后改革時代，安徽省纖維質量監測工作這樣做
——訪安徽省纖維檢驗局局長王琛

到2020年底，纖檢系統部分機構改革基本到位。面對改革的新形勢，如何重新定位纖檢機構的職能，怎樣開展纖維及制品質量監測工作，是擺在纖檢人面前的重要課題。

針對此話題，本刊專訪了安徽省纖維檢驗局局長王琛，他結合安徽纖檢的實際，闡述了安徽省纖檢機構如何更好履職，如何更好服務纖維質量監測的工作思路和具體做法。

2018年黨和國家機構改革開啟，全國纖檢機構原有的行政管理職能基本上都調整到相應的市場監管局監督處（科），纖檢機構相繼更名為“纖維質量監測中心”。到2020年底，纖檢系統部分機構改革基本到位。面對改革的新形勢，如何重新定位纖檢機構的職能，怎樣開展纖維及制品質量監測工作，是擺在纖檢人面前的重要課題。

針對此話題，本刊專訪了安徽省纖維檢驗局局長王琛，他結合安徽纖檢的實際，闡述了安徽省纖檢機構如何更好履職，如何更好服務纖維質量監測的工作思路和具體做法。

1 .《中國纖檢》：安徽省纖檢機構的基本情況和改革的進展情況如何？

王琛：安徽省纖檢局成立于1953年，前身為華東區紡織纖維檢驗局安徽辦事處；1955年更名為安徽省紡織纖維檢驗所；1985年省政府將原“安徽省紡織纖維檢驗所”改為“安徽省纖維檢驗所”；在1997年省編辦關于安徽省技術監督局直屬事業單位分類管理實施方案的通知中，賦予的職能是：負責纖維質量監督檢驗和授權的行政執法工作，負責專業纖維計量器具檢定工作；1998年5月，省人事廳批準同意其為依照國家公務員制度管理單位；2003年10月，經省機構編制委員會批準更名為“安徽省纖維檢驗局”。

2007年經省人事廳批準重新確認為參照公務員法管理單位；2015年，安徽省纖檢局被省編辦列為公益一類事業單位；2017年底，安徽省纖檢局承擔的行政管理職能以及具體行使的棉花、纖維復驗仲裁、棉花加工企業質量保證能力審查等行政權力劃轉至原省質量技術監督局，職能劃轉后省纖檢局編制減少3個，現有編制37個。安徽省現有8個地市級纖檢機構，分別為安慶市纖維檢驗所、蕪湖市纖維檢驗所、馬鞍山市纖維檢驗所、六安市纖維監督檢驗所、蚌埠市纖維檢驗所、阜陽市纖維檢驗所、淮北市纖維檢驗所、宿州市纖維檢驗所。

當前從省纖檢局來說，機構改革的進展可分為如下三個方面：一是對安徽省纖檢局的“三定”職能重新進行了梳理，根據中國纖維質量監測中心的職能及安徽實際，在原有職能的基礎上增加了質量監測、質量調查、質量評估、質量信用評價、標準科研和大數據平臺建設等職能。二是認真研究政策法規，積極溝通協調，爭取將省纖維檢驗局列入參照公務員法管理單位之中。2020年11月，省委組織部已正式發文予以明確。三是根據職務與職級并行的相關規定，對全局參公管理人員進行了職級套轉和首次晉升工作，目前有18名同志晉升為一級主任科員，其他同志的職級晉升按規定要求依次進行。四級調研員及以上的職級晉升工作在省局大力支持下正逐步實施。

2 .《中國纖檢》：如何認識纖維質量監測的職能定位？

王琛：這個可以和實際工作結合起來說，或者說主要從四個方面來認識和理解纖維質量監測的職能定位。一是總體來說就是以公證檢驗為主線，以質量監測為突破，強化履職擔當；二是以隊伍建設為導向，以標準科研提升為目標，夯實技術基礎；三是以法定職能為依據，以規范行政執法為重點，推動有效履職；四是以黨的建設為統領，以制度建設為保障，凝聚發展合力。

在強化履職方面，今年主要做了如下工作：

一是開展公證檢驗工作，積極幫扶企業復工復產。2020年3月份以來，嚴格按照中國纖維質量監測中心的部署安排，克服疫情帶來的困難，帶領淮北、馬鞍山等市纖檢所在阜陽、池州等棉花儲備庫開展國儲棉公證檢驗工作，積極幫助中央儲備倉庫和交儲棉花企業復工復產。7月份，根據中國纖維質量監測中心計劃安排，對全省生絲生產企業的140批生絲開展公證檢驗工作，與上年同期相比，檢驗量增加了44.4%。按時完成了50組棉花樣品的短纖率檢測工作。

