中國新型城鎮化與農業現代化互促共進的成功案例：實踐探索與經驗啟示

鄧生菊 陳 煒

（1.甘肅省社會科學院資源環境與城鄉規劃研究所 甘肅 蘭州 730070；2.甘肅農業大學管理學院 甘肅 蘭州 730070）

城鎮化和農業現代化是一個國家或地區推進和實現全面現代化必然經歷的過程。21 世紀以來，隨著“工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”良性互動機制的健全，“五化”協同發展進程的持續加快，我國經濟社會發展水平顯著提升。特別是在“以人為本”促進新型城鎮化和農業現代化良性互動中涌現出一系列成功的典型模式，如湖州安吉、四川戰旗、江蘇椏溪、杭州南苑、河南郝堂等，它們解放思想、大膽創新、果斷決策，在揚長避短中因地制宜地探索出行之有效的實踐路徑，成為各地學習借鑒的典范。當前，我國區域發展不平衡不充分的矛盾突出，還有很多地方經濟基礎長期薄弱，二元經濟結構性矛盾突出，新型城鎮化和農業現代化協同發展不足，構建城鄉互促共榮融合發展機制迫在眉睫。為此，總結國內新型城鎮化和農業現代化良性互動典型模式的成功經驗就具有重要的現實意義。

一、浙江省湖州市安吉縣——綠水青山就是金山銀山

安吉縣隸屬于浙江省湖州市，地處長三角的腹地，氣候宜人，雨量充沛，環境優美，農業資源豐富。安吉曾經依靠先天具備的礦產資源優勢，以單一采礦業為經濟支柱，造成環境極度污染，生態嚴重破壞，空氣長期污濁，村民為掙得微薄的收入不僅承受著高危的職業風險，而且生命健康也受到嚴重危害。如今安吉縣不但生態環境優美，人與自然、經濟與社會和諧發展，而且還形成了以生態農業、生態工業、生態旅游業為載體的經濟優勢，“綠水青山”名副其實成了當地的“金山銀山”。

（一）堅定不移走綠色發展道路。古今中外的經濟實踐表明，當一個國家或地區處于較低的經濟發展水平時，往往為了短期的經濟利益，解決溫飽問題，而不惜破壞生態環境，走“先污染后治理”的道路。曾經很長時間里，以安吉縣余村為代表，在加快發展中走上了粗放式開采礦山的發展之路，雖然養活了一方百姓，但空氣惡劣，傷亡頻發，植被銳減，百姓多病，是以血肉為代價換來的表面的“富”和短期的“富”。關閉礦山意味著集體經濟收入和農民個人收入的嚴重受損，面對以生產總值為標準衡量地方政績的大環境，他們在“要經濟發展快速增收”與“要生態環境永續受益”的思想矛盾中激辯和反復。2005 年時任浙江省委書記的習近平視察余村，就當地發展方向指出，安吉離上海和蘇杭僅一兩個小時車程，經濟發展到一定程度逆城市化現象會更明顯，應好好發展生態旅游，并提出“綠水青山可以帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”，“必須懂得機會成本，善于選擇，學會揚棄，做到有所為有所不為”等重要論斷，直到此時聽到習近平語重心長的理性分析，安吉人才徹底下定決心要謀求綠色發展，果斷提出了“生態立縣”的主張，并系統謀劃加快實施，最終讓這個山村及其所在的安吉縣成為 “中國美麗鄉村”，真正走上了“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展道路。

（二）持續優化農村生態環境。生態環境是綠色發展的基礎，2003 年習近平在浙江全省提出了“千村示范、萬村整潔”行動，余村從那時起就開始著手改變臟亂差的鄉村環境，特別是在確立了“生態立縣”的發展道路后，鄉村生態環境治理的力度變得更大。原來全村各處的垃圾露天堆放，時間長了村民們燒一把火了事，蚊蟲滋生，空氣污濁，細菌傳播。為了改變這種狀況，村里統一配備了分類投放的清潔桶，在村里聘請專門的保潔員常態化維護全村衛生環境，發展十多名義務道路保潔員參與保潔并行為示范；農田實行科學配方施肥和用藥管控；加強河道治理，禁止污染企業入駐村子。人們逐步改變了陳規陋習，形成了良好民風，綠樹青竹掩映，余溪流光閃耀，布谷清脆鳴叫，環境的變化直接帶來了百姓健康素質的提升，健康和長壽人群越來越壯大，成為走生態之路的踐行者和最大受益者。

