社會組織承接政府購買服務(wù)的現(xiàn)實困境與突破路徑

唐政秋 喻建中

（1.長沙民政學(xué)院全國民政政策理論基地；2.法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心 湖南 長沙 410000）

一、中國社會組織承接政府購買服務(wù)的發(fā)展概況

我國社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織，下同）承接政府購買服務(wù)的發(fā)展歷程與政府購買服務(wù)一致，經(jīng)歷了探索、試點、推廣，到逐步規(guī)范化法治化的過程。20 世紀(jì)90 年代早期，深圳、上海等個別城市的地方政府開始了向社會組織購買服務(wù)的探索。2003 年1 月1 日，我國《政府采購法》的正式實施，直轄市以及大部分省會城市普遍開展了政府購買服務(wù)的試點。2013 年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2014 年財政部、民政部出臺《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》以及《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，政府購買社會組織服務(wù)由試點探索走向全面鋪開的階段，社會組織承接政府購買服務(wù)也逐步納入了法治化軌道。2020 年財政部頒布的《政府購買管理辦法》規(guī)定社會組織是可以承接政府購買服務(wù)的六類主體之一。根據(jù)財政部披露的數(shù)據(jù)，2009 年我國政府采購規(guī)模為7413.2 億元[1]，2016 年全國政府采購為3.1 萬億元，其中政府購買服務(wù)類約為1 萬億元[2]；2019 年，全國政府采購規(guī)模為33067 億元，占全國財政支出和GDP 的比重分別為10%和3.3%[3]。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2019 年底，我國登記的社會組織已經(jīng)達(dá)到86 萬多個[4]。我國各級政府購買服務(wù)的實踐表明，社會組織是目前我國公共服務(wù)的承接主體的主力軍[5]。社會組織承接的政府購買服務(wù)事項也越來越廣，不僅豐富了公共服務(wù)供給的種類，也逐步滿足服務(wù)對象與社會公眾日益增長的多樣化的需求，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。以民政部門購買社會服務(wù)為例，我國社會組織已經(jīng)實際成為民政部門公共服務(wù)的最主要提供者，在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會工作服務(wù)等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

二、社會組織承接政府購買服務(wù)的比較優(yōu)勢

（一）社會組織的使命、非營利性與公共服務(wù)相契合

實踐中，每個社會組織特別是不同類型的社會組織的具體使命不一定相同，但它們都是服務(wù)（奉獻(xiàn)）于某個方面的公共服務(wù)，其宗旨都是為了社會的公共利益和促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展，并且不以營利為目的，因而能在提供公共服務(wù)時起到與其他承接主體不同的作用：一是社會組織從誕生那天起就以某個方面的公共服務(wù)為存在的價值與目標(biāo)；二是社會組織可以通過多種合法方式與政府部門結(jié)成“盟友”，共同生產(chǎn)與供給公共服務(wù)；三是社會組織在提供公共服務(wù)時能更容易為服務(wù)對象與社會公眾所接受，“可以超越私利但又區(qū)別于政府的力量而成為市場主體的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，并與政府共同維護(hù)市場秩序”[6]。

（二）社會組織的多樣性、靈活性可以更好滿足公眾多樣化、個性化的需求

社會組織的多樣性包括業(yè)務(wù)的多樣性、形式的多樣性、結(jié)構(gòu)的多樣性等。同時，社會組織一般結(jié)構(gòu)簡單，在運行機(jī)制與運行方式上具有很大的靈活性。受公共物品供給“市場失靈”觀念的影響，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式下由政府部門主導(dǎo)甚至壟斷了公共服務(wù)的資金、生產(chǎn)與供給，結(jié)果卻導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的“政府失靈”。允許社會組織等社會力量參與公共服務(wù)的供給，通過市場機(jī)制配置公共服務(wù)的提供者，將社會組織多樣性、靈活性等特點融入到服務(wù)社會公眾、創(chuàng)新社會治理過程中，不僅契合政府購買服務(wù)的價值理念，而且能夠更好地滿足社會公眾日益增長的多樣化的公共服務(wù)需求。以養(yǎng)老服務(wù)為例，社會組織強烈的使命感、彈性的組織形態(tài)、專業(yè)的服務(wù)手段、靈活的應(yīng)變能力以及多樣的公共服務(wù)產(chǎn)品等突出優(yōu)勢，使其在提供養(yǎng)老服務(wù)時更加低成本、高效率，能夠彌補營利機(jī)構(gòu)和政府的不足，滿足老齡化時代服務(wù)對象個性化、異質(zhì)化、多元化的需求。

