試析河道管理體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

沂沭河水利管理局沂河水利管理局 山東 臨沂 276000

引言

河道的管理體制包含許多方面,總的來(lái)說(shuō)主要有對(duì)河道界限范圍內(nèi)的河道砂石等自然資源的有效監(jiān)管和資源的合理利用、河道內(nèi)各項(xiàng)防洪安全舉措的監(jiān)管、河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和河道內(nèi)部本身安全的監(jiān)管。然而在河道平常監(jiān)管當(dāng)中依然有一些人為或其他因素的影響存在,限制了河道工程的監(jiān)管水平以及防洪保護(hù)需求,給河道界限內(nèi)的水利工程和水土資源帶去了極大的損害以及資源浪費(fèi)等危害,減少了河道給人民帶去的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益,由此要鼓舞河道管理有關(guān)部門把目標(biāo)定為社會(huì)利益最大化,努力提高目前河道管理體制中的不足之處。

一、河道管理體制當(dāng)今情況分析

我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)就開(kāi)始逐漸注重水利工作的發(fā)展,在展開(kāi)水利工作時(shí)又以河道管理體制運(yùn)行為首要任務(wù),以加強(qiáng)目前對(duì)水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管,國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門大多提出重點(diǎn)水利工程管理項(xiàng)目,國(guó)家也公布和推行水工程管理和保護(hù)等法律和規(guī)章,以此來(lái)保護(hù)和展開(kāi)河道工程監(jiān)管和防治水生災(zāi)害的突發(fā),并且根據(jù)河道當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,建立合理化的監(jiān)管制度,由此不斷的提升老舊的管理制度。并且,通過(guò)有關(guān)的監(jiān)管部門幾十年間的孜孜不倦,中國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)河道流域已然建立基本周密的管理模式,同時(shí)國(guó)家為了鼓舞這項(xiàng)監(jiān)管工作的平穩(wěn)發(fā)展,通過(guò)一些專項(xiàng)撥款的方式促進(jìn)發(fā)展,地方財(cái)政同時(shí)在水利、農(nóng)業(yè)等方面增大投資建設(shè)成本等等,慢慢改善和提高水利河道事業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管水平。中國(guó)國(guó)內(nèi)河道監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)各部門在面對(duì)河道水系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)管時(shí)常用的方式是統(tǒng)一和分級(jí)兩者結(jié)合的制度。又因?yàn)楹拥拦芾硐到y(tǒng)是一個(gè)并不簡(jiǎn)單的系統(tǒng),對(duì)每個(gè)不一樣的流域的監(jiān)管要以不同的方式處理,所以要分配給不同的部門,在同一個(gè)流域同一條河流中也因?yàn)樽蟆⒂覂砂栋兜谭雷o(hù)保護(hù)界限之內(nèi)的注重程度不一樣。管理單位的區(qū)分也同樣不相同,一些監(jiān)管部門劃分為省管、另一些下劃地方監(jiān)管,并且河道與河道之間有相對(duì)的等級(jí),比如長(zhǎng)江等河道就分為主要河道,而在那些跨省跨市或者是自制區(qū)的河段則屬于重要河段,各自治區(qū)或者省之間的河道劃分為邊界河道等等[1]。

