淺談防災減災救災思想的哲學內涵與實踐意義

閆遠芳

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動力學國家野外科學觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

現有關防災減災救災思想與工作的研究主要包括總結回顧、現狀分析、未來展望與設想三方面內容。該文試圖從馬克思主義哲學角度出發，追根溯源，深刻剖析新中國成立以來防災減災救災思想演變過程及其中蘊含的哲學內涵，在此基礎上，分析在實踐檢驗中發展與豐富防災減災救災的新思想，對指導當前工作具有一定的實踐意義。

1 哲學思想貫穿新中國成立以來防災減災救災思想的演變過程

新中國成立以來防災減災救災思想的演變[1]大致可分為四個階段，一是1949年新中國成立到1978年的探索階段，這一時期救災的總方針是“以防為主，防救結合”，具體方針政策從1950年以單純的生產自救，發展到1958年加入集體力量的同時，輔之以國家救濟，再到1963年發展為生產自救、集體力量、國家支援三結合。總的來說，這一時期體現的是以“救人第一、以工代賑”為特點的救災思想，在應對地震、洪水及三年自然災害等的實踐檢驗中表現出嚴重的局限性。這一階段及后續階段的演變，體現出馬克思主義哲學實踐與認識和聯系與發展的觀點；二是1979到1992年的變革階段，主要表現在開始關注災前預報的作用和救災措施的完善。1989年4月，我國參與“國際減災十年”活動，經國務院批準，成立“中國國際減災十年委員會”，簡稱“國家減災委”，這對防災減災救災思想的大變革起到極大的推動作用；三是1993到2002年的形成階段，主要表現為適應市場經濟要求，初步形成分級管理的應急救災工作體系，省、市、縣均將救災經費納入預算，開展救災保險試點，從最初的7個縣逐步擴大到102個縣，實現救災與扶貧相結合。這一時期制訂《中華人民共和國減災規劃(1998—2010)》；四是2003年至今的完善階段。2003年的“非典”疫情逆向促進我國應急管理能力的提升，應急管理“一案三制”的制定真正標志著我國應急管理進入規范化、科學化階段。這一時期，產生綜合防災減災救災機制的構想，制訂《國家綜合防災減災規劃(2016—2020)》。

梳理新中國成立以來防災減災救災思想的發展脈絡，一方面，各個時期的救災思想是由當時的國情決定的，隨著實際情況的變化而不斷調整，經過一些曲折，在實踐中得到檢驗，總的發展方向是前進的；另一方面，從最初的救人第一到現在的以人為本，其思想發展是一脈相承的，充分體現馬克思主義哲學中人民的觀點。

2 當前防災減災救災思想的哲學內涵

從“兩個堅持、三個轉變”到防災減災救災體制機制的改革，再到“六個堅持”“九項重點工程”，習近平總書記提出一系列防災減災救災的新思想、新理念、新戰略，深刻揭示應對自然災害“防”與“治”的辯證關系，充分體現以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發展思想，是今后一個時期切實提升我國自然災害防治能力的重要遵循。

(1)人民的觀點與“以人為本”的基本原則。

人民是歷史的創造者，是社會存在與發展的主體力量、價值目標和評價尺度。國內多次重大災害后，國家領導人都會第一時間做出“盡最大努力搶救人民生命財產”的批示，并親赴災區指導救災，保障受災群眾基本生活。“兩個堅持、三個轉變”飽含著習近平總書記以人民為中心、弘揚生命至上的人民情懷和責任擔當。史無前例的疫情防控，習近平總書記更是堅持把人民放在最高位置，堅持人民至上、生命至上，為中國人民抗擊疫情堅定信心，凝聚力量，指明方向。

(2)聯系的觀點與綜合減災新理念。

各災種之間存在著千絲萬縷的聯系，災害衍生次生現象時常發生，充分反映出聯系的普遍性、客觀性、多樣性和條件性等特點。相應的，“從應對單一災種向綜合減災轉變”“健全統籌協調體制”等防災減災救災新思想正是運用馬克思主義哲學的聯系觀點，在充分認識與尊重災害之間的關聯性這一規律的同時，通過統籌協調方式發揮人的主觀能動性，以實現“從減少災害損失向減輕災害風險轉變”，提升綜合減災實效。