（三）社會組織的社會性屬性與獨特功能，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有無可替代的作用

社會性屬性是社會組織區(qū)別于其他類型承接主體的重要標(biāo)志。基于社會組織的社會性，社會組織成為社會治理的重要主體，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。社會組織承接政府公共服務(wù)，是滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求和化解社會民生問題產(chǎn)生的社會矛盾的重要途徑[7]。社會組織具有的整合、協(xié)調(diào)、維護(hù)利益、社會治理和社會監(jiān)督等獨特功能，決定了它不僅可以提供專業(yè)的公共服務(wù)，還可以化解社會矛盾、促進(jìn)社會治理創(chuàng)新、推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)“社會治理共同體”，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、社會組織承接政府購買服務(wù)的現(xiàn)實困境

社會組織在承接政府購買服務(wù)過程中，既要克服自身內(nèi)部存在的問題，又要面對來自外部的各種困難。我國理論界與實務(wù)界對社會組織內(nèi)部存在的普遍性問題分析研究比較多，限于篇幅，本文主要分析社會組織在承接政府購買服務(wù)過程中面臨的外部困境。

（一）競爭不規(guī)范

主要表現(xiàn)為：一是社會組織作為承接主體要面對市場上競爭機(jī)制的不完善。一方面，一些行政化（往往有政府背景）社會組織利用其在政府系統(tǒng)內(nèi)部的人脈資源，或在資金、人才、設(shè)施等方面優(yōu)勢，獲得了承接政府購買服務(wù)的優(yōu)先權(quán)，排斥競爭或競爭程度很低；另一方面，一些社會組織為了獲得購買項目而采用尋租的手段，損害公平競爭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有超過三分之二的社會組織認(rèn)為競爭機(jī)制不完善、透明度不高是其面臨的外部困難。二是同類或同性質(zhì)社會組織之間缺乏合作，競爭過多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有二分之一的受訪社會組織認(rèn)為外部困難是同類或同性質(zhì)社會組織之間競爭過多①。由于社會組織在成立初期沒有形成專業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容同類型化或同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于競爭激烈，即使同類型的社會組織之間的項目合作也非常有限。還有的社會組織認(rèn)為獲得政府項目主要是靠走關(guān)系、打招呼，因而不是在加強自身能力建設(shè)上下功夫，不依法參與競爭，而是把精力用在跑關(guān)系上，導(dǎo)致競爭變異。

（二）相關(guān)法律法規(guī)制度供給不足

超過四分之一的受訪社會組織認(rèn)為面臨的外部困難是國家法律法規(guī)缺失或不完善[8]，影響了社會組織承接政府購買服務(wù)的積極性與權(quán)益保障。以社會組織承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)為例，有關(guān)承接主體的選擇機(jī)制、購買程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)定價、運行管理、經(jīng)費保障、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管、績效評價及監(jiān)督、爭議解決等制度欠缺或有待完善。目前為止，國家沒有制定社會組織承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)方面的專門法律法規(guī)，調(diào)整社會組織承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)主要依靠以中央和地方以“意見”形式表現(xiàn)出來的政策及規(guī)范性文件，一方面這些文件難以形成強有力的約束，另一方面，這些政策與規(guī)范性文件針對性不強且相對滯后，對涉及政府購買養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)部門（如民政、財政、審計等部門）之間的責(zé)、權(quán)、義等缺乏詳細(xì)規(guī)定，影響了社會組織作為承接主體的積極性，還導(dǎo)致社會組織承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)中的權(quán)益缺乏法律保障。

（三）社會治理模式滯后

調(diào)研顯示，有六分之一的受訪社會組織認(rèn)為面臨的外部困難包括政府與社會組織關(guān)系界定不清晰[8]，以及政府部門的強勢行政管理模式。當(dāng)前，社會組織自主發(fā)展的迫切需求與政府對社會組織滯后的行政管理模式之間的矛盾日益突出，政府與社會組織之間的關(guān)系界定不清晰，社會組織的發(fā)展空間和職能延伸受到比較大的限制。一些社會組織的資金來源主要依賴于政府，而政府依然習(xí)慣于把社會組織置于行政管理體制中，政社不分現(xiàn)象依然突出。實踐中，政府由于在資金和信息上擁有著絕對的主導(dǎo)權(quán)而具有優(yōu)勢地位，政府的主觀意志甚至可以對服務(wù)承接主體的選擇造成至關(guān)重要的影響，社會組織則處于明顯劣勢。

