會(huì)計(jì)的基本職能——反映職能得到有效發(fā)揮；另一方面，從鎮(zhèn)街經(jīng)管部門來看，會(huì)計(jì)的另一項(xiàng)基本職能——監(jiān)督職能削弱了。當(dāng)前鎮(zhèn)街經(jīng)管部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對于村級賬務(wù)那是“事前申、記中審、審中記、事后監(jiān)”，并非純粹地為記賬而記賬；由會(huì)計(jì)公司記賬，他們對農(nóng)村的相關(guān)政策、制度不熟悉，甚至完全不清楚，讓他們無縫銜接是不現(xiàn)實(shí)的，比如在議事提議研究、商議審批、審議決議、執(zhí)行實(shí)施等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)脫節(jié)甚至缺失，而會(huì)計(jì)公司只看相關(guān)的蓋章、簽字是否齊全，過程全然不知，“只知其言不知其所以言”，事前、事后監(jiān)督基本不存在。

三是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎咏?jīng)管中心是各級黨委政府的惠民惠農(nóng)政策、財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的主要力量，行使一定的基本行政職能，更能釋放會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督、管理職能，是實(shí)行鄉(xiāng)村有效治理不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)；記賬會(huì)計(jì)缺乏的地方，大都是因?yàn)檫@幾年基層留不住人，導(dǎo)致青黃不接、人員斷層，新充實(shí)的人員也多為協(xié)理崗等人員，造成了當(dāng)前的“困難期”局面。因此，基層黨委政府在人員招聘時(shí)，向懂會(huì)計(jì)、會(huì)記賬的大中專院校的畢業(yè)生傾斜，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員的水平提高。

四是解決好會(huì)計(jì)公司的責(zé)任問題。會(huì)計(jì)公司是企業(yè)單位，以營利為目的，一個(gè)人記幾十個(gè)村的賬。對他們而言，把賬記好、及時(shí)報(bào)表就完成了額定任務(wù)，根本無暇顧及為村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。這與經(jīng)管中心的委托代理記賬功能大相徑庭，對各級黨委政府政策、法規(guī)的落實(shí)不可同言而語。另外，在會(huì)計(jì)檔案保管與移交、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)查賬、信訪處置等環(huán)節(jié)也存有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不便。因此，如何解決這些困難，加強(qiáng)相互溝通，做好商業(yè)信息保密、提升會(huì)計(jì)公司的責(zé)任等約束措施也是擺在地方政府面前的亟待處理的問題。