(3)整體部分的觀點與融合發展問題。

馬克思主義哲學認為，整體處于支配地位，因此，應樹立全局觀念，無論是思考問題還是謀劃工作，都要始終胸懷大局。將防災減災救災工作納入國家治理體系和治理能力現代化的大盤子，通過健全制度體系、創新體制機制等措施和方法，予以統籌考慮和科學推進。既要有解決安全發展問題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，以與經濟社會發展相協調的方式、安全生產與生態環境保護相結合的方式穩中求進，按照優先順序逐步解決發展問題。

(4)矛盾的觀點與“預防為主 防抗救相結合”的工作方針。

矛盾具有普遍性和特殊性，因此，要堅持兩點論和重點論的統一。在防災減災救災思想中，“預防為主”“努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變”體現的是重點論，災前預防這一重點中的重點就是從源頭上防范，把問題解決在萌芽之時。“防抗救相結合”“堅持常態減災和非常態救災相統一”體現的是兩點論，總的來說，就是預防是重點，防抗救均應兼顧。在非常態救災的情況下，無論是救援力量的調度，還是救災物資的分配，其重點自然是人員傷亡較重、受災較重的地區。

3 當前防災減災救災思想的實踐意義

當前防災減災救災思想是歷經無數次實踐檢驗、是適應新的變化的國情而發展來的，因此，其對于指導我國當前及今后相當長一段時間的防災減災救災工作有著深遠的實踐意義。

3.1 依靠群眾，構建風險防治的全社會格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從治國理政戰略高度和全局出發，全方位推動防災減災救災和自然災害防治工作。從提出防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”重要論述，到黨的十九大提出“弘揚生命至上、安全第一”的思想；從中央財經委第三次會議提出“建立高效科學的自然災害防治體系、提高我國自然災害防治能力”，到中央政治局第十九次集體學習時強調“筑牢防災減災救災的人民防線”為防災減災救災工作明確指導思想，為開創災害防治的新局面指明正確方向。

災害防治的根基在人民，力量在人民。筑牢災害防治的人民防線是提高全社會抵御災害能力、解決災害風險防治“最后一公里”問題的關鍵。近年來，無論是建立健全基層應急聯動工作機制，還是在防災減災日廣泛開展知識宣傳普及[2-3]；無論是開展防災減災綜合示范社區創建，還是推進基層治理體系和能力建設等，均堅持以防為主、防抗救相結合，貫徹“以人民為中心”的理念，緊緊依靠群眾，形成黨委領導、政府主導、軍地協調、專群結合、全社會參與的中國特色災害防治工作格局。始終堅持廣泛發動群眾，依靠群眾，整合資源、統籌力量，激發人民群眾中蘊藏的強大力量，從源頭上防范化解潛在的災害風險隱患，匯聚強化基層災害防治能力建設的磅礴之力。

3.2 瞄準“綜合減災”，加快轉型，鍛煉隊伍，提高能力

一是完善綜合減災、應急救援機制。制定各級綜合減災應急預案和全災種響應手冊，形成綜合減災和應急救援指揮體系；二是加強專業隊伍建設，加快構建“全災種大應急”的救援力量體系；三是推動救援裝備升級，提升綜合救援能力。

3.3 完善體制機制、法制建設，做好機構改革的后半篇文章

優化協同高效是這次機構改革的重要原則。完成組織架構重建設是走完機構改革的第一步，必須千方百計促進機構職能的統籌規劃、科學設計、有機融合，確保既發生物理變化，也發生化學反應，高質量完成好機構改革的后半篇文章。在后續的積極實踐中，要深刻認識機構改革是多項改革內容、多個結構要素、多級系統層次構成的有機整體，各項改革之間相互關聯、影響、作用，是一個系統工程，必須進行全面的系統的改革，必須注重改革的協同配套和系統集成，更好地形成改革合力，產生一加一大于二的整體效果。

在應急管理體制方面，主要是要建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；在運行機制方面，主要是建立健全監測預警機制、應急信息報告、應急決策和協調機制；在應急管理法制建設方面，要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。總的來說，就是要立足實際，服務大局，以改革的視角，持久的力度，積極推動“后半篇”文章的實踐。