（三）千方百計發展生態產業。安吉縣在著力恢復良好的生態環境的同時，立足優勢重點謀劃發展鄉村旅游、安吉白茶、竹制精品、生態農場等生態產業。余村借助地處長三角幾何中心的區位優勢，利用本地生態環境良好，氣候溫和濕潤的條件，努力將大自然的生態美與現代文明融為一體，發展起了幾十家農家樂，它們集住宿餐飲、農事體驗、余溪漂流、鄉村旅游、周邊景區游等多元化個性化內容為一體，國內外游客絡繹不絕。安吉白茶是綠茶中的首選，具有特殊的保健功效，味道鮮爽醇厚，甲級清明茶每斤售價七八千元，有的甚至超過萬元，稀少昂貴的白茶是農民穩定可觀的收入來源。葡萄種植不噴灑任何農藥化肥，口感和含糖量獨一無二，生態健康。竹園和葡萄園里散養的雞鴨，既吃蟲子和草，又能生產原生態的蛋和肉雞，糞便留在田園里當肥料，實現了綠色循環發展。安吉縣號稱我國四大竹海之一，仙境般的竹海不僅可以觀賞銷售，更因拍攝知名影片《臥虎藏龍》而名聲大震，毛竹還使農家樂有源源不斷的鮮筍供應。安吉縣立足40 余種安吉竹，成立了由“竹界國寶”張齊生院士為技術權威的技術研究院，立足頂級技術設備和高品質產品，成為北京奧運會和上海世博會專用地板的供應商，以竹延伸開發的竹編、竹毯、竹纖維服裝等更是琳瑯滿目。安吉縣魯家村號召離開本村打拼的能人做村里顧問，吸引大規模投資，將村莊連片打造整體開發，設計實施了最美鄉村景區規劃，全村基礎設施完全改頭換面，土坯房和露天廁所改成了小樓房和水沖廁所，將村委會建成游客中心，已建成了靈芝農場、牡丹農場、果園農場、竹園農場、葫蘆農場、釣魚農場、葡萄農場、花海農場、中藥農場、紅山楂農場、高山牧場等[1]。

（四）首倡建設中國“美麗鄉村”。“美麗鄉村”最早是浙江省湖州市安吉縣在建設社會主義新農村的過程中提出來的。2008 年起，安吉縣瞄準“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的總體目標，堅持尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美，著力實施環境提升工程、產業提升工程、服務提升工程、素質提升工程，逐步構建起“一村一品、一村一韻、一村一景”的發展格局。2008年，浙江省湖州市安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出用10 年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉村[2]。對此，2009 年，中央農村工作辦公室主任陳錫文評價說：安吉進行的中國美麗鄉村建設是中國新農村建設的鮮活樣本。此后，廣東、浙江、海南等省區都相繼提出要建設美麗鄉村。2013 年中央一號文件首次提出要加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村，強調要實施好重大生態修復工程，推進生態保護和環境綜合治理，強化財政資金補償、補貼、獎勵等方面投入[3]。由此全國掀起了建設“美麗鄉村”的熱潮[4]。

二、四川省成都市郫都區戰旗村——一二三產業融合發展

四川郫都戰旗村位于成都市西南，距市中心城區16 公里，有耕地2158.5 畝，9 個農業合作社，506 戶農戶，1682 人。戰旗村全力深化農業農村綜合改革，著眼于村集體經濟的發展，推動農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，成為農村一二三產業融合發展和農民就地城鎮化的典型。

