全國第三次土地調查圖斑易錯地類辨析

沈陽市土地儲備服務中心 遼寧 沈陽 110000

土地調查是一項重大的國情國力調查，依據《土地調查條例》，全面展開第三次土地調查，是查清查實土地資源的重要手段。《第三次全國土地調查總體方案》明確指出本次調查的目標任務。全國第三次土地調查的目標是基于第二次全國土地調查成果，全面完善和細化全國土地利用基礎數據，翔實掌握準確的全國自然資源變化情況和國土利用現狀，進一步完善土地調查、統計和監測制度，完善信息化管理，實現數據成果共享。滿足宏觀調控、生態文明建設、空間規劃編制、自然資源管理體制改革、供給側結構性改革和國土空間用途管制、統一確權登記等各項工作的需要。

第三次土地調查主要任務是:1、土地利用現狀調查與土地權屬調查:基于第二次全國土地調查成果，在全國范圍內統籌利用現有資料，按照國家統一技術規程，利用測繪、遙感、互聯網等技術手段、輔以地理信息系統，在正射影像圖的基礎上，實地調查地塊的地類、面積和權屬，全面調查全國耕地、林地、園地、草地、商服、住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務、水域及水利設施、交通運輸用地等地類的分布及利用狀況；2、專項用地調查與評價:細化耕地調查，全面調查耕地的數量、質量、分布狀況和構成，全面摸清城鎮和開發區范圍內土地的土地利用狀況，開展低效閑置土地調查；3、國土調查數據庫建設:建立土地調查數據庫，集影像、地類、面積和權屬為一體，全面覆蓋國家、省、地、縣四級行政區域，實現互聯共享的網絡化管理地理信息系統；完善全天候遙感監測，建立全面覆蓋土地資源的調查、統計等變化信息的快速更新機制。

土地利用現狀調查是第三次土地調查工作中非常重要一部分，按照《土地利用現狀分類》、《第三次全國國土調查工作分類》，實地調查認定地類，確保地類不重不漏全面覆蓋。下面來剖析幾種易錯地類的情況:

1 工業內部地類判定

根據航空影像與原土地調查數據庫套合，提取數據庫地類與影像判讀地類不一致的圖斑，大宗工業用地內部，一些綠地，坑塘，均被提取出來，還有些效區工業用地，土地使用者在廠區中空閑的地方種植了莊稼，代替綠化。我們在地類認定的時候，一定要核查圖斑周圍的地類狀況，核查工業用地土地使用證界線。在土地使用證范圍內，將其他地類調整為工業用地，范圍外的再根據實地情況確定地類。不然，就會損害了土地使用者的權益，對該宗土地以后的建設造成障礙。超大宗用地，應將宗地內各種地類進行標注，以便于管理。要求調查人員要處理好整體與局部的關系，不能直觀確認地類。

2 道路及兩側綠地林地的地類判定

公路兩側的草地、林地、公園綠地等在地類確定中易發生錯誤，一定要核查公路的征地界線，屬征地范圍內的林帶、草地等等，按公路調查，征地范圍外的按現狀調查；對于征地范圍不明確的，單側行樹1行的綜合到公路圖斑調查，單側2行(含)以上的應劃分單獨圖斑按現狀調查。同時，應將公路路面范圍以單獨圖層的方式錄入數據庫。道路兩邊的綠地中，局部種植雜樹的圖斑，在征地范圍外，且種植雜樹的圖斑面積達到上圖標準的，要核查林業數據庫，在庫中為林地的按林地調查，不在庫中的或未達到上圖標準的，綜合到相鄰地塊調查。還有一種情況，由于樹冠遮擋，航拍圖片中會顯示林地，其實只有零星樹木，配合矮灌樹木、花草，應鑒別是否為公園綠地。林地與公園綠地、公路用地在管理上意義完全不同，應嚴格區分。

3 村屯內地類認定

在村莊范圍內，居民在自己的宅基地開個雜貨店，房前屋后蓋了很多房子搞起了養殖。因為臨時性較大，且與住房為一體，應按宅基地調查，不應按商業或設施農用地調查，可在屬性中具體標注使用情況。中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部2019年9月11日發布的《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》中“五、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅 鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展農家樂、民宿、鄉村旅游等。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守合同法的規定，租賃合同的期限不得超過二十年。”搞活宅基地是必然趨勢，所以在宅基地發證范圍內，按宅基地調查，這樣統計的數據才更有意義，不出現大的偏差。也不會對將來的發展造成障礙。村莊內集中連片養殖畜禽的，已經失去住宅功能的，可按設施農用地調查，也應標注是否有土地使用證及土地使用證的具體情況。在村莊周邊，原宅基地房屋已經坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，核查宅基地發證情況，如果舉證照片能證明原宅基地房屋的殘垣斷壁還在，應按宅基地調查。居民在自己的宅基地內種植一些果木、蔬菜等也應按宅基地調查。一些外協單位因按圖斑數計費，把房前屋后一些零星的菜地均獨立成斑，亂的不可收拾，核查人員一定要嚴格把關。

4 耕地內地類認定

水田灌溉的水井、上水線等沖刷面積較大，被外協單位調查成灘涂或未利用地，應引起注意，更改為設施農用地，較小的圖斑并入水田中。林地、園地中的設施農用地，注意與宅基地相區分，不要認為超過看護房的標準，或是住人了，就調查成宅基地或其他建設用地。”大棚房”專項整治工作后，未拆除到位(推平或混有瓦礫)的，不得按建設用地或是荒草地、未利地調查，原地類為耕地的，標注“未耕種”屬性，按耕地調查；原地類為其他農用地的，按原地類調查；原地類為設施農用地的，可按設施農有地調查。《第三次全國土地調查實施方案》中明確規定，“嚴禁隨意擴大設施農用地范圍”。

5 結束語

土地和礦產是重要的財產權益，征地拆遷補償、礦產勘查開發、農村宅基地管理、土地整治、保障性住房的用地保障、地質災害防治、執法督察、國土資源領域重大改革等工作，均與企業和人民群眾的利益息息相關。只有土地資源調查成果精準無誤，才能全面滿足國民經濟、社會發展規劃的需要、加強宏觀調控，為科學決策提供重要依據，有效保護人民群眾的合法權益和企業利益。為維護社會和諧穩定、鄉村振興等國家重大發展戰略提供真實可靠的數據支撐。