提升區域綜合競爭力的城市發展路徑研究
——以揚州市江都區為例

劉偉奇

(江蘇省城市規劃設計研究院, 江蘇南京 210036)

1 江都社會經濟發展現狀比較分析

1.1 崛起蘇中：發展成就

1.1.1 經濟發展的高地

近十年來，江都地區生產總值穩步提升，經濟總量不斷擴大。在蘇中14縣(市、區)中，江都區的經濟發展水平較高，地區生產總值僅次于通州區和海門市，排名第三；規模以上工業總產值排名第一，兩項指標均遙遙領先于高郵市、寶應縣和儀征市，以及揚州市區的開發區、廣陵區和邗江區。

1.1.2 水路貨運量快速領先

近年來，江都貨運總量呈現爆發式增長。貨運交通基本形成以公路和港口運輸為主導的格局。公路運輸比例為27 %，港口運輸比例為73 %，航空運輸剛剛起步，鐵路運輸基本停滯。江都港的迅速發展使得江都區水路貨運量快速增長，在蘇中14縣(市、區)中處于領先水平。

1.1.3 支線機場潛力巨大

目前，蘇中地區現有南通興東機場和江都境內的揚州泰州機場兩個機場。南通興東機場通航20多年，開辟了14條國內航線，揚州泰州機場通航僅1年半，就開辟了12條國內航線。可見，揚州泰州機場雖然起步晚，但發展的起點高、速度快，發展潛力巨大，填補了江都區發展航空物流業的空白。

1.2 融入蘇南：尋找差距

1.2.1 經濟總量小

與蘇南沿江四市相比，江都經濟發展水平處于較為落后的地位。江都地區生產總值略高于靖江市，工業總產值低于蘇南沿江四市的水平。2017年，江都的三次產業結構中，一產比重較大，二三產業比重均低于蘇南四市水平，特別是二產比重尤為明顯。

1.2.2 港口吞吐量少

江都港所在的揚州港區，在貨運吞吐量和集裝箱吞吐量方面，均排在江蘇沿江八市末位，港口現狀基礎設施水平較差，碼頭總延長、泊位個數、綜合通貨能力與蘇南的蘇州、無錫港口差距較大。

1.2.3 產業發展低效

為準確反映全省物流業發展現狀，構建江蘇物流評價體系，指導和推動全省及各地區物流業更好更快發展，江蘇省經濟和信息化委員會與江蘇省現代物流協會共同發布了全省及各省轄市物流指數。數據顯示，江都所在的揚州市物流指數低于全省平均水平，與蘇南地區的蘇州、南京、無錫差距較大。同時，江都的地均工業增加值和地均二、三新產增加值均低于蘇南地區城市的水平。

2 區域發展動力機制研究

2.1 跨江融合帶動

2.1.1 產業發展跨江對接融合，加快產業優化升級

抓住長三角尤其是蘇南地區轉型升級的機遇，立足揚州產業基礎，主動承接上海和蘇南產業轉移，重點在汽車、機械、化工、船舶、新能源和新光源等產業領域與上海、蘇南地區開展合作，共同建設先進制造業基地。支持江蘇(揚州)信息服務產業基地建設。充分發揮揚州服務業的比較優勢，加強與蘇南服務業優勢互補、功能銜接、聯動發展，優先發展休閑度假旅游、軟件與信息服務業、文化創意產業、現代物流業等契合名城特質的產業。

2.1.2 交通設施跨江對接融合，形成與長三角核心區無縫對接的交通網絡

加快跨江融合發展的交通網絡建設，構建“長三角一小時、寧鎮揚半小時”區域快速交通圈，以基礎設施的高效聯通促進融合發展的無縫對接。支持揚州建設蘇中沿江綜合交通樞紐和區域物流中心，加快形成以軌道交通、高速公路和高等級航道為骨干的現代綜合交通運輸體系。以過江通道和城際軌道建設為重點，以快速化、通勤化交通網絡建設為目標，推進與蘇南城際通道及綜合交通網絡的全面銜接。

2.2 發展方式轉變

2.2.1 交通區位優勢引導下的產業大發展

區位是江都的核心優勢。從地理區位看，江都是蘇南與蘇中地區聯系的重要節點和門戶；從交通區位看，江都坐擁區域性水、陸、空交通樞紐，縱貫南北、聯系東西。隨著經濟全球化進程加速，以及區域經濟一體化，物流業發展將形成新格局，由輔助性行業轉變為先導性產業，現代物流業與制造業相輔相成，加速發展物流業是提升城市競爭力的重要途徑。