（一）以農業農村改革破局。戰旗村一直以來走在改革創新道路的前列，早在20 世紀70 年代就率先發展村集體企業，21 世紀以來更是統籌規劃，提出“村莊經營”理念，以市場化機制為主導，率先通過城鄉建設用地增減掛鉤政策開展土地綜合整治，在縣城城區邊緣整合節約出200 多畝建設用地，通過城投公司融資建設新型社區，實現了村民集中居住，實現土地收益1.3 億元。2011 年全村開展土地確權登記，通過村集體注資，及鼓勵村民以耕地承包經營權入股，建立土地股份合作社統一管理，成為全市第一個集體經濟組織與企業合作開發集體建設用地，以土地作價入股發展實體經濟的村。戰旗村還建立了耕地保護補償機制，設立耕地保護基金，同時，完善城鄉社會管理一體化和基本公共服務均等化機制，加強基層民主治理，有效實現了農業現代化和城鎮化的互動發展。黨的十八大以來，戰旗村深化綜合配套改革，率先開展清產核資和股權量化，推進農村集體產權制度改革和農村土地制度改革，著力促進農業科技創新，推動農業綠色發展，培育壯大農村新產業新業態發展，形成了三次產業融合發展的體制機制[5]。

（二）一二三產業融合發展。股份合作社統一管理的土地，有的讓種植大戶經營，形成蔬菜、苗木等家庭農場，有的引進杏鮑菇等龍頭企業實行專業化經營，有的建成以高端設施農業為依托的農業示范基地，有的與房地產企業合作開發生態旅游項目，已建成有機蔬菜基地八百余畝，培育出眾多農產品品牌，引入人人耘智慧農業和京東云創平臺，發展起榕珍菌業、滿江紅等16 家企業，農業生產、加工、營銷鏈條不斷拓展，農業多元化功能不斷開發。戰旗村五季花田景區以花田新村、媽媽農莊、會務接待等為特色，以薰衣草花田為核心競爭力，為游客提供了高品質的休閑環境。農業公園項目更以農業養生、農業科技園、鄉村十八坊為特色打造成了生態田園小鎮，種苗培育、季節蔬菜、商業風情街、田園酒店、商務會所等集聚發展，形成了集設施農業、生態農業、景觀農業、科技創新、現代商務等于一體的綜合型現代農業園，實現了全產業鏈融合發展與村民的穩定就業[6]。

（三）社會文化事業全面發展。戰旗村努力推進農民就地城鎮化，在實現農民集中居住的同時，倡導規劃建設“20 年不落后”，村民家家配備了車庫，獨立衛生間實現入屋，居民用上了潔凈方便的自來水和天然氣，新型社區周邊幼兒園、公交車、超市等公共服務設施一應俱全。戰旗村非常重視村民文化建設，建成的文化大院配備有電子閱覽室、多功能活動室、排練廳等，組建了少兒舞蹈隊、老年腰鼓隊、青年演唱隊等群眾文化演藝隊伍，成為全縣規模最大的村級思想文化建設平臺和文化活動中心。戰旗村將地方特色深入挖掘和傳承弘揚，開設了郫縣豆瓣博物館，通過非遺印象主題館、傳統制作展示基地、非遺體驗區等，使歷時三百余年的郫縣豆瓣地方名優特產品，有了更高的經濟價值、文化價值、品牌價值。

三、江蘇省南京市高淳區椏溪慢城——慢生活、慢節奏、人性化、原生態

椏溪生態之旅地處中國南京市高淳區的椏溪鎮，面積48 平方公里，人文歷史底蘊深厚，是整合丘陵生態資源，以發展生態農業、農事體驗、休閑度假、生態觀光等為一體的綜合性旅游勝地。2010年12 月椏溪生態之旅被國際慢聯授予 “國際慢城”稱號，成為中國第一個國際慢城。

（一）綠色發展與慢城理念高度契合。慢城理念主張人和自然都回歸自然狀態，遵從本性從容淡定，遵從人的內心放松心情，遵從自然回到本真狀態。綠色發展與慢城理念不謀而合，它們的契合點就在于回歸到最本真、最自然、最舒適的狀態。多年來，椏溪倡導走綠色發展之路，人口限定不超過5 萬人，全力在生態農業、無公害農產品和水產品上做文章，崇尚和恢復東方傳統農耕文明，倡導有機天然的原生態生活理念和生活方式，積極培育壯大綠色有機產品，創立注冊地方知名品牌兩百余個，成為江蘇重點水產品和綠色食品生產基地。它以生態農業和生態旅游為支柱產業，種植只用有機肥而不用化學肥料，且堅決不允許有污染、高能耗、附加值低的粗放發展企業入駐椏溪，已建成了宜居宜業的桃花、杏花、石榴、菊花等生態農業示范村。

