農業生態保護行政執法規范化的實現路徑研究——評《行政爭議法律援助：農業環保》

魯潤芫

農業生態保護行政執法規范化的實現路徑研究——評《行政爭議法律援助：農業環保》

魯潤芫

（四川警察學院，成都 610000）

農業生態保護行政執法體系作為農村法制建設的重要構成，直接關乎農民基本利益，是農業生態保護經濟穩步發展的重要保障。《行政爭議法律援助：農業環保》一書由趙建蕊編著，本書實現了我國基本行政法與農業生態保護行政執法實踐的有效融合，為農業生態保護行政法律應用提供針對性闡釋，為農業生態保護法律研究者,優化行政執法規范程度提供理論依據，為緊密結合我國農業生態保護法治建設目標，創新農業生態保護行政執法路徑提供前沿性參考。

目前，影響農業生態保護行政執法規范化的因素具體在以下幾點。首先，是行政執法人員的綜合業務能力，對于能力較強的執法人員，其主導的執法活動也極具規范性，能夠深入貫徹執法意圖，在規范完成執法過程的同時推廣法律意識，反之則會為執法過程增加難度。其次，是農業生態保護行政執法原則是否正確，應依據《行政爭議法律援助：農業環保》中涉及的具體細則，以正確程序完成職權行使流程，否則該行政行為會被撤銷。另外，是農業生態保護行政執法程序是否合理，執法中的濫職、瀆職等行為會對執行主體的利益造成嚴重損害。最后，是農業生態保護行政執法監督體系是否完善，目前人大監督和司法監督分別具有原則性較差、監督作用有限等問題，因此導致監督成效較為薄弱，應著重完善這一問題，以推進農業生態保護行政執法體系形成規范化閉環。

提升農業生態保護行政執法規范化的關鍵在于確定問題所在，針對以上提到的影響因素，可歸納出規范化進程中面臨的現實困境主要有以下幾點。①農業生態保護行政執法體系不完善。目前，我國基層農業生態保護行政執法機構較冗雜，職責權能相互交叉，導致問題推諉、部門權利不清、執法邊界模糊等問題，嚴重影響執法成效，此外，部分農業生態保護執法機關的執法過程不嚴格依照法律規范及執法程序，在執法領域出現越級執行、重復執法等現象，嚴重影響執法秩序與效率，影響民眾對執法機關的信任與支持。②農業生態保護行政執法人員素質較低。基層執法人員素質高低對行政執法效果起到決定性因素，我國部分地區執法觀念較落后，對行政法原則落實不到位，部分人員對農業生態保護行政法律知識掌握程度較低，且考核過程流于形式，無法起到督導作用，形成惡性循環。③農業生態保護行政執法程序不合理。農業生態保護行政執法程序是否嚴謹合理直接決定了執法過程是否規范，目前，我國部分農業生態保護行政執法標準較為籠統，執法過程缺乏明確條例論證及監督問責機制，致使基層執行力較弱，執法過程及結果隨意較高。

針對上述問題，可在以下幾個方面采取相應整改措施：①深化農業生態保護行政執法體制創新改革。通過整合各層級執法機關及執法監管部門，在保證編制不變的情況下，建立層級分明、權責細化的執法體系，同時采用統一的執法模式與原則，推進綜合執法的規范化與高效化。②緊抓各層級執法人員的綜合水平。設立標準的錄用、考核機制，注重采用《行政爭議法律援助：農業環保》等專業行政法律類書籍進行人員培訓，同時，將人員的能力與待遇、職級掛鉤，提升執法人員學習的積極性。③公開農業生態保護行政執法行政規范與權職清單。采用公開、透明的運行機制，及時公布執法信息與流程，建立責任追究與考評制度，保證執法過程公平、公開、公正。④完善農業生態保護行政執法監督機制。健全不同層級的監督職能及監督體系，增強內部監督，鼓勵民眾監督，并對舉報者進行一定激勵，堅決杜絕濫用權力等違法行為，推進農業生態保護行政執法體系的規范化運轉。

總而言之，目前我國農業生態保護行政執法工作仍面臨較大的執法壓力，其優化改革仍離不開農業生態保護行政法律的指引，《行政爭議法律援助：農業環保》作為此類專業圖書，兼具前沿性與系統性，緊密結合我國農業生態保護行政體系建設基本情況，尋求農業生態保護行政執法體系的完善與法律規范的內在聯系，對我國農業生態保護行政執法規范化具有積極的推動作用。

2019年度四川省社科重點研究基地重點項目（SHZLZD19002）；2019年度四川省社會科學研究“十三五”規劃重大項目（SC19EZD032）