二是探索質量監測工作，推動公共事務管理職能有效履行。按照中國纖維質量監測中心統一部署，開展了絮用纖維制品質量監測電商平臺抽樣工作，從天貓、京東、拼多多、蘇寧易購、唯品會5家電商平臺抽取14組樣品，并積極承擔相應費用支出。同時，根據安徽實際和經費情況，首次自行組織開展質量監測工作，主要是對省內羽絨及羽絨服裝填充物開展質量監測，從羽絨生產企業和羽絨服生產、經銷企業中通過買樣方式抽取了60批次樣品，按照“抽檢分離”原則，統一郵寄至指定檢驗機構進行檢驗，根據檢驗結果充分掌握分析我省羽絨質量狀況，此項工作正在有序進行中。同時，積極開展民生服務，免費為安徽省內高校學生公寓床上用品加工企業提供技術咨詢30余次，免費為學校、養老院等公益性單位開展棉胎等絮用纖維制品檢測服務172次，出具檢驗報告172份。

同時，我們通過以下工作推動履職。一是厘清法定職能，推進行政執法工作。依照法律法規和部門規章，全面梳理了省纖檢局法定職能，總結依法履職取得的成效，依法、科學規劃執法重點工作。充分發揮專業纖檢機構優勢，加強纖維制品質量行政處罰工作。經積極爭取，省市場監管局根據《行政處罰法》和《纖維制品質量監督管理辦法》有關規定，將纖維制品質量行政處罰及相關權力委托省纖維檢驗局實施。二是規范執法行為，提高執法辦案能力。組織編寫《纖維及纖維制品質量行政處罰指南》，指導全省纖檢機構執法工作，規范纖維及纖維制品質量行政處罰行為。舉辦了2020年全省纖檢系統行政執法人員培訓班，全省纖檢機構共40余人參加培訓，進一步提高了全省纖檢系統行政執法人員執法辦案水平，為適應新形勢下依法有效履職提供了堅強的隊伍保障。

3 .《中國纖檢》：在隊伍建設和技術能力提升方面有哪些好的做法？

王琛：首先是加強隊伍建設，培養復合型人才。在編制少、職能多、任務重的情況下，積極探索新培養機制，制定教育培訓計劃，確保干部職工“一專多能”。要求“80后”人員應掌握檢驗、計量、執法3項技能；“70后”應掌握其中任意兩項技能；“60后”應掌握其中一項技能。利用承擔阜陽國儲棉輪入實驗室公證檢驗時機，組織人員開展了為期兩周的“崗位練兵”，安排全局所有“80后”人員參加實驗室輪出檢驗。安排年輕同志參加HVI維修員培訓和注冊計量師培訓，組織派員參加檢驗檢測機構授權簽字人、檢驗檢測機構質量控制和風險管理等各類業務培訓，不斷提升干部職工的知識水平和業務能力。局主要負責人身體力行，帶領3名同志參加省司法廳組織的執法人員資格考試并全部通過，現省纖檢局全體在編人員都具有執法資格。

其次是加大檢驗投入，提升標準科研技術水平。在梳理現有檢驗檢測能力基礎上，全面完善檢驗條件、提升檢驗能力，結合我省纖維產業狀況，升級棉花公檢設備，更新試驗環境設備，新購國儲棉輪出公檢操作軟件助手系統和國儲棉輪出條碼推送軟件等。發揮省標準化專標委的牽頭引領作用，召開安徽省纖維及纖維制品標委會工作年會，重新選舉了專標委主任委員及相關人員，研究和確定了2021年的標準化工作任務，推動安徽纖維及纖維制品標準制定。

第三是加強調查研究，積極探索新機制、新方法，推動發展。一方面與高校等機構合作開展研究，如與安徽省財經大學合作開展了《安徽天然資源調研與發展》課題研究工作，對安徽天然纖維資源狀況、存在問題進行研究，提出了解決問題的基本對策，此項研究成果將以政務信息形式報省政府，爭取得到省政府的重視，推動安徽天然纖維產業發展；一方面根據形勢發展需要，成立若干課題研究小組，立足自身開展研究。成立了生絲公檢制度問題與對策研究組，羽絨公檢可行性研究組，公檢經費財政保障可行性研究組及人員績效管理信息化系統建設研究組等，動員單位干部職工交叉開展政策和技術研究工作，為事業發展打好基礎。