（四）政府購買服務(wù)預(yù)算資金不足

一般來說，社會組織的經(jīng)費來源于會費、社會捐贈、活動或服務(wù)收入等。實踐中大部分社會組織特別是從事社會服務(wù)的社會組織以及社區(qū)社會組織，其經(jīng)費主要依靠承接政府購買服務(wù)所獲得的服務(wù)收入。而現(xiàn)實中，一方面，一些地方政府特別是縣區(qū)政府推動政府購買服務(wù)方面缺乏足夠的認(rèn)識與動力，財政甚至沒有相應(yīng)的預(yù)算資金安排或者預(yù)算很少，有的省財政預(yù)算安排政府購買服務(wù)項目的縣區(qū)尚未超過一半[9]，政府購買社會組織服務(wù)還存在投入不均衡的問題。例如，湖南省某地級市2018 年共推出政府購買服務(wù)項目67 項，預(yù)算金額5914 萬，但2018 年上半年該市社會組織實際參與承接的政府購買服務(wù)項目僅有3 個，只占項目總數(shù)的4.4%，預(yù)算金額80 萬，只占總金額的1.3%。另一方面，目前有關(guān)社會組織購買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策不夠明確具體，某種程度上也制約了社會組織承接政府購買服務(wù)。

（五）社會組織的公信力與政府購買服務(wù)的認(rèn)知度低

多年以來，老百姓接受的公共服務(wù)基本上是由政府部門提供的。2020 年我國政府在防控新冠肺炎疫情方面的杰出表現(xiàn)與成績，就從某種程度上進(jìn)一步強化了公眾對“大政府”“全能性政府”的認(rèn)同。同時，政府、社區(qū)的“大包大攬”也使得老百姓很少接觸社會組織及其專業(yè)的服務(wù)。一些地方政府及其工作人員依然對政府購買服務(wù)的重要意義缺乏深刻認(rèn)識，對社會組織提供服務(wù)缺乏理解，加上一些傳統(tǒng)觀念（如家庭養(yǎng)老）根深蒂固，而新聞媒體對政府購買社會組織服務(wù)的宣傳報道很少，一些社會組織的負(fù)面新聞卻被廣泛傳播，嚴(yán)重?fù)p害了社會組織的公信力。有研究者在2018 年調(diào)研發(fā)現(xiàn)：公眾對社會組織的認(rèn)知水平及認(rèn)可度都比較低，31.6%的問卷對象表示完全不了解社會組織，37.4%表示聽過但不了解具體是做什么的，18.7%表示有所了解但僅限于公益類組織，只有12.2%表示有了解社會組織的性質(zhì)作用[10]。社會公眾的低認(rèn)知度、低信任度，不僅導(dǎo)致社會公眾參與社會公益服務(wù)的意愿低，影響社會公益氛圍與志愿服務(wù)精神的培育，而且阻礙了社會組織的發(fā)展與承接政府購買服務(wù)。

四、社會組織承接政府購買服務(wù)現(xiàn)實困境的突破路徑

實踐中社會組織承接政府購買服務(wù)面臨的外部困境，僅靠社會組織自身難以解決，必須國家、政府部門、社會組織協(xié)同發(fā)力，貫徹新發(fā)展理念，從制度、政策、機(jī)制、財政、監(jiān)管等多方面著手，營造良好的社會環(huán)境，構(gòu)建新時代社會組織承接政府購買服務(wù)的新發(fā)展格局。

