淺析新疆與土庫曼斯坦科技、專利領域合作探討

（新疆戰略發展研究院，新疆烏魯木齊市，830011）朱 菲

隨著全球經濟一體化步伐的不斷深入，國與國之間的交流合作不再局限于經貿往來領域，更多的向科技、人文、知識產權等領域擴展。中國自1992年與土庫曼斯坦建交后，政治互訪與經貿合作發展迅速，2010年，中國成為土庫曼斯坦最大的對外貿易伙伴國。中土雙方共同決定將中土關系提升為戰略性合作伙伴關系。隨后，中土之間的經貿往來、科技合作、人文交流等領域合作邁上新臺階。

新疆地處中國陸地面積最大的省級行政區，圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設，啟動了一系列產業、科技、文化等領域的國際對外交流合作。同大多數中亞國家一樣，土庫曼斯坦與中國新疆擁有著類似的自然資源、氣候條件、經濟發展水平，加之中國與土庫曼斯坦間的經貿往來逐年深入，因此，探討中國新疆與土庫曼斯坦間的科技、知識產權合作，有助于深化雙方科技創新領域的互惠互利，推動雙方科技進步與發展。

1 土庫曼斯坦科技與專利現狀

1.1 土庫曼斯坦科技現狀

土庫曼斯坦建國之初經歷的經濟滑坡使其科技發展受到了極大沖擊，人員流失、經費短缺等成為常態化，導致科研工作幾乎陷于停滯。隨著經濟好轉，對科技和創新發展也愈加重視，投入也有所增加，同時土庫曼斯坦管理部門對原有科技體制也不斷進行改革，以適應當前世界科技發展的潮流。但總體而言，科技投入低、科技人才短缺和科技發展落后等狀況在土國尚未得到根本改觀。

土庫曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣資源，一直以來，能源產業都是土庫曼斯坦的重要經濟支柱，2017年土庫曼斯坦出口數據顯示，天然氣和石油資源占據了其出口總額的91%，紡織品占據6%（包括天然棉紗2.2%，原棉2.1%，其他紡織品1.7%）。土庫曼斯坦在能源開發利用、能源產業研究等領域與多國開展了科技合作，其通過招商引資方式與世界多數大型石油公司建立了合作關系。同時，受石油和天然氣的特殊屬性，土庫曼斯坦在油氣運輸領域的科技合作較為突出，油氣管道、油氣運輸設備、海上裝運設施等方面科技合作發展較快。

1.2 土庫曼斯坦專利現狀

1993年10月，土庫曼斯坦出臺了《土庫曼斯坦專利法》，同時簽訂了一系列與專利相關的國際條約，從而確立了自身的國家專利制度，土庫曼斯坦主管專利事務的機構為經濟發展部下屬的國家知識產權局。

經過20年的立法和參與專利方面的國際合作，土庫曼斯坦形成了以憲法為基礎，包括法典、法律、總統令、政府令、部門規章和國際條約在內的專利法體系。根據土庫曼斯坦的有關法律，該國專利法保護的對象為發明和外觀設計。實用新型雖然被《土庫曼斯坦民法典》列入了知識產權范圍，但是現行的土庫曼斯坦法律并未將其列入專利保護對象。根據《土庫曼斯坦民法典》和《土庫曼斯坦發明和外觀設計法》的規定，在該國專利權可以依據申請、轉讓和繼承取得。

2 中國與土庫曼斯坦合作現狀

2013年9月，中土雙方一致決定將中土關系提升為戰略性合作伙伴關系，隨后，中土之間的經貿往來、科技合作、人文交流等領域合作邁上新臺階。據2018年數據顯示，當年中土雙方貿易額達到84.36億美元，同比增長21.5%，中國連續8年位居土庫曼斯坦第一大貿易伙伴位置，中土重要合作項目中國-中亞天然氣管道自2009年開通至今，累計輸送土天然氣資源2400億m3。近年來，在繼續深化能源合作同時，還圍繞新能源、汽車制造、電子信息、現代農業等領域開展經貿合作、科技合作。

3 中國新疆國際合作現狀

新疆地處歐亞大陸地理中心，是絲綢之路經濟帶北、中、南三個方向全部穿越境內并進行匯集的關鍵區域，具有中國向西開放窗口的不可替代的戰略性區位優勢。目前，新疆與周邊國家建立了12個國家級國際科技合作基地，組織實施國際科技合作項目251項，有力推動了與中亞國家等絲綢之路經濟帶沿線國家的科技合作與交流，同時新疆啟動建設了一批國際科技合作平臺，舉辦了農業、畜牧、地質礦產等一批先進適用技術培訓班，有力引導和推動了與中亞國家等絲綢之路經濟帶沿線國家在農業、畜牧業、林業、生態環保、地質礦產、生物醫藥、電子商務、新能源等方面的科技合作與交流。

4 新疆與土庫曼斯坦開展科技、專利合作的制約因素

4.1 地緣因素導致的合作制約

土庫曼斯坦地處中亞西南部，與烏茲別克斯坦、阿富汗、伊朗等國接壤。近年來，中東地區持續動蕩，加之土庫曼斯坦豐富的油氣資源，對周邊和世界大國都有極大的吸引力，多國出于能源、地緣、戰略等因素的考慮，這些都大大增加了新疆與土庫曼斯坦之間科技、專利合作的考慮因素。

4.2 體制機制因素導致的合作制約

目前，土庫曼斯坦與中國的科技合作主要形式多為科技考察和學術會議，對科技合作方向的針對性指導不夠完善。一些企業、科研院所與土庫曼斯坦開展的合作領域有限，大部分圍繞能源開發、農業種植等方面開展合作交流，規模效益較小，社會效益不高。

4.3 文化認知因素導致的合作制約

土中雙方的企業、科研機構普遍對科技水平有不同認知，在科技合作中往往重視與歐美日韓等發達國家的合作，與對方的科技合作意愿不夠強烈，在一定程度上也增加了合作的困難。

5 新疆與土庫曼斯坦開展科技、專利合作的建議

5.1 要建立科技合作長效機制

中土兩國雖有1998年8月的科學技術合作協定，但缺乏操作性，2017年以來的合作，主要以科學創新論壇為平臺，推動高校、科研機構和企業參與。因此，建立中土科技合作機制，應在“一帶一路”框架下，發揮地方和產學研的積極性，推動中土科技合作上邁上新水平。

5.2 確定雙方科技創新、專利技術合作優先領域與方向

從土庫曼斯坦發展現狀看，雙方合作必須切合土庫曼斯坦發展急需的創新人才培養和科技創新成果轉化，結合中國的科技優勢、資金優勢、人才優勢，確定合作的優先領域和方向。具體優先領域應做好征求土方管理部門和業務部門的意見，為雙方產學研的對接溝通牽線搭橋。同時，借助智庫力量幫助土方完善創新導向，建立科技創新發展中長期規劃，推動科技創新與產業發展緊密結合。

5.3 要深入開展雙方科研人員交流互訪

科技創新的核心問題在于創新人才的培養成長。土庫曼斯坦高等教育基礎好，急需創新人才，應增加一些有利于培育創新人才的交流項目，特別是加強雙方青年科學人才的交流與合作，增進雙方互信。還應加強既通曉對方語言又具有專業技能的復合型人才。