煤礦安全管理的雙重預防機制的構建研究

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1 雙重預防機制建設背景

2015年12月，中共中央政治局常委會會議中提出:“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制”。該機制的提出主要目的是推動安全生產關口前移，實現安全事故人員傷亡和財產損失的最大程度降低[1]。在中央精神指示下，中共中央國務院、國務院安委會辦公室、國家安全生產監督管理總局以及各省政府、安委會辦公室等相關部門對以煤礦為代表的多個行業領域發布了關于雙重預防機制建設相關文件2017年1月，國家煤礦安全監察局頒發了《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法》(煤安監行管〔2017〕5號)，為煤礦安全管理雙重預防機制的構件提出了明確的規劃和要求。

2 煤礦雙重預防機制建設原則

煤礦安全生產雙重預防機制的建設是保障煤礦安全事故發生幾率以及事故損失降到最低的一項重要工作，在該機制的構件和建設過程中，相關企業單位應當注意遵守以下3個原則:

(1)該機制的建設不應對煤礦企業正常生產造成過大的負擔，應盡量避免對相關企業日常工作量帶來較大幅度的增加。

(2)該機制的建設應保證其具有良好的可行性，相關制度文件的編制符合當前煤礦生產現狀和安全需求，相關機制措施具有良好的可操作性。

(3)該機制的建設應當盡量與煤礦企業現有組織機構體系以及工作開展現狀相結合，盡量減少對當前煤礦安全生產工作格局的影響，避免企業另起爐灶負責該機制運行。

3 煤礦安全管理的雙重預防機制的構建

在煤炭安全生產管理雙重預防機制的構建上，可以從風險分級管控、隱患排查治理兩項基礎工作體系的建設以及其結合運行兩個方面進行分析討論。

3.1 雙重預防機制基礎工作建設

3.1.1 風險分級管控體系建設 由于煤礦井下環境惡劣復雜，人員、設施設備的數量種類眾多，在生產過程中必然存在著較多的安全風險，且其中一些風險是難以徹底消除的。因此，為了有效的對煤礦生產安全風險進行控制，就需要煤礦企業在識別危險源的基礎上從人員、設備、環境、管理四個角度對相關風險進行評估，按照相關標準進行風險分級、分類，并采取相應的管控措施，有效的規避重大安全事故的發生。

在風險分級管控機制的建設上，首先要做好對安全風險、事故危險源的有效辨識，通過結合井下環境地質情況、人員設備條件等，運用事故樹、安全檢查表、問卷調查等方法不遺漏地找出煤礦生產中的風險、造成風險的原因及其后果危害。其次，煤礦企業要建立起詳細、明確的安全風險評估標準及方法，對風險發生幾率、風險后果嚴重性等進行有效評估預測。例如，可以通過使用LEC評價法進行風險評估，對發生事故或危險事件的幾率、暴露于潛在危險環境的頻次、發生事故可能造成的后果等指標進行賦值，根據分值大小分為重大、較大、一般、低風險4個類型等級，并使用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標識。第三，結合安全風險分級結果，煤礦企業要落實安全生產管理部門職能和各崗位風險管控職責，通過改善工藝、調整技術、改進設備、人員培訓、安全生產質量監督和標準化管理等多種途徑進行風險管控，實現煤礦的安全高效生產，從根源上防范安全事故的發生。

3.1.2 隱患排查治理體系建設 煤礦生產中的常見安全隱患主要可以分為環境、人為以及機械三個方面，其中環境方面的隱患主要是指因水、火、瓦斯、粉塵、頂板等造成的災害和事故；機械方面的隱患是指在現代機械化煤礦生產下，機械設備種類繁多、結構復雜、功率較高，部分設備年久失修、超負荷運作以及礦井惡劣環境影響、工人操作失誤導致的機械故障并進而引發事故；人為方面的隱患則主要表現為職工不安全行為，例如在防火部位吸煙，要害崗位睡崗、脫崗，設備檢修時不停機或誤送電等。

煤礦安全生產隱患排查治理體系的建設首先針對上述常見隱患以及危害較大的非常見隱患提高重視，吸取各種安全事故的經驗教訓，對隱患的出現以及其造成事故發生的規律進行充分認識和掌握，制定出可行性較高、嚴謹、有效的隱患排查治理規劃方案。其次，煤礦企業要加強落實隱患排查治理責任體系，明確礦長、工程師、各分管專業負責人等崗位的安全職責。第三，煤礦企業要加強對隱患排查的資金投入和管理力度，充分利用現代信息化、數字化技術等建立有效的管理機制和良好的技術支持，及時發現問題，在安全隱患萌芽階段就對其進行有效的控制和解決，做到事前控制。第四，要完善隱患治理閉環管理，加強對隱患治理成效的監督、驗收、反饋。

3.2 風險分級管控與隱患排查治理的高效結合運行 在風險分級管控和隱患排查治理兩方面基礎工作體系建立的基礎上，煤礦企業要積極采取有效措施將兩者進行有機結合并保證其高效運行。

首先，煤礦企業要成立雙重預防機制工作領導小組，由企業主要領導、各部門管理中以及煤礦生產責任人，統籌協調企業內部兩方面工作開展，制定相應的工作制度、流程環節、考核機制等，并對相關工作落實進行監督，避免其流于形式。其次，煤礦企業要推動兩方面工作的有效銜接，充分認識風險與隱患之間的內在聯系，實現風險分級與隱患排查、風險管控與隱患治理工作之間的深層次融合，借助風險識別推動隱患發現，利用隱患治理閉環強化風險管理成效。最后，煤礦企業要加強對領導班子以及職工群眾的安全教育，提高其安全意識，樹立“安全是最大的效益”的理念認識，認真貫徹落實兩方面工作的相關要求，推動安全生產標準化體系建設和精細化分工，為雙重預防機制的有效運行提供有力保障。

結語

綜上所述，安全生產是煤礦企業必須要重視的首要工作，在當前煤礦企業發展面臨新形勢、新挑戰的背景下，加強雙重預防機制的構建和高效運行是首要任務，是企業實現健康、穩定發展的必要保障。