平定川林場(chǎng)森林資源保護(hù)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水林管分局 甘肅 合水 745400

1 基本概況

平定川林場(chǎng)隸屬甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水林管分局,1984年5月改農(nóng)還林,為科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,地處合水縣太白鎮(zhèn)蓮花寺行政村。東南與太白林場(chǎng)相連,東北與陜西志丹相接,西與華池林管分局豹子川林場(chǎng)接壤,南與連家砭林場(chǎng)相連,是西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。全場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積55.98萬(wàn)畝,其中林業(yè)用地55.29萬(wàn)畝(有林地48.97萬(wàn)畝,疏林地1.29萬(wàn)畝,灌木林地0.33萬(wàn)畝,未成林地1.15萬(wàn)畝,苗圃地0.41萬(wàn)畝,無(wú)立木林地0.003萬(wàn)畝,宜林地3.06萬(wàn)畝,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.07萬(wàn)畝),非林地0.69萬(wàn)畝,活立木總蓄積149.47萬(wàn)m3,森林覆蓋率87.49%。林場(chǎng)內(nèi)設(shè)人事秘書(shū)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、林業(yè)生產(chǎn)、資源管護(hù)和多種經(jīng)營(yíng)5個(gè)股室,下設(shè)南灣、后南灣、老場(chǎng)、金家砭、葫蘆河和瓦窯巷6個(gè)森林資源管護(hù)站和2個(gè)資源管護(hù)點(diǎn),1個(gè)森林防火瞭望臺(tái)。全場(chǎng)總?cè)丝?46人,其中職工170人(在職職工80人,退休職工90人),家屬276人。

2 森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

2.1 管護(hù)人員嚴(yán)重不足 由于每年新造林項(xiàng)目的實(shí)施,管護(hù)面積逐年加大,導(dǎo)致護(hù)林員管護(hù)任務(wù)加重,嚴(yán)重影響管護(hù)效果。現(xiàn)有管護(hù)面積55.29萬(wàn)畝,按人均管護(hù)面積3000畝計(jì),需要管護(hù)人員185人,而目前實(shí)有專職管護(hù)人員35名,人均管護(hù)面積達(dá)15797畝。隨著林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程及大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的實(shí)施,人工幼林面積每年以0.8萬(wàn)畝的速度增長(zhǎng),至目前人工幼林和未成林造林地增加5.6萬(wàn)畝,但管護(hù)人員只減不增,管護(hù)力量嚴(yán)重不足,管護(hù)任務(wù)十分艱巨。

2.2 群眾對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)不高 華池林區(qū)群眾分散居住,農(nóng)田與森林相鄰、花插,道路四通八達(dá),林區(qū)墳?zāi)?0余處。群眾焚燒秸稈、上墳燒紙、野外用火等行為屢禁不止,上山放牧、非法盜獵、毀壞林地、盜伐林木等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,森林資源保護(hù)難度不斷加大。

2.3 管護(hù)設(shè)施設(shè)備落后 林場(chǎng)下設(shè)南灣、后南灣、老場(chǎng)、金家砭、葫蘆河和瓦窯巷6個(gè)森林資源管護(hù)站和2個(gè)資源管護(hù)點(diǎn),1個(gè)森林防火瞭望臺(tái),1個(gè)管護(hù)站未通大電。林區(qū)防火道路只有186公里,其中柏油路15公里,砂石路15公里,土質(zhì)變道156公里,雨雪天氣,出行困難。火情瞭望視頻巡航監(jiān)控塔數(shù)量少,無(wú)人機(jī)等立體化巡視設(shè)備缺乏,監(jiān)控范圍和時(shí)段受限,沒(méi)有達(dá)到全林區(qū)、全方位覆蓋。

3 森林資源管護(hù)對(duì)策

保護(hù)對(duì)象為全場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的林地、林木、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、野生動(dòng)植物、生物多樣性及森林生態(tài)系統(tǒng)等森林資源。

3.1 建立健全保護(hù)體系 林場(chǎng)應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置組織機(jī)構(gòu),落實(shí)專職業(yè)務(wù)人員和專職管護(hù)人員,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),要加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn),圍繞林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)執(zhí)法、森林病蟲(chóng)害防控、森林防火、護(hù)林員工作職責(zé)、如何開(kāi)展工作、工作績(jī)效考核等方面開(kāi)展培訓(xùn),使護(hù)林員真正成為基層林業(yè)工作的“行家里手”。要明確崗位職責(zé),林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)分片包站,管護(hù)人員包管區(qū),并逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),明確管護(hù)責(zé)任,落實(shí)具體管護(hù)措施,切實(shí)把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊,落實(shí)到人,管護(hù)人員每天填寫(xiě)巡山日志,記錄巡護(hù)路線。