（二）美麗鄉村與慢城要求高度一致。“美麗鄉村”內涵豐富，既包括了人與自然、人與社會的和諧發展，更包含了政治、經濟、文化、社會和生態建設“五位一體”，其核心要求體現在“生態之美、富足之美、生活之美、文化之美、文明之美”上。椏溪慢城與美麗鄉村的要求不謀而合，椏溪慢城具有三分山、兩分水、五分田的生態黃金比例，山水林田湖草融為一體相得益彰，朝氣蓬勃的向日葵花園、高雅浪漫的薰衣草花園、連綿起伏的有機茶園、絢麗多彩的波斯菊園匯集成美麗的藝術殿堂。椏溪慢城建設中尊重原住民，不搬遷一戶村民，水電路及現代通信設施配備完善，景觀規劃設計獨特，旅游度假、休閑娛樂、觀光體驗等綜合旅游項目豐富，不僅為外地游客帶來了世外桃源般放松心情的環境，通過隱院書院等為人們提供了院落式鄉村文化創意空間，還依托生態旅游及有機茶、經濟林果等生態農業使自己的生活也越來越富足。椏溪慢城人文資源豐富，有許多重要的歷史遺址和遺跡，而代代相傳的良好民風也使它有著深厚的文化內涵和文明素養。

（三）城鄉融合和產城融合全域一體化發展。椏溪小鎮沒有工業企業，依托國際慢城與特色生態資源，椏溪鎮已經成為集生態休閑、旅游度假、民俗文化、特色農業為一體的宜居小鎮。全鎮以最美鄉村、綠色經濟、文化傳承與保護為三大特色，形成全域聯合錯位一體化關聯產業發展模式，經濟效益逐年提升，走出了一條多彩的致富之路。椏溪一個年接待十萬人次的鄉村旅游點，可實現營業收入一千萬元，帶動一千余農戶家庭增收，而旅游點每增加一人就業，就能使關聯產業的就業需求增加五人。椏溪小鎮堅守并踐行慢城發展與生態保護同步提升、經濟增長與富民惠民同步推進、都市農業與美麗鄉村同步發展的理念，由此成為中國乃至世界悠閑宜居之城的典范[7]。

四、杭州市余杭區南苑街道——從城郊鄉村到新城中心

南苑街道位于錢塘江下游長三角南翼，是臨平副城的核心區，常住人口近七萬人。南苑在改革開放前叫作余杭縣翁梅公社，改革開放后改稱為翁梅鄉，當時整個村子十分荒涼，村民們陳舊的土木住房稀疏分布。1992 年翁梅鄉并入臨平鎮，2000年臨平向南拓展建設。2001 年南苑街道成立，使這片28 平方公里的土地步入了快速城鎮化的發展道路。

（一）打造低碳生態智慧城市。南苑以加快城市建設為機遇從城郊鄉村起步，并未追求外在的鋼筋混凝土造就的現代城市氣息，而是將自然生態和以人為本理念融入其中，突出城市品質，突出城市高質量發展，以“整治非法、淘汰落后、優化產業、規范提升”為思路，重點整治低散亂企業和小作坊，同時，綜合整治迎賓大道，突出綠化美化生態環境，結合雨污合流整改、污水治理、風景田園整治專項行動等全力打造風景線。南苑街道順應信息化時代要求，建設“城市客廳”智慧管家平臺，通過融合運用大數據、云計算、物聯網、視頻監控等新技術，使垃圾桶、路燈、井蓋、公廁、違停車輛與河道監測、消防安全警示等都變得智能化，城市管理服務效率顯著提升。

