環境監管工作中污染源普查成果的應用

王向榮,張大為,葛 鵬,趙海鷹,李 龍

(昆明市生態環境科學研究院， 云南 昆明 650032)

0 引言

污染源普查作為一項重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段[1]。污普數據是重要的國民經濟發展的縮影，是重要的基礎環境數據，有利于了解經濟社會行業信息，有利于了解各類企業污染物排放基本信息。充分開發利用這些數據，有利于提高環境監管和執法水平，保障環境安全；有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃[2]；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

2007—2017年，根據國務院統一安排部署，共進行了兩次全國污染源普查。第二次污染源普查從工業源、農業源、生活源、移動源以及集中式污染治理設施五個領域著手，掌握了各類污染源的基本信息、數量、結構和分布情況，掌握了區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況[3]。兩次污染源普查間隔的十年，是國民經濟飛速發展的十年，通過對比兩次普查中昆明市產業結構與工業源水污染排放指標的變化，總結昆明市產業結構變化對污染源排放造成的影響，對了解行業結構動態變化、指導環境監管、提高環境管理質量具有積極意義，能為打好打勝污染防治攻堅戰提供堅實的理論科學基礎支撐。

1 兩次污染源普查數據對比分析

1.1 昆明市廢水污染物排放變化分析

對比兩次污染源普查數據，昆明市廢水污染物中COD排放量下降率為60.07%，氨氮排放量下降率為70.61%。對比結果見表1。

表1 昆明市兩次污染源普查廢水污染物排放情況對比

結果顯示，十年間，在科學制定環境保護政策和規劃指導下，在資源節約型、環境友好型社會建設政策導向下，環保法律法規的高效執行，環保設施的增加，清潔生產方式的推廣，使得昆明市主要廢水污染物排放量明顯減少，環保監管工作成效卓著[4、5]。

主要體現在：

第一，2001年，國務院辦公廳與國家計委在《國務院辦公廳轉發國家計委關于“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見的通知》(國辦發〔2001〕98號)中首次提出，“鼓勵中心城市‘退二進三’，調整城市市區用地結構，減少工業企業用地比重……提高土地利用效益，逐步遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業”[6]，昆明市環保監管部門積極響應，在市政府領導下將昆明市主城區中重污染企業統一規劃，搬遷至工業園區，監督建立園區污水處理站，特殊企業自建污水處理站，大大減少了污水的排放，提高了工業廢水的回用率。較第一次污染源普查，昆明市工業企業區域分布有明顯劃分，園區數量在增多，分散獨立的企業在減少。

第二， 昆明市環保監管部門，積極監督和鼓勵排污企業安裝污染物在線監測設備，監測數據實時聯網至環保專網，大大提高了重點排污企業治理污染物的自覺性，但對于作坊式釀酒企業，在昆明市分布比較多，污染物比較分散，導致排放量也較大，環保監管也較為困難，環境治理與作坊式釀酒企業生存發展的矛盾也成為新的問題[7]。

第三， 昆明市環保監管部門的合理引導與宣傳，增強了公眾的環保意識并積極維護自身權益，昆明市第二次污染源普查較第一次普查，環保投訴案件有顯著增加。公眾已自覺地參與到環保監管的工作中，這也是導致排污量減少的重要原因[7]。

第四，在“十三五”期間，昆明市環境監管協調機制也進一步強化，建立了聯合查處機制；建立了環境違法案件移送制度和網上公示制度；建立了違法排污企業新建項目制約機制；建立了督查督辦機制；建立了合理征收排污費機制。這些制度的建立，對各類環境違法行為“零容忍”，有效遏制了企業的違法排污[8]。

第五，昆明市環境監管部門在近十年間全面清理違法違規建設項目，在昆明市第二次污染源普查清查期間，名錄庫顯示區域內有大量的廠區和企業(其中臟亂差企業較多)被拆除，有效治理了環境污染的毒瘤[9]。

1.2 廢水污染物累計排放占比85%以上行業變化

第一次全國污染源普查中，COD累計排放占比85%以上行業有11個，行業及占比情況見表2。第二次全國污染源普查中，累計COD排放占比85%以上行業有6個，行業及占比情況見表3。COD累計排放占比85%以上行業兩次污普中排名變化情況見表4。

表2 第一次全國污染源普查COD排放占比85%以上行業比重表

表3 第二次全國污染源普查COD排放占比85%以上行業比重情況表

結果顯示：食品制造業、農副食品加工業、醫藥制造業三個行業排名上升；排名下降有三個行業，化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、飲料制造業；黑色金屬冶煉及壓延加工業、飲料制造業、有色金屬礦采選業、造紙及紙制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦采選業五個行業從累計排放占比85%以上的行業中消失。