3.2 完善制度建設(shè) 林場(chǎng)與護(hù)林員簽訂責(zé)任書(shū),要明確管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)期限、管護(hù)措施、管護(hù)報(bào)酬以及獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理,嚴(yán)格管護(hù)人員考勤制度和請(qǐng)銷假制度,對(duì)護(hù)林人員的工作實(shí)行定期或不定期抽查,發(fā)現(xiàn)不履職者及時(shí)對(duì)其處理,以最大限度地確保森林資源不受損害。嚴(yán)格實(shí)行考核制度,護(hù)林員每月巡山不低于22天,主管領(lǐng)導(dǎo)作為管護(hù)責(zé)任人對(duì)管護(hù)人員巡山情況進(jìn)行督促檢查,年終依據(jù)管護(hù)情況對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考核。要求設(shè)立森林資源管護(hù)辦公室,配置專門檔案柜,落實(shí)檔案管理員,做到歸檔整齊、便于查閱。

3.3 落實(shí)管護(hù)措施 為確保林木、林地資源安全,應(yīng)及時(shí)組織安排管護(hù)站開(kāi)展全方位的清山查林活動(dòng)。護(hù)林員要采取堵、截、查、守等措施,依法從嚴(yán)懲處亂占林地、亂砍濫伐、盜伐林木、野外用火、踐踏啃食幼林的違法犯罪行為,打擊處理羊蓄踐踏人工幼林一起,使林木林地得到有效保護(hù)。野生動(dòng)物保護(hù)與管理工作要按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》,加強(qiáng)宣傳,嚴(yán)禁下活套、撒毒藥、埋地炮、電貓等手段撲殺野生動(dòng)物和進(jìn)山采挖野生植物,結(jié)合護(hù)林防火工作,組織人員開(kāi)展專項(xiàng)清理打擊行動(dòng),通過(guò)走訪群眾,調(diào)查了解和圍追堵截相結(jié)合的方式,有效的保護(hù)野生動(dòng)植物。同時(shí),要利用一切宣傳工具,采取多種形式加大森林保護(hù)宣傳教育力度,提高林區(qū)群眾森林保護(hù)意識(shí)。

4 森林防火

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,制定森林防火布控與森林防火應(yīng)急預(yù)案,規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶、森林撲火裝備、專業(yè)撲火隊(duì)伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施等,有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生及救治。以人為本、科學(xué)防火,因害設(shè)防、合理布局,因地制宜、適地適樹(shù),突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn),防火功效與多種效益相兼顧。森林防火工作在人員管理、火源管控、措施落實(shí)上突出早安排、早部署、早落實(shí),抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

4.1 狠抓制度落實(shí) 從嚴(yán)落實(shí)林場(chǎng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,(即：林場(chǎng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包站、站包護(hù)林員、護(hù)林員保管區(qū)的包抓責(zé)任制),辦公室督查制度,護(hù)林員請(qǐng)銷假制度,防火值班制度,責(zé)任追究制度,崗位績(jī)效考核制度等的執(zhí)行力度,使組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、安排部署、工作宣傳、案件管控、能力建設(shè)、應(yīng)急處置落地見(jiàn)效。

4.2 強(qiáng)化督促檢查 深入管護(hù)站,查看站務(wù)工作日志、會(huì)議記錄、護(hù)林員巡山記錄、調(diào)查了解掌握管護(hù)站的工作情況；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以整改。管護(hù)站與護(hù)林員、護(hù)林員與林區(qū)群眾、職工家屬、各自然村責(zé)任書(shū)簽必須率達(dá)到100%。

4.3 注重輿論宣傳 采取召開(kāi)會(huì)議、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、播放防火錄音等形式大力宣傳《森林法》《森林防火條例》,采取發(fā)放森林防火宣傳冊(cè)、護(hù)林防火年歷、防火須知、袖標(biāo)、懸掛宣傳彩旗、、制作各類宣傳橫幅；出動(dòng)護(hù)林防火宣傳車輛、播放錄音,護(hù)林員進(jìn)村入戶宣傳等宣傳形式,使轄區(qū)形成了處處有標(biāo)語(yǔ),戶戶有公約,人人講防火的良好局面,營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。

4.4 緊抓火源管理 各管護(hù)站護(hù)林員,要把把林區(qū)群眾焚燒秸稈、農(nóng)事用火、上墳燒紙、小學(xué)生玩火、乘客候車路邊烤火、討要流浪人員生火取暖、婚喪嫁娶、節(jié)假日燃放煙花爆竹等野外火源牢牢抓控在手中,監(jiān)管到位,盯緊看牢。要把山邊靠山煙筒、草垛、草園子、炕灰、爐渣、植物秸稈、墳?zāi)怪苓呺s草、輸電線路、林區(qū)石油單位作為重點(diǎn),不定期的開(kāi)展清理清查,及時(shí)消除不安全隱患,確保萬(wàn)無(wú)一失。

4.5 積極探索現(xiàn)代化體系建設(shè) 搭建護(hù)林員定位管理、數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)、無(wú)人機(jī)航拍管理、林區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)四個(gè)平臺(tái)；提升基礎(chǔ)保障、林火監(jiān)測(cè)、林火阻隔、應(yīng)急處置、信息指揮五大能力；實(shí)現(xiàn)火源管理法治化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化”六化”目標(biāo),建立職責(zé)明確、措施有效、保障有力、監(jiān)督到位的防火工作責(zé)任體系。