（二）產業轉型升級提質增效。南苑原有個名不見經傳的繡花廠。改革開放后，企業大刀闊斧地加快體制機制改革，進行產業結構調整，面向市場優化工藝和創新產品，突出產品個性化設計，開發培育自主女裝品牌，線上線下運營，已成為工業年產值四億元、職工超千人的“杰豐”企業集團。南苑境內的藝尚小鎮發展以服裝科技、服裝設計、服裝貿易為主的時尚產業，成功引進伊芙麗等1300 余家企業和30 余名國內外頂尖設計師，重要的行業高端會議，如中國服裝論壇杭州峰會、中國（杭州）跨境電商峰會、亞洲時尚聯合會中國大會、中國時尚大會———金頂高峰論壇等都在這里舉辦，藝尚小鎮被納入杭州直播電商重點培育園區（基地）。南苑作為余杭區南大門的經濟、金融和文化中心，有西子國際、IFC 互聯網金融中心等幾十座商務樓宇和商業綜合體，有以服裝設計為主的遠華F5，有以企業咨詢和軟件開發為主的啟業科創園，以跨境電商為主的華星正淘、郵E 邦，有以軟件研發和電子商務為主的555 電商園等，聚集著趣邁等大批優秀電商企業[8]。

（三）空間拓展生活更加宜居。南苑地處臨平副城核心區，區位條件優勢是余杭聯結杭州主城的橋頭堡，現有滬杭高鐵、滬杭高速、杭浦高速、申嘉杭高速等重要交通線路交匯。2018 年底南苑東湖高架橋建成通車，作為余杭區“三路一環”快速路網中的“一路”，成為臨平通達杭州主城、下沙副城、江南副城及蕭山機場最便捷的道路，對加強杭州主城區與余杭區的聯系意義重大。而杭州地鐵及對接杭州主城區的快速路及環線等，也使得南苑形成了立體多維的交通體系。

五、河南信陽郝堂村模式——以田園綜合體構建城鄉綜合發展空間

河南信陽市郝堂村位于大別山余脈，夏熱冬燥，雨量豐沛，林木眾多。全村2140 人，主要從事種植養殖業，經濟作物有茶葉、板栗等。郝堂村順應城市居民向往田園生活，無處寄托鄉愁，鄉村旅游需求持續增大的趨勢，充分挖掘民俗文化，依托自然山水環境，盤活土地，發展集循環農業、創意農業和農事體驗為一體的田園綜合體，開辟出城鄉綜合發展新空間。

（一）著力厚植歷史文化底蘊。郝堂村原本就具有較好的歷史文化資源，它既是著名作家白樺和葉楠的故鄉，是翰林修編所在地，也是民國時期河南省省長陳善同生活過的地方，留存有陳善同故居。郝堂村發展中不僅借力已有人文資源加大宣傳，將英烈張玉珩的故居建為博物館，用來陳列郝堂村事跡，而且深入挖掘歷史文化資源，以“郝堂”諧音于“荷塘”而使村名具有“十里荷塘”的悠久贊譽，將村里130 余年樹齡的國家五級古樹腺柳和照清禪院400 年樹齡的大銀杏樹打造成重點景觀，使郝堂村歷史文化底蘊變得更加厚重。

（二）回歸自然把鄉村建得更像鄉村。把農村建設得更像農村的核心內容是現代思路與傳統文化互動交融，發現鄉村之于現代生活的地位和價值，讓鄉村和農民帶著自己的文明方式、帶著傳統文化的基因，有尊嚴地進入現代生活。也就是要堅持鄉村建設不是以城市為樣板，而是農民自己的村莊，各種建設理念必須以農民的利益為本，以有利于農村發展為本，對待村莊自然風貌堅持四條底線：不砍樹，不填塘，不挖山，不扒房。尊重自然環境、尊重村莊的文化肌理、尊重群眾的意愿，對原有房屋、院落的結構功能進行復原或裝飾，在細節上突出當地傳統文化和豫南民俗特色，房屋外墻不貼瓷磚、不抹水泥，保留傳統的土坯、磚瓦結構，內部的裝修則根據人居需要進行現代化改造。改造后的郝堂，村容村貌大為改觀，傳統文化要素得以保存，并與當代生活生產要素進行重組，使村莊既散發了傳統村落安詳從容的魅力，又充滿了時代氣息。郝堂村是一個依山傍水環境優美的鄉村，鄉村發展順應原本的地形地貌和河流走勢設計規劃，充分利用自然存在的發展條件因勢利導，不僅建成了人性化且具有地方特色的樹林、茶園、門樓、荷塘等，而且尊重村民意愿，結合現代、生態和舒適要求對村民住所進行了優化改造，使自然生態景觀與現代景觀要素融為一體，在鄉土社會洋溢出舒適宜人和生態化的氣息，村莊變成看得見山、望得見水、留得住鄉愁的所在。