第一次全國污染源普查中，氨氮排放量累計排放占比85%以上行業有5個，行業及比重情況見表5。第二次全國污染源普查中，氨氮排放量累計排放占比85%以上行業有5個，行業比重情況見表6。氨氮累計排放占比85%以上行業兩次污普中排名變化情況見表7。

表4 昆明市兩次污染源普查COD累計排放85%以上行業變化

表5 第一次污染源普查氨氮排放量占比85%以上行業比重情況表

表6 第二次全國污染源普查氨氮排放量占比85%以上行業比重情況表

結果顯示，排名上升的有兩個行業，食品制造業、農副食品加工業；排名下降有兩個行業，化學原料及化學制品制造業、飲料制造業；黑色金屬冶煉及壓延加工業從累計排放占比85%以上的行業中消失，新增醫藥制造業。

表7 昆明市兩次污染源普查氨氮累計排放85%以上行業變化

1.3 廢水污染物累計排放占比85%以上行業工業產值及排污變化

綜合兩次污普結果數據，有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、飲料制造業、農副食品加工業、造紙及紙制品業等八個行業，是昆明市廢水污染物排放重點行業，具有典型性和代表性[4]。

1.3.1 重點行業工業產值與廢水排放量對比分析

按照可比價格計算后對比，黑色金屬冶煉及壓延加工業二污普比一污普工業總產值下降了32.03%，廢水排放量下降了96.97%，有色金屬冶煉及壓延加工業工業總產值下降了4.15%，廢水排放量下降了90.86%，醫藥制造業工業總產值上升了40.81%，廢水排放量增加11.48%，其它行業工業總產值都呈增加趨勢，廢水排放量呈下降趨勢，飲料制造業的工業總產值增加最多，達到362.86%，廢水排放量只下降了54.06%。八個行業工業產值及廢水排放量變化情況見圖1、表8。

第一次污染源普查時，這八個行業工業產值占昆明市工業總產值的56.58%,而排放廢水的量占昆明市排放總量的67.62%；第二次普查時工業產值占昆明市工業總產值的51.45%,而排放廢水的量占昆明市排放總量的63.12%。從這八個行業的產值占比變化可以看出，十年的發展，昆明的產業結構已經發生了很大變化，傳統產業的比重已經有明顯的下降。

1.3.2 重點行業企業數量對比分析

選取的八個行業中，除黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業企業數量下降，分別下降了67.80%和88.11%，其它行業都呈上升趨勢，其中有色金屬冶煉及壓延加工業上升最多，為126.47%。

全市企業數量占比情況中，有色金屬礦采選業占比從16.02%下降到1.60%，黑色金屬冶煉及壓延加工業從1.09%下降到0.29%，農副食品加工業從5.53%增長到6.79%。重點行業企業數量占比對比情況見表9、圖2。

表8 廢水污染物排放重點行業工業產值及廢水排放量變化情況表

表9 重點行業企業數量及占比對比情況表

1.4 討論

1.4.1 產業結構的變化分析及結論

昆明市的產業結構中，仍然是傳統的化工、有色金屬為主[5]。高能耗、高排放的產業如黑色金屬冶煉及壓延加工業增加值在放緩及減少，而技術相對密集的產業如醫藥制造業增加明顯。兩次污染源普查成果數據的對比顯示，十年間，昆明市主要廢水污染物排放量明顯減少，黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業的排放量減少已經達到90%以上，整體COD排放減少了60.07%，氨氮排放削減了70.61%。在科學制定環境保護政策和規劃指導下，在資源節約型、環境友好型社會建設政策導向下，在環保法律法規的高效執行、環保設施的增加、清潔生產方式的推廣下，昆明市主要廢水污染物排放量、污染物排放明顯削減，環保監管工作成效卓著。

1.4.2 產業類型的分布變化分析及結論

由昆明市廢水污染物COD、氨氮累計排放量對比可以看出，昆明市這十年間的產業類型分布由重污染工業向輕工業及新興技術產業方面逐步轉變，在這十年間排放量占比85%以上行業中的黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業、有色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦采選業在COD、氨氮累計排放量上呈減少趨勢或零排放[6]。由圖1廢水污染物排放重點行業工業產值及廢水排放量變化情況圖可以分析得出，在工業產值上升的同時又能保證廢水污染物排放下降的產業分布均為輕工業，傳統的黑色金屬冶煉及壓延加工業已經出現產值為負的情況，由此可以看出在昆明市整體的產業類別分布上，正在經歷一個由傳統工業產業分布向輕工業及資源節約型產業分布的轉變，符合國家資源節約型政策要求。