（一）完善法律制度供給，促進(jìn)政府購買服務(wù)法治化與規(guī)范化

完善我國政府購買服務(wù)的制度供給，一是要構(gòu)建以《政府采購法》為核心、《政府購買服務(wù)條例》為主體、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)規(guī)章等為輔的多層次的政府購買服務(wù)法律體系。筆者認(rèn)為，近期制定《政府購買公共服務(wù)法》不太現(xiàn)實，而修訂《政府采購法》是可行且十分必要的?，F(xiàn)有的《政府采購法》沒有規(guī)定政府購買服務(wù)，《政府采購法實施條例》雖然明確規(guī)定政府采購的服務(wù)“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”，但包括政府采購當(dāng)事人、采購程序、采購合同等其他內(nèi)容都不是從公共服務(wù)的角度予以規(guī)定的，因此，應(yīng)通過修訂《政府采購法》明確將公共服務(wù)作為具體項目納入法定采購內(nèi)容。還應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定專門的行政法規(guī)《政府購買服務(wù)條例》，改變目前以財政部的行政規(guī)章《政府購買服務(wù)辦法》等規(guī)范性文件為主、法律為輔的局面。二是要加快制定《社會組織法》，構(gòu)建政府購買服務(wù)主體的法律制度?！渡鐣M織法》可以對社會組織的法律性質(zhì)、設(shè)立條件、審批程序、運作機(jī)制、內(nèi)部治理、與政府的關(guān)系、資金管理、權(quán)利義務(wù)、稅收與支持、法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，從法律層面明確界定政府與社會組織的關(guān)系，促進(jìn)社會治理模式法治化，推動社會組織的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為增加公共服務(wù)的供給者提供法律支持。三是要完善政府購買服務(wù)配套制度建設(shè)。包括有關(guān)財政預(yù)算制度、信息公開、績效評價、監(jiān)督管理等方面制度。

（二）創(chuàng)新社會組織的培育，提升其承接政府購買服務(wù)的能力

近年來，各地政府如廣東省、長沙市、上海市靜安區(qū)、合肥市等地積極探索，通過出臺政策、建立機(jī)制，多途徑、多方式培育社會組織，形成了許多有特色、可推廣的經(jīng)驗做法。健全并創(chuàng)新培育社會組織的長效機(jī)制，是提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力的有效保障。一是要創(chuàng)新培育與扶持社會組織的政策機(jī)制。地方政策不應(yīng)當(dāng)是對國家發(fā)布的文件的轉(zhuǎn)發(fā)，要結(jié)合本地的實際出臺具體實在、指向性強，具備整體性、綜合性的多元化政策，支持社會組織發(fā)展，如財政支持政策、人才支持政策、稅收優(yōu)惠政策、獎勵與補貼政策、房租減免政策，要規(guī)定政府在同等條件下，優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。二是構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)四級社會組織孵化基地網(wǎng)絡(luò)，使之成為社會組織培育發(fā)展、提供服務(wù)的綜合平臺，重點支持、引導(dǎo)社會組織開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)、公共文化、衛(wèi)生環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。三是社會組織登記管理部門要積極探索中國特色的社會組織服務(wù)管理模式，進(jìn)一步深化“放管服”改革，繼續(xù)改革與創(chuàng)新社會組織的登記與管理。

（三）健全公共財政對社會組織的幫扶，推動社會組織持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展

一是機(jī)制創(chuàng)新。財政部門要建立政府購買服務(wù)資金持續(xù)穩(wěn)定的增長機(jī)制，不僅要“買得起”，而且要逐步“買得好”。二是重點突破。財政部門要通過設(shè)立專項資金，堅持長期、定向、精準(zhǔn)扶持策略，重點推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)。三是分類幫扶。要建立分類分層的社會組織財政專項資金扶持體系，如創(chuàng)辦經(jīng)費補貼專項資金、房租補貼專項資金、人員經(jīng)費補貼專項資金、活動經(jīng)費補貼專項資金、品牌性社會組織扶持專項資金、規(guī)范化建設(shè)評估獎勵專項資金等。四是積極探索稅收優(yōu)惠。要梳理國家政策法規(guī)中有關(guān)社會組織稅收優(yōu)惠條款，將優(yōu)惠政策法規(guī)具體化明確化，并根據(jù)社會組織的類別（如公益性社會組織與互益性社會組織、社區(qū)社會組織與非社區(qū)社會組織等），合理確定稅收優(yōu)惠對象和范疇，明確具體的減免稅優(yōu)惠措施以及操作流程，確保稅收優(yōu)惠政策的落地落實。