（三）建設共建共享共富的田園綜合體。郝堂村著力建設城鄉共享的基礎設施，加強城鄉路網供水、園林綠化、路燈照明、教育醫療、垃圾污水處理、住房保障等基礎設施一體化建設，促進資源循環利用，持續優化生態環境，為田園綜合體建設奠定了基礎。在此基礎上，郝堂村在保護基本農田的前提下，將閑置宅基地置換整合為民宿餐飲、教育醫療、養老等鄉村公共功能，建立起穩定的土地整治資金籌集機制和以獎代補、獎優罰劣評價體系，實現了土地資源綜合高效利用。郝堂村以合作社為主體支撐，注重生產、生態、生活的結合，在引進桑葚、藍莓、火龍果種植，開展集種植采摘、加工生產、旅游觀光為一體的新型經濟模式中，通過資源共享、產業共建、信息互通、市場共拓，將農林牧漁業與農產品精深加工相融合，將農事體驗與教育、養老、旅游業相融合，延伸和拉長產業鏈，實現了三次產業“接二連三”發展。當地特產毛尖茶葉、土豬肉、土雞蛋、自然河湖魚類以及無污染無公害蔬菜、菌類成了久居城市市民趨之若鶩的特色品牌產品，加之村莊面貌的改觀，形成赫堂優勢，吸引了大批游客，餐飲、住宿和各種休閑娛樂等服務業隨之勃興，郝堂成為城里人尋找鄉愁的理想之地。與之相應，越來越多的創業機會讓更多流動在外的村民看到了希望，在外打工的年輕人紛紛返鄉，產業興旺人興旺，郝堂開始步入良性發展軌道，以田園綜合體構建起城鄉綜合發展空間[9]。

六、對西北地區農業現代化和新型城鎮化發展的經驗與啟示

（一）當前，中國在全面建成小康社會后，步入了建設社會主義現代化國家的新征程，努力構建新型城鎮化和農業現代化相輔相成良性互動的機制，已經成為構建新時代新型城鄉關系的關鍵點，成為新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略協同推進的核心所在，成為我國建設社會主義現代化國家的必然要求。上述典型案例的成功經驗在于：

1.因地制宜分類施策多元化發展。近些年，伴隨著生態文明理念深入人心，無論是理論上還是實踐中，中國的現代農業已經不再囿于工業文明框架下形成的規模化、標準化、機械化、化學化等，符合生態文明的綠色可持續農業成為中國現代農業發展的新趨勢和新特征。中國的現代農業除了已經發展起來的一些規模化大田種植業外，還呈現出多種形態：現代設施園藝業、集約化養殖業、林下養殖業，以各種田園綜合體為主的鄉村旅游度假業、家庭農場、農家樂、都市農業等，體驗農業、定制農業、小眾化特色化農業也越來越多地加入了農業現代化譜系。現在所談的農業現代化，也已經不再是單純的“農業”的現代化，更重要的是指農村的現代化和農民的現代化，是整個鄉村的現代化。從湖州安吉、成都戰旗、南京椏溪、杭州南苑、河南郝堂等農業現代化和城鎮化互動發展的典型案例看，它們都有著自己特殊的自然條件、產業基礎、區位特點、資源稟賦等，在特定的歷史發展階段，結合社會經濟發展環境、制度政策條件、科學技術應用水平，因地制宜地進行戰略謀劃，適度超前地科學編制發展規劃，系統設計獨有的發展道路，采取適宜自身的獨特發展路徑[10]。