1.4.3 重點行業的占比分析及結論

首先是重點行業在這十年期間行業類型分布上的變化，由重工業向輕污染產業進行轉變；其次是在選擇的八個重點行業企業數量占比上，已經由農副產品制造業和飲料制造業作為代表行業類別，在今后的日常管理監督工作上，可以加強對類似行業的監管力度；最后可以根據列出的8種排污占比較大的行業類別對其中規模較大企業進行重點管理，對污染物治理設施設施不齊全的、排放不達標存在偷排的企業進行勒令整改，對零散的小型企業也要做到統一規劃管理不出現雜亂差情況。

1.4.4 污染物排放量占比與重點行業企業數量及占比分析及結論

由昆明市兩次污染源普查COD累計排放85%以上行業變化我們可以直觀看出，第一次全國污染源普查的排放量占比85%以上行業有11個，其中有8個行業在2017年第二次全國污染源普查后污染物排放量呈現下降趨勢或消失狀態，再結合重點行業企業數量及占比對比情況表可以看出兩次污普期間企業數量占比變化，其中飲料制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業三個行業在企業數量占比上呈現上升趨勢的同時在污染物排放量占比上呈現下降趨勢，由此可以總結在經濟發展、行業轉變的同時，昆明市整體環保工作堅持科學制定環境保護政策和規劃，有效利用市場手段引導環保產業發展方向，在一些核心關鍵技術、關鍵設備制造、新技術新產品的污染治理技術、示范技術、控制技術和高性能材料等方向針對重點行業進行發展，能高效解決重污染行業污染問題，大力提升環境治理能力。

1.4.5 企業環境風險分析及結論

污普數據在環保方面具有時效性、全面性、針對性，可以在日后的常規環境監管過程中使用污普數據作為參考數據之一。例如使用企業數量占比一項數據，可以得知近年來該地區企業數量和企業類型分布，根據企業類型對環境風險作出評估并進行有效的統一化管理，同時可以根據污染物排放量占比分析出在管轄區域內重點排污企業及企業類別，根據企業類別對環境風險作出分類、分析，并對該轄區內的企業進行統一化管理。

同時創建動態化的環境應急管理機制，針對性地創建環境風險數據庫，預先做好環境的系統性排查工作，分門別類地做好環境資源污染評估，找出主要環境風險源，能夠為做好環境應急全過程管理工作奠定良好的基礎，全面提升環境隱患防范能力。

1.4.6 污普數據特征分析及結論

污染源普查作為一項重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段，涉及內容包括工業源、農業源、生活源、移動源以及集中式污染治理設施五類[7]；同時污染源數據是重要的基礎環境數據，可以準確了解到污染物產生、排放和處理情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和計劃；兩次全國污染源普查數據體現的是近十年來的環境狀態的變化，無論是污染物的產生還是排放都可以在兩次數據的對比下體現出來，這體現了污普數據的時效性；針對不同企業、不同產業類型、不同的工業園區，污染物累計排放量不同且呈規律性，可以根據污染物排放的類別和排放量觀察到不同的企業分布，以此可作出針對性的環境管理計劃和政策，體現了污普數據的針對性。

2 污染源普查成果在環境監管工作中的應用

2.1 逐步引導產業結構調整，積極推行循環經濟

綜合污染源普查成果數據中廢水污染物排放行業情況分析，可在環境監管工作中，利用環境影響評價制度、《產業結構調整指導目錄》等法律法規的引導、管控作用[9]，在事前審批、事中事后監管中，疏導和控制高耗能、高耗水的工業發展，加快石油加工業、煉焦及核燃料加工業、電力、熱力的生產和供應業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業的技術改造，提高產品質量，增加品種和提高勞動生產率，節能降耗，防止污染。對傳統的農副食品加工業、造紙業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業等，可逐步建立起輕型、節水和技術密集型的產業體系。應鼓勵煙草制品業、醫藥制造業、交通運輸設備制造業，飲料制造業、通用設備制造業等高產出低能耗的產業。