（四）重構(gòu)政府購買服務(wù)目錄體系，確保政府購買社會組織服務(wù)的針對性與有效性

一是增加政府購買社會組織目錄的種類。2020 年《政府購買服務(wù)管理辦法》頒布實施后，之前各地制定的“三目錄”②體系已經(jīng)不適應(yīng)社會對政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)實需求。建議增加兩個目錄種類，即“第三方績效評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)目錄”和 “政府購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)價格目錄”[11]，同時，為了節(jié)約資源、提高效率，建議對增加的兩個目錄實行省一級管理，由省級財政部門統(tǒng)一制定并依法予以公開。二是修訂完善政府購買社會組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄?！墩徺I服務(wù)管理辦法》不僅調(diào)整了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的管理體制與制定機(jī)構(gòu)，而且改變了原來的正面列舉政府購買服務(wù)內(nèi)容的方式，首次采取了“負(fù)面清單”制度。我們建議：首先，應(yīng)當(dāng)按照《政府購買服務(wù)管理辦法》第十二條規(guī)定的分級（中央和省兩級）管理體制與權(quán)限，分別確定財政部門、政府其他部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的修訂權(quán)限，其中，省級財政部門應(yīng)當(dāng)盡快就本省以下政府上述目錄的編制方式和程序出臺文件規(guī)定；其次，各級財政部門與政府其他部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定的“負(fù)面清單”，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃以及創(chuàng)新公共服務(wù)與社會治理等要求，遵循財政部門確定的編制程序，及時修訂、調(diào)整指導(dǎo)性目錄（包括一級、二級、三級目錄）的具體內(nèi)容；最后，要建立政府購買服務(wù)目錄體系，特別是社會組織服務(wù)指導(dǎo)性目錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的公共服務(wù)納入政府購買范圍。

（五）深化運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，促進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)的公開透明

一是建設(shè)購買社會組織服務(wù)數(shù)據(jù)化平臺。正在推行的政府采購電子賣場的模式難以適用政府購買公共服務(wù)。政府可以通過財政全額出資或購買服務(wù)或PPP 方式，建設(shè)適合購買社會組織服務(wù)的數(shù)據(jù)化平臺。通過購買平臺不僅可以面向社會公開公共服務(wù)項目的招標(biāo)信息，而且可以通過數(shù)據(jù)庫篩選出符合招標(biāo)公告條件的社會組織或備選的社會組織，規(guī)范政府購買服務(wù)競爭秩序。二是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新政府購買機(jī)制。包括：通過互聯(lián)網(wǎng)手段改革或創(chuàng)新集中購買服務(wù)競爭機(jī)制、購買主體責(zé)任制、政府購買信息公開機(jī)制、政府購買公眾反饋機(jī)制等；通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等銜接購買評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付、財務(wù)報賬、績效評價、監(jiān)督管理等全過程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府購買“全程不見面”，落實“推行政府采購活動網(wǎng)上進(jìn)行”；利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立購買服務(wù)項目的動態(tài)管理與動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)政府購買服務(wù)的監(jiān)控平臺，實時動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性和準(zhǔn)確性。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，及時搜集并動態(tài)更新社會公眾的服務(wù)需求。自上而下的政府購買服務(wù)項目確定方式，以及“先有預(yù)算，后買服務(wù)”的規(guī)則很大程度上不適用經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與公眾需求的變化。政府部門可以通過微博、微信、APP 小程序等多種渠道獲取公眾需求信息，再經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化成有用的信息，相對客觀地展示出公眾的真實需求。政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺，及時了解公眾對于社會組織服務(wù)的反饋及評價，利用大數(shù)據(jù)分析服務(wù)對象需求動態(tài)的變化，及時調(diào)整購買需求與財政資金投入，促進(jìn)社會組織提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，提升政府購買服務(wù)的認(rèn)知度。

注釋：

①參見竺乾威，朱春奎.社會組織視角下的政府購買公共服務(wù)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2016：154.該作者調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示“24.9%（99 家）的受訪社會組織認(rèn)為同類或同性質(zhì)社會組織之間競爭過多”。

②“三目錄”一般是“政府轉(zhuǎn)變職能事項清單或目錄”“政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”以及“具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)社會組織目錄，參見徐家良.政府購買社會組織公共服務(wù)制度化建設(shè)若干問題研究［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2016，（01）：68-72。目前，各級政府購買服務(wù)時公布的主要是本級“政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”。