2.堅強的基層組織和鄉村能人帶動。任何事業的發展離不開能人及以能人為核心和骨干的組織，沒有他們解放思想和創新實干，發展的進程就會放慢。余村村干部認為，村干部也可以富，但必須等大家富了才能想自己的日子。因此農家樂開辦初期，都由村干部帶頭試辦并組織招攬客源，身體力行給村民當示范。村民們自愿開辦農家樂后，村干部又積極組織協調資金、住房、設施、服務、管理、營銷、人員、價格等方面的瑣事，不僅全方位提供實實在在的扶持和幫助，而且在思路上、觀念上予以引導。余村的能人潘春林利用互聯網營銷推廣本地農家樂，接受村民將農家樂納入 “春林山莊”進行分成和統一管理，拓展發展天合旅行社，入股主要景區景點等，帶動了全村發展，市場知名度、美譽度和影響力越來越強。四川戰旗村善于發揮黨支部先鋒模范作用，黨總支書記領導確立了“一三聯動、以旅助農”的發展戰略，全力以赴發展集體經濟和龍頭企業，形成了一二三產業良性互動發展的局面，同時同步規劃建設標準化便民服務中心、衛生站及社區幼兒園等，大大推進了公共服務的均等化。椏溪曾經興辦化工和采礦企業，通向外界的只有一條9 米寬的老路，多年摘不掉“經濟落后鎮”的帽子，正是在椏溪地方黨委政府的主導下，確立了“發展為要、民生為本、生態為基”的新理念，編制實施《高淳國際慢城規劃》，因地制宜同步推進生態建設和產業發展，堅定地將非生態產業阻絕在外，才使椏溪真正走上了生態可持續發展的新路。南苑以“黨建+”引領服務發展，著力構建“親清”政商關系，開展“店小二式”的服務，有效吸引了人才集聚，實現了企業發展。可以看出，下大力氣培養鄉村建設的帶頭人應該是當下促進城鄉良性互動，實施鄉村振興戰略的當務之急。

3.尊重農民意愿維護農民利益。城鎮化和農業現代化的過程直接關系到農民切身利益，必須尊重農民意愿，維護農民利益，充分激發他們的主動性和創造力，讓他們真正成為鄉村振興的主體，使城鎮化和農業現代化形成強有力的內生動力。湖州安吉、成都戰旗、南京椏溪、杭州南苑、信職郝堂的發展，涉及征地拆遷、土地流轉、資產入股、住房遷居、道路拓建等與農民切身利益相關的諸多問題，正是由于基層組織在規劃設計發展藍圖時，沒有急功冒進，沒有簡單植入城市標準，堅持農民主體地位，充分尊重和順應農民意愿，堅持促進農民實現共同富裕，并在強化農民思想觀念引導的同時，以黨員干部在實踐中身先士卒率先垂范，有效維護了農民的切身利益，使農民有了盼頭有了信心，才得到了他們的全力支持[11]。

4.堅持綠色生態可持續發展。隨著城鄉居民收入水平和消費水平的提高，以及健康意識、環境保護意識和生態可持續發展意識的增強，人們對提升生活品質的要求越來越高，生態綠色發展已經成為城鄉發展的一個基本訴求。有機安全的食品、人與自然和諧的環境、純凈的空氣、干凈的水源、豐富健康的休閑時光等成為人們追求美好生活的新內容、新目標。實踐表明，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，以綠色發展引領鄉村振興，追求生活、生產和生態和諧共生，恢復傳統的有機種植和養殖方式，以良好生態和健康食品增添鄉村魅力，復興鄉村本有的健康幸福又低成本的生活方式，會使鄉村成為人們的精神家園和生活樂土。浙江安吉縣從最初以資源環境和生命健康為代價追求增收致富，得不償失后積極走綠色生態發展之路，堅定信心徹底從有害的發展方式中走了出來，實現了經濟社會生態可持續發展，實現了以人為本的科學發展。戰旗村著力推進鄉村綠道和林盤建設，以自然山水風光為基底，與綠色田園風光相映襯，花草芳香紛繁，蜻蜓蝴蝶翩翩起舞，盡情展示著生態美。椏溪遵循維護純凈的自然環境的慢城公約，并將其與美麗鄉村建設相結合，全力優化鄉村人居環境，著力發展生態高效農業，倡導建設可持續發展的美麗家園，倡導走獨具特色的生態經濟道路，被評為國家園林縣城、國家級生態示范區和國家衛生縣城。南苑在快速城鎮化的道路上，沒有犧牲生態搞城市建設，而是始終如一地貫穿著低碳、生態、智慧的理念，實現了人與自然、經濟與生態的協調發展。郝堂村不砍樹、不填塘、不挖山、不扒房，回歸自然本真。可以看出，這些城鄉互動發展的成功案例，正是得益于堅持城是城、村是村，以人為本，遵從自然，回歸本位，錯位發展，各司其職。