2.2.2 物流業是促進產業轉型的重要推手

物流業的發展壯大來自于其他產業內部物流資源的整合、一體化和社會化，因此物流業與其他產業的聯動性強，是其他產業專注發展核心競爭力的重要前提保障。物流業本身的發展壯大，也促使了社會各項資源的快速、高效配置，并朝著信息化、電子化、科技化方向發展，全社會的生產率進一步提高。通過對物流業空間布局的優化，一方面可以提高客貨運輸效率、改善居住環境；另一方面，可以釋放出城市中心的稀有土地資源，使全社會的經濟效益提高。

3 提升城市綜合競爭力的發展路徑

3.1 申報國家級綜合保稅區

2012年，僅一年江蘇省就有4個國家級綜合保稅區獲批，可見國家政策近年的傾斜和放開力度很大。江都應該抓住機遇，率先在揚鎮地區崛起。江都綜合保稅區的設立，將使江都經濟技術開發區的功能更加完善，可以為江都承接國際產業轉移，特別是承接全球高新技術產業創造良好的政策環境和通關條件；有利于江都調整經濟結構，加快推進戰略性新興產業和特色產業發展，擴大產業聚集和輻射效應，帶動區域經濟的強勁增長；有利于擴大勞動就業，促進第三產業的發展；有利于江都在更高層次和更高水平上擴大對外開放，成為蘇中地區乃至江蘇省外向型經濟發展強大的助推器。

3.2 啟動空港新城發展建設

現代城市的發展表明，機場(高端人流)的因素已經取代以前的港口(貨流)和火車站(貨流和低端人流)，成為更重要的城市動力。江都境內揚州泰州機場的建成，使得周邊要素必然向此匯聚。一個大型樞紐機場的功能可以輻射到與航空相關的旅游業、服務業、金融業、物流業、房地產業等領域，從而形成一個較大的產業鏈。我國的實踐也證明，空港經濟能夠有力地推動當地經濟產業結構的調整，使服務業有較大的發展，加快經濟發展模式的轉型。核心航空產業帶動配套產業的拓展及城市功能的完善，從而驅動區域競爭力的提升，非機場傳統產業在機場周邊匯集形成延展功能區塊，為整個江都區域提供多方位的綜合服務。

3.3 報批機場一類開放口岸

江都境內的揚州泰州機場已經納入國家口岸管理辦公室發布的口岸開放審理計劃。一旦一類口岸開放，揚州泰州機場就能及早開通港澳臺地區航線，以及東南亞、日本、韓國的國際航線，機場預留的國際航班區將正式發揮功能，江都空港物流業的發展蓄勢待發。資料顯示，揚州與臺灣地緣相近、人緣相親，直線距離不過約800 km，自20世紀80年代開始，兩地經貿合作全面推進。2002年至今，揚州已連續10多年被臺灣電電公會評為臺商來大陸投資“極力推薦城市”之一，這些都為江都區大力發展現代物流業帶來巨大商機(圖1)。

圖1 江蘇省及周邊地區機場分布

3.4 申報國家級經濟開發區

省級開發區升級為國家級開發區在布局及產出效益等方面需滿足“布局集中、產業集聚、用地集約”、以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值產業，促進開發區向多功能綜合性產業園轉變的“三為主、兩致力、一促進”，“綜合經濟實力需達到同期省內國家級開發區中等以上發展水平”、“上年度主要經濟指標位于所在省的省級開發區排名前五位”。江都經濟開發區總體排名和各項經濟指標均已遠遠高于申報國家級開發區的要求，完全具備升級為國家級經濟開發區的條件。江都經濟開發區申報成為國家級開發區后，在江蘇省內將會有更多的話語權和裁量權，同時，開發區對招商引資具有重要的戰略意義。

4 結束語

在寧鎮揚大都市區列入“蘇南現代化建設示范區”國家級規劃，以及江蘇省委省政府出臺《關于推進揚州跨江融合發展綜合改革試點的意見》的利好政策背景下，江都應該進一步利用其區位優勢，加交通設施快跨江對接融合，加快產業優化升級，形成與長三角核心區無縫對接的交通網絡和產業集群，打造蘇南與蘇中地區聯系的重要節點和門戶區域，提升江都在區域中的綜合競爭力。