試析河道管理體制運行中存在的問題

沂沭河水利管理局沂河水利管理局 山東 臨沂 276000

引言

河道的管理體制包含許多方面,總的來說主要有對河道界限范圍內的河道砂石等自然資源的有效監(jiān)管和資源的合理利用、河道內各項防洪安全舉措的監(jiān)管、河道內建設項目的監(jiān)管和河道內部本身安全的監(jiān)管。然而在河道平常監(jiān)管當中依然有一些人為或其他因素的影響存在,限制了河道工程的監(jiān)管水平以及防洪保護需求,給河道界限內的水利工程和水土資源帶去了極大的損害以及資源浪費等危害,減少了河道給人民帶去的社會和經濟利益,由此要鼓舞河道管理有關部門把目標定為社會利益最大化,努力提高目前河道管理體制中的不足之處。

一、河道管理體制當今情況分析

我國在改革開放以來就開始逐漸注重水利工作的發(fā)展,在展開水利工作時又以河道管理體制運行為首要任務,以加強目前對水利工程的運轉監(jiān)管,國內各級政府部門大多提出重點水利工程管理項目,國家也公布和推行水工程管理和保護等法律和規(guī)章,以此來保護和展開河道工程監(jiān)管和防治水生災害的突發(fā),并且根據(jù)河道當時的實際情況,建立合理化的監(jiān)管制度,由此不斷的提升老舊的管理制度。并且,通過有關的監(jiān)管部門幾十年間的孜孜不倦,中國國內各個河道流域已然建立基本周密的管理模式,同時國家為了鼓舞這項監(jiān)管工作的平穩(wěn)發(fā)展,通過一些專項撥款的方式促進發(fā)展,地方財政同時在水利、農業(yè)等方面增大投資建設成本等等,慢慢改善和提高水利河道事業(yè)的運行監(jiān)管水平。中國國內河道監(jiān)管系統(tǒng)各級各部門在面對河道水系統(tǒng)實行監(jiān)管時常用的方式是統(tǒng)一和分級兩者結合的制度。又因為河道管理系統(tǒng)是一個并不簡單的系統(tǒng),對每個不一樣的流域的監(jiān)管要以不同的方式處理,所以要分配給不同的部門,在同一個流域同一條河流中也因為左、右兩岸岸堤防護保護界限之內的注重程度不一樣。管理單位的區(qū)分也同樣不相同,一些監(jiān)管部門劃分為省管、另一些下劃地方監(jiān)管,并且河道與河道之間有相對的等級,比如長江等河道就分為主要河道,而在那些跨省跨市或者是自制區(qū)的河段則屬于重要河段,各自治區(qū)或者省之間的河道劃分為邊界河道等等[1]。

二、在河道管理體制運行中存在的問題

(一)輕監(jiān)管,重建設。在基層河道管理體制中輕監(jiān)管、重建設可以被稱為最常見的問題。因為在建設和監(jiān)管單位兩者之間缺少相對較為清晰的責任區(qū)分,在河道管理體制上沒有辦法做到和諧統(tǒng)一,監(jiān)管職能沒有明確的區(qū)分,使監(jiān)管工作進展中常常在于反復監(jiān)管和忽視監(jiān)管的情況,這樣就降低了河道管理的水平。此外,一部分河道大多是由中央負責資金的調動,由地方負責建設和監(jiān)管工作的,在資金管理控制下,中央主要觀察把控大體方向的發(fā)展,但是卻忽視了地方的發(fā)展以及市場的變化走向,進而使河道在建設時常常存在資金運用不合理或者資金不夠的現(xiàn)象,許多地方會利用監(jiān)管部門的削減和合并以此來節(jié)省開支,河道的管理部門減少,監(jiān)管力度缺少規(guī)范性和準確性,最終使得整個河道的工程質量降低,增添了以后維護的難度[2]。

(二)缺少調和制度,有多方管理的問題。河道管理體制雖然是由中央機構統(tǒng)一負責管理,但是在監(jiān)管時,要協(xié)調多方部門機構,例如水行政主管部門、流域管理部門、區(qū)域行政管理部門等等。與此同時,河道管理體制中仍然需要與各個其他部門例如交通、環(huán)保等進行商議,這在一定情況下加大了河道管理體制運行的難度。

另外,由于河道建立界限和數(shù)量的增加,及人類對優(yōu)良環(huán)境的要求增高,當今階段河道管理體制還會與城管、市容和綠化等方面的部門進行溝通。各個部門都會在一定程度上以自身利益為主,而在這種情況下就常常會忽視一些其他的問題,如若在這些情況下不能更好的調節(jié)各部門間的矛盾,就會大大削減河道的管控力度,同時會造成經濟的損失。例如,我國在展開重要的建設時,城建部門把過多的沙石、建筑垃圾堆棄在河道和堤防,在河道監(jiān)管部門清理障礙時的難度增大,并且很難達到理想的效果。

(三)監(jiān)管體制陳舊,工作效率低下。在當前時期,我國河道管理體制主要歸屬于公益性事業(yè)單位,它的各個活動以及人員調動都是由上級領導統(tǒng)一部署的,相同的經營資金也都是如此,在這種監(jiān)管方式的體制下讓許多員工缺失,甚至是喪失了競爭意識,在日常工作中推脫、相互推諉的事情時有發(fā)生,嚴重影響了現(xiàn)實中的工作效率。此外,對于這一種陳舊的管理體制也在一定程度上阻擋了職工本身潛力的開展,職工都安于現(xiàn)狀喪失了創(chuàng)新性思維能力,最終使得河道管理固步自封,妨礙了河道監(jiān)管的發(fā)展與建設。

(四)缺少專業(yè)技術設施,工作效率低下。地處偏遠、處境艱難、交通不便和修護時間長是河道管理的主要特點,這些特點使河道管理的工作量大大增加。另外再由于缺少專業(yè)技術設施,在展開工作時會碰到很多困難,這樣既使監(jiān)管事業(yè)的有效性降低,同時也使整治河道的時間周期增長。

三、結束語

為保證水利事業(yè)可以平穩(wěn)且快速的發(fā)展,確切處理河道管理和保護工作中能夠遇到的各種問題,各個級別的單位有關負責人一定要在實施中發(fā)現(xiàn)相對應的解決方式。面對現(xiàn)有的監(jiān)管體制依照河道的實際情況實行全面變革,將社會經濟利益最大化作為首要的條件,總結出對河道發(fā)展更有意義的創(chuàng)新性新型管理體制。