4 .《中國纖檢》：在改革的新形勢下，黨建工作如何促進業務工作提升？

王琛：一是抓好理論學習，增強政治自覺。在形式上，我們主要是依托“三會一課”、“學習強國”、干部教育在線等平臺。在內容上，重點是加強理論學習，特別是認真學習習近平總書記考察安徽重要講話精神及關于市場監管重要論述，引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是加強制度建設，增強執行自覺。我局以“制度建設年”為主題，對原有制度進行全面梳理、修改完善，為全面科學管理打好基礎，截至目前已完成31項制度的制修訂工作。如出臺《安徽省纖維檢驗局督促檢查工作制度》，每季度對局黨總支會議和局長辦公會議議定的事項落實情況進行檢查，對落實情況定期通報，強化工作督導和制度落實。制定《安徽省纖維檢驗局工作人員作風和效能問責辦法》，不定期開展效能檢查，強化作風建設，提升工作效率。根據駐外公檢特點，制定《安徽省纖維檢驗局駐外公檢管理辦法》，進一步規范駐外公檢工作。

三是發揮黨組織凝聚力，促進黨建與業務深度融合。2020年疫情防控期間，阜陽國家儲備棉輪入急需開展公證檢驗，時間緊、任務重、要求高，為及時有效幫助企業復工復產，局黨總支向全局黨員發起《致安徽省纖維檢驗局全體黨員倡議書》，迅速組織黨員志愿者隊伍。領導班子成員率先垂范，全體黨員積極響應，主動放棄節假日投身到公檢工作中，充分發揮了黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為圓滿完成公檢任務保駕護航。在開展駐外公檢期間，及時成立臨時黨支部，嚴格執行“三會一課”等組織生活制度，定期開展“主題黨日”活動，接受革命傳統教育。

5 .《中國纖檢》：面對改革帶來的職能調整，如何考慮安徽省纖檢機構的長期發展規劃？

王琛：我們成立了“提升纖檢綜合能力，推進職能有效履行”領導小組，從檢驗能力提升建設、行政執法體系建設、纖維及制品質量監測體系建設、公務員考核體系建設四個方面進行總體謀劃。

第一方面，以新技術運用推動檢驗能力提升為目標，研究檢驗能力提升建設方案。主要是根據纖維及纖維制品質量監管需要和安徽天然纖維產業實際，研究制定履職必備的檢驗能力提升計劃。對現有的傳統檢驗方法開展新技術應用研究，推動檢驗技術提質升級。比如棉花實驗室檢驗，針對棉花檢驗雖已實現了標準化作業但仍屬于勞動密集型工作的特點，我們就如何以機器替代人，實現高效率作業，進行了廣泛調研，與中國科技大學等院校探討技術的可行性。經過調研論證，現已正式與中國科技大學合作研發棉纖維智能檢測工程系統，這個系統如果研發成功將大大縮短檢驗時間，提高檢驗效率，可以更好地服務于經濟社會發展。開展生絲黑板智能化檢驗研究，與合肥工業大學智能制造技術研究院一道探索以圖像識別的方式解決黑板檢驗中的問題，提高檢驗效率，確保數據可復現，最終目標是爭取將生絲整個檢驗過程優化，最大限度縮短檢驗時間，滿足市場經濟活動需要。

《纖維及纖維制品檢驗能力提升建設體系方案》主要解決兩個問題，一是根據履職需要夯實現有檢驗能力基礎；二是運用新技術提升檢驗能力、提高檢驗效率，力爭實現棉纖維和生絲檢驗全過程智能化、無人化。

第二方面，以提高全員執法水平為目標，研究纖維及纖維制品質量行政處罰指南。為推動全省纖檢機構更好地履職盡責、依法行政，組織人員編制了《纖維及纖維制品質量行政處罰指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》梳理了纖維及纖維制品質量行政執法工作法律依據、產品監管種類、行政處罰簡易程序和行政處罰一般程序等，對棉花、羽絨、繭絲、絮用纖維制品、學生服等5種具體的產品質量行政處罰工作程序及依據進行了規范。經過法律和執法方面的專家論證，現《指南》已經編制完成并發文實施。

