關于水利水電工程合同管理中變更索賠風險及防范對策研究

雅礱江流域水電開發有限公司 四川 成都 610051

1 引言

2020年,我國水電總裝機容量達到3.8億千瓦,為國家經濟發展及人們生活提供了大量清潔能源。同時,鑒于水利水電工程項目建設周期較長且建設過程中所涉及的法律與經濟關系、各項內容等都比較復雜,在施工過程中受到外界因素影響而出現合同變更現象較為常見。同時,由于施工中遇到合同條款缺陷、自然地質條件等客觀因素變化、合同管理手段不強等各種因素造成合同邊界條件等發生變化,就會引發索賠。為盡可能降低合同變更所引發的索賠風險及其造成不必要的損失,項目業主就需要準確識別合同管理中變更索賠的風險并制定實施有效的防范對策。

2 合同管理中變更索賠的成因分析

在水電開發項目的合同管理工作中,所謂變更就是合同條件中的范圍發生了改變,比如在工程建設中出現工程量的增減、工程施工中的尺寸或位置等變化以及施工質量出現變化等,這些變更屬于合同管理中相關因素的變更,并不會對合同本質造成影響。但是在合同執行過程中,如果出現了一方未完全執行合同要求而對另一方造成損失的情況,另一方則可以按照法律規定及合同約定向違約方發起索賠。在水電開發項目建設中,通常會由于一方違約而造成工期延誤、出現施工質量問題或者施工設備損壞時則會發起索賠。

總結變更索賠的原因,首先是合同管理過程中出現了不可抗力或者復雜氣象、地質等自然因素的影響,比如在遇到極端惡劣天氣或者地震海嘯等災情時,所影響工程建設并導致變更索賠問題。其次是工程建設過程中所用業主提供的圖紙、設備和材料,如果由于失誤而出現質量問題,也會引發索賠問題。再次由于施工中出現工程量改變的情況會改變相應的施工技術,進而也需要修改原合同中的施工計劃,這也引發索賠問題。最后是如果在施工中出現施工隊伍或人員隨意更改施工順序等問題,對竣工時間和施工質量造成影響而導致業主受損,或者是選用不符合標準要求的施工材料等,會造成竣工驗收時的質量,并導致變更索賠問題。

3 合同管理中變更索賠的風險識別

3.1 準備階段中的風險 在合同管理的準備階段也就是基礎階段,需要編制嚴謹且科學的招標文件,否則會由于招標文件不夠全面與合理(如技術條款要求不夠明確等)而造成合同條款缺陷、管理不當、工程施工質量問題等,將會導致施工中變更索賠風險。

3.2 招評標階段的風險 在此階段中,招標人需要設置合理的投標人資格條件,嚴格審核投標人的資質和能力等,如果在此過程中審查不夠嚴格而出現投標人缺乏施工經驗等問題,會直接影響后續施工質量與進度,增加工程施工中出現變更索賠問題風險。

3.3 合同簽訂階段的風險 在此階段中需要深入挖掘和分析評標過程中發現的問題,通過合同談判的方式澄清上述問題,同時又不改變招標文件的實質內容,有助于降低雙方對合同內容認識上的差異而盡量減少合同執行過程中的變更索賠。但是如果在此階段中沒有開展上述澄清工作,或者澄清不夠徹底和全面,則會增加產生變更索賠的風險。

3.4 合同實施階段的風險 在工程施工過程中,應嚴格履行合同。這個階段,常見因前期勘探未發現的地質問題等引起大的變更或索賠,或是由于施工隊伍之間協調不當,或者出現意外而沒有采取正確的緊急處理措施,這些都可能會引發變更索賠問題。

3.5 完工驗收和決算階段的風險 此階段是工程建設的收尾階段,直接決定工程質量和成本,需要施工單位提供決算申請書并由項目部和監察部開展審核與檢查工作,也就是統一清算合同中的經濟往來和問題,其中審核的重點也是變更索賠問題。

4 合同管理中變更索賠風險的防范對策

4.1 做好源頭上的風險防控 在初期設計階段,通過公開招標選擇有經驗的設計單位,在設計合同中明確設計單位的責任及違約條款,給設計單位足夠的勘探、設計、評審修改的時間。

4.2 謹慎選擇施工隊伍 在招評標階段,根據項目規模及特點設置合理的投標人資格條件,評標時嚴格按照招標文件要求嚴格審查投標人的資質符合情況。在保證招標文件的規范性的同時,嚴格執行招標文件要求來選擇施工隊伍,保證其符合施工標準要求并勝任此施工工作,還要確保雙方對合同內容的理解一致。

4.3 轉嫁風險 正是由于合同管理中引發變更索賠的原因比較復雜,且容易出現不可預料的自然因素引發的變更索賠問題,因此在合同簽訂之前需要開展實地考察并預測可能出現的問題,通過購買保險等方式減少風險所造成的損失,轉嫁風險并降低自身損失。

4.4 加強合同實施過程中的監管 在施工過程中強化監理單位的管理作用,監督和管理合同實施過程中的材料質量、施工技術工藝的執行情況,做好整個施工過程中的嚴格質量把控和監督工作,最大化減少此過程中可能出現的變更索賠問題。

4.5 制定完善的合同管理制度 在工程施工之前,要求施工單位結合現場人員、材料、設備等情況制定科學的施工組設計。同時,嚴格執行合同,通過明確和嚴厲的獎懲制度來約束承包人。制定應急制度,保證在出現突發狀況時可以正確應對,減少變更索賠風險及其造成的損失。

4.6 實行水電建設項目設計施工總承包 在條件具備的前提下,推行水電建設項目設計施工總承包,可以較好的解決設計深度不足、招標項目多、不同施工單位間干擾大、協調難、地質變化等諸多問題導致的變更與索賠。目前已在我公司開發的楊房溝水電站試行,取得了較好的效果。

5 結語

針對目前規模不斷擴大且數量不斷增多的水電開發項目,由于在項目的設計準備、招評標、合同簽訂、合同實施以及竣工驗收和決算階段容易出現各種原因引發的變更索賠問題,引發可能造成不同程度損失的風險。這就需要做好工程施工不同階段的合同管理工作,減少出現變更索賠風險的概率以及降低風險所造成的危害,保障水電開發事業的穩定發展。