5.立足資源稟賦和特色優勢發展。城鎮化和農業現代化的成功模式，都不是按照工業化的思路發展農業，他們依據本地的自然環境特點，遵循自然規律，堅持綠色發展道路，發揮特色優勢確立主導產業。浙江安吉縣是中國“第一竹鄉”和“白茶之鄉”，是中國美麗鄉村的發源地、全國第一個生態縣，全縣地處上海黃浦江的源頭，環境優美宜居，森林和植被覆蓋率都超過70%，空氣質量優良率在90%以上，作為上海和杭州兩大都市圈中的縣，交通通信便捷，區位條件優越，歷史文化悠久。立足資源稟賦、區位條件和地方特色優勢，培育生態農業、生態工業和生態旅游業，白茶品牌價值達41.6 億元，竹林雞、竹筍成為國家地理標志保護產品，農業現代化綜合發展水平走在全省前列[12]。椏溪國際慢城以慢文化為特色，不僅生態環境優美，綠水青山環繞，而且歷史文化悠久，有著薛城遺址、南城遺址、大官塘、遮軍山、張巡紀念館、胥河、保圣寺塔、吳風楚韻等獨特寶貴的人文資源，椏溪國際慢城立足地方特有的自然與人文資源優勢，回歸人性化和原生態，倡導慢生活慢節奏，展現了國際慢城獨有的尊重自然、尊重生命的理念。南苑的發展一方面得益于得天獨厚的地處長三角的區位優勢，使它能在國內大規模城市建設和快速城鎮化的浪潮中優先受益；另一方面也得益于良好的營商環境、交通條件和金融電商等新業態的發展，使原有傳統產業成功轉型，實現了企業的國際化發展。

（二）由此我們得出如下啟示。第一，依據區域差異因地制宜探索發展路徑。我國自然條件千差萬別，區域經濟發展很不平衡且空間差異顯著，要促進城鄉互動協同發展，必須因地制宜分類施策，走適宜自身的多元化差異化發展道路。比如東部地區自然條件優越，大多雨水較為充沛，植被條件好，通過綠化美化凈化亮化，比較容易形成發展市民農業、特色小鎮、農事體驗、休閑觀光、康養療養等條件。我國西北地區海拔較高，地貌類型復雜多樣，氣候多變，干旱少雨，很難在短期內形成山清水秀、鳥語花香的生態景觀。對于欠發達且自然條件嚴酷的西北地區而言，在承擔好國家西北生態安全屏障建設的基礎上，立足生態地位高和工業污染少的優勢，可以探索發展生態有機農業、地理探險游、歷史文化研學游等[13-14]。第二，著力構建城鎮化和農業現代化發展的互動機制。要促進新型城鎮化和農業現代化協同發展，必須突出農業功能的綜合開發和有效拓展，加強農業的食品安全功能、生態涵養功能以及休閑、娛樂、康養、教育等多種功能的復合式開發；突出城鄉要素流動，培育資本、技術、人才等生產要素雙向流動特別是向農業農村流動的機制；突出城鄉產業聯動，延鏈補鏈強鏈促進城鄉一二三產業的融合互動；突出利益分享，創建保底分紅、股份合作、利潤返還等讓農民合理分享產業鏈增值收益的多種利益分配方式[15-16]。