第三方面，是以服務質量提升為目標，研究纖維及制品質量監測體系建設方案。針對纖維和纖維制品質量管理特點和安徽省的實際，以服務政府質量管理為方向，以服務人民對高質量產品的需求為目標，以信息化技術為支撐，開展質量監測工作。對纖維質量監測擬采取全鏈條、全過程的信息采集方式，持續跟蹤質量狀況，分析質量問題原因，提出對策建議；對纖維制品質量監測采取類似質量監督抽查的方式，采取連續跟蹤抽樣檢測的方式，持續了解掌握質量狀況，為及時預警風險，評價質量信用，消除可預見的質量問題提供支撐，引導消費、提升質量。《纖維及制品質量監測體系建設方案》已經專家論證并發文實施。

第四方面，是以科學管理為目標，研究綜合考核體系實施方案。根據中組部《公務員考核規定（試行）》、《公務員平時考核辦法（試行）》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等規定，結合省局相關考核要求，研究制定了省纖維檢驗局綜合考核體系。體系分為發展考核和黨建考核兩個部分，發展考核包括科室年度考核、工作人員平時考核和工作人員年度考核；黨建考核包括黨支部考核和黨員民主評議。在工作人員的平時考核中增加黨員的考核內容，在年度考核中將科室考核結果與支部考核結果相結合。考核實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合、定性與定量相結合的考核方式，突出導向性，強化各項任務管理。通過考核發現優秀人才，激勵優秀人才，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，助力纖檢事業發展。《綜合考核體系實施方案》已經專家論證并發文實施。

6 .《中國纖檢》：您認為當前的發展還有哪些短板或不足？下一步工作重點是什么？

王琛：近年來，安徽纖檢全體干部職工攻堅克難，奮勇爭先，各項工作成績顯著，得到了各方的認可。但是還有許多不足：一是隨著安徽天然纖維產業結構調整，如何更加有效地履行職能的壓力不斷加大；二是隨著以新技術、新產業、新業態、新模式為代表的“新經濟”蓬勃發展，現有檢驗技術和能力不能很好滿足發展需要，有“拖后腿”現象；三是機構隊伍的人員不足、年齡老化、能力不適應等問題較為突出，不能很好地適應新形勢發展需要等等。

下一步，我們將圍繞安徽經濟社會發展需要，在公證檢驗、行政執法、質量監測和標準科研上開創新局面。重點抓好以下工作：一是進一步推動公檢工作。圍繞棉花、生絲等天然纖維公證檢驗中的問題，組織人員認真研究加以解決。協調有關部門，推動“專業倉儲監管+在庫公證檢驗”政策在安徽落地。二是進一步推動質量監測工作。在保證完成中國纖維質量監測中心下達的纖維質量監測任務的基礎上，結合安徽實際開展纖維和纖維制品的質量監測工作，以棉花、生絲為重點聯合企業探索質量追溯的可行性。以學生服及絮用纖維為重點開展質量監測工作。組織人員研究質量監測結果有效運用問題，提高質量監測工作的有效性。三是進一步推進行政執法工作。結合綜合執法重心下移的實際，認真研究新形勢下，省纖維檢驗局在纖維及纖維制品行政執法中的定位，既要發揮專業纖檢機構的職能作用，又不能直接代替基層執法。探索形成層級分明、主次清晰的纖維及纖維制品行政執法體系。探索建立質量監測與行政執法的聯動機制，實現質量監測與行政執法的無縫對接，提升行政執法工作有效性。四是進一步深化標準科研工作。發揮安徽省纖維及纖維制品標準化委員會工作，結合棉纖維智能檢測工程系統及生絲檢驗新技術運用的需求，開展標準制修訂工作，推進纖維檢驗方法標準的提升。五是進一步加強隊伍建設。以“一專多能”為目標，全方位、多層次對干部職工隊伍進行培訓培養。以業績為導向實現精準晉升，形成激勵機制，調動干部職工干事創業的積極性、主動性。六是進一步縱深推進全面從嚴治黨。加強政治理論學習，定期開展主題黨日活動。制定駐外公檢臨時黨支部活動規范，提高臨時黨支部工作實效。加強新修訂的制度宣貫，推動制度落地落實，守住底線、不越紅線、不碰高壓線，鍛造忠誠干凈擔當的高素質纖檢專業化隊伍。