2.2 科學規劃產業空間布局，有力促進地區經濟健康協調發展

根據污染源普查成果，可以準確掌握各重點行業企業及污染排放分布現狀，為工業聚集區規劃布局調整提供依據，從而科學指導產業空間布局，開放式整合資源要素，拓展產業發展空間，推動優勢產業向更具有發展潛力的重點城鎮集聚，解決產業空間集聚不足、產業同質化競爭嚴重、產業聯系不夠緊密、產業發展平臺質量不高等突出問題。同時在相關聚集行業積極推行循環經濟，促進經濟增長方式轉變。在日常環保監管工作中，積極發揮以點帶面、示范引領的作用，引導企業推行清潔生產、節能減排，鼓勵企業創建環境友好企業，創建環境優美工廠；開展節能降耗工作，提高重復用水率，推進節約型社會建設。

2.3 精準確定環境監管重點行業，切實提高環境監管工作效率

兩次污染源普查數據對比顯示，昆明市化學原料及化學制品制造業、農副產品加工業、醫藥制造業和飲料制造業企業在廢水污染物排放中占比較高，在未來的日常監管上，應該重點加強對該類企業監管，防止企業降低環境風險。

利用污染源普查工作中取得的各排污單位的地理位置信息、行業類別、污染物類型、排污量、環境治理設備、污染物排放去向等信息加以綜合分析，并建立以污染物排放量大小、污染危害嚴重、風險程度高低為序的企業名單，確定區域重點排污單位，可以便于環保部門明確日常監管行業重點方向，合理調配環境監管人員，提高環境監管工作效率和質量。

2.4 科學指導環保產業發展方向，有效增強環境污染治理水平

通過污染源普查數據確定的高污染、高耗能行業企業，是污染物削減、總量減排、污染治理的重點，同時也存在著環保產業發展的廣闊空間。環保產業對環境監管工作具有重大支撐作用，具有需求型、目的型的特征。這一屬性決定了環境監管部門在環保產業發展中的定位和作用，那就是充分結合環保系統自身職能和工作范圍，以規劃、政策和法規標準的制定及監督執法等為重要抓手，充分發揮需求側管理作用，擴大市場需求、引領環保產業發展方向、釋放和滿足環保工作需求，嚴格監管并規范市場，最大程度激發環保產業發展動力。由污普數據確定的相關行業信息，就是環保產業發展的巨大動力，可以有效利用市場手段引導環保產業發展方向，在一些核心關鍵技術、關鍵設備制造、新技術新產品的污染治理技術、示范技術、控制技術和高性能材料等方向針對重點行業進行發展，高效解決重污染行業污染問題，大力提升環境治理能力。

2.5 詳細掌握企業環境風險信息，全面提升環境隱患防范能力

污染源普查數據成果是建立環境風險及應急資源數據系統的有力依據[10]。全國第二次污染源普查工作中，普查員利用客戶端等設備現場進行空間信息采集，形成了詳盡的區域污染源分布數據。通過普查成果數據，篩查出重污染物產生和排放的企業、高環境風險企業，將環境敏感目標與污染源、風險源分布信息進行疊加，能及時發現污染及風險隱患。利用普查數據成果，在環境監管中制定科學合理的“環境安全應急救援資源數據庫”及空間分布圖，創建起動態化的環境應急管理機制，針對性地創建環境風險數據庫，預先做好環境的系統性排查工作，分門別類地做好環境資源污染評估，找出主要環境風險源，能夠為做好環境應急全過程管理工作奠定良好的基礎，全面提升環境隱患防范能力[11]。

2.6 環保信息公開

環境數據資源是國家重要的基礎性、公益性和戰略性的資源整理、規范環境數據資源，推進環境信息資源共享是社會經濟發展和科學創新工作的需要，也是“十二五”國家環境保護工作的重要內容。國內外關于數據共享服務相關的研究比較分散，且主要集中在微觀的、技術細節方面。宏觀的、圍繞政府主導的數據共享服務體系總體技術架構、數據資源體系化管理方面的研究相對較少。國內在數據資源共享領域最大的兩個體系分別是國信辦推動的政務信息資源共享和科技部推動的國家科學數據共享工程[12]。

第二次全國污染源普查涉及內容包括工業源、農業源、生活源、移動源以及集中式污染治理設施五類，通過普查以摸清各類污染源的基本信息、數量、結構和分布情況，掌握區域、流域、行業污染物產生、排放和處理情況。充分利用普查數據，將污染源普查結果的統計分析及應用與環境保護工作有效融合，對推動基層環保工作開展具有積極意義。依據全國第二次污染源普查數據建立數據庫，實現數據資源體系化管理可以為日常的環境監察管理提供強有力的支撐。