二、在河道管理體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

(一)輕監(jiān)管,重建設(shè)。在基層河道管理體制中輕監(jiān)管、重建設(shè)可以被稱為最常見(jiàn)的問(wèn)題。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)和監(jiān)管單位兩者之間缺少相對(duì)較為清晰的責(zé)任區(qū)分,在河道管理體制上沒(méi)有辦法做到和諧統(tǒng)一,監(jiān)管職能沒(méi)有明確的區(qū)分,使監(jiān)管工作進(jìn)展中常常在于反復(fù)監(jiān)管和忽視監(jiān)管的情況,這樣就降低了河道管理的水平。此外,一部分河道大多是由中央負(fù)責(zé)資金的調(diào)動(dòng),由地方負(fù)責(zé)建設(shè)和監(jiān)管工作的,在資金管理控制下,中央主要觀察把控大體方向的發(fā)展,但是卻忽視了地方的發(fā)展以及市場(chǎng)的變化走向,進(jìn)而使河道在建設(shè)時(shí)常常存在資金運(yùn)用不合理或者資金不夠的現(xiàn)象,許多地方會(huì)利用監(jiān)管部門的削減和合并以此來(lái)節(jié)省開(kāi)支,河道的管理部門減少,監(jiān)管力度缺少規(guī)范性和準(zhǔn)確性,最終使得整個(gè)河道的工程質(zhì)量降低,增添了以后維護(hù)的難度[2]。

(二)缺少調(diào)和制度,有多方管理的問(wèn)題。河道管理體制雖然是由中央機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,但是在監(jiān)管時(shí),要協(xié)調(diào)多方部門機(jī)構(gòu),例如水行政主管部門、流域管理部門、區(qū)域行政管理部門等等。與此同時(shí),河道管理體制中仍然需要與各個(gè)其他部門例如交通、環(huán)保等進(jìn)行商議,這在一定情況下加大了河道管理體制運(yùn)行的難度。

另外,由于河道建立界限和數(shù)量的增加,及人類對(duì)優(yōu)良環(huán)境的要求增高,當(dāng)今階段河道管理體制還會(huì)與城管、市容和綠化等方面的部門進(jìn)行溝通。各個(gè)部門都會(huì)在一定程度上以自身利益為主,而在這種情況下就常常會(huì)忽視一些其他的問(wèn)題,如若在這些情況下不能更好的調(diào)節(jié)各部門間的矛盾,就會(huì)大大削減河道的管控力度,同時(shí)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的損失。例如,我國(guó)在展開(kāi)重要的建設(shè)時(shí),城建部門把過(guò)多的沙石、建筑垃圾堆棄在河道和堤防,在河道監(jiān)管部門清理障礙時(shí)的難度增大,并且很難達(dá)到理想的效果。

(三)監(jiān)管體制陳舊,工作效率低下。在當(dāng)前時(shí)期,我國(guó)河道管理體制主要?dú)w屬于公益性事業(yè)單位,它的各個(gè)活動(dòng)以及人員調(diào)動(dòng)都是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署的,相同的經(jīng)營(yíng)資金也都是如此,在這種監(jiān)管方式的體制下讓許多員工缺失,甚至是喪失了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),在日常工作中推脫、相互推諉的事情時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了現(xiàn)實(shí)中的工作效率。此外,對(duì)于這一種陳舊的管理體制也在一定程度上阻擋了職工本身潛力的開(kāi)展,職工都安于現(xiàn)狀喪失了創(chuàng)新性思維能力,最終使得河道管理固步自封,妨礙了河道監(jiān)管的發(fā)展與建設(shè)。

(四)缺少專業(yè)技術(shù)設(shè)施,工作效率低下。地處偏遠(yuǎn)、處境艱難、交通不便和修護(hù)時(shí)間長(zhǎng)是河道管理的主要特點(diǎn),這些特點(diǎn)使河道管理的工作量大大增加。另外再由于缺少專業(yè)技術(shù)設(shè)施,在展開(kāi)工作時(shí)會(huì)碰到很多困難,這樣既使監(jiān)管事業(yè)的有效性降低,同時(shí)也使整治河道的時(shí)間周期增長(zhǎng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

為保證水利事業(yè)可以平穩(wěn)且快速的發(fā)展,確切處理河道管理和保護(hù)工作中能夠遇到的各種問(wèn)題,各個(gè)級(jí)別的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人一定要在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的解決方式。面對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制依照河道的實(shí)際情況實(shí)行全面變革,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化作為首要的條件,總結(jié)出對(duì)河道發(fā)展更有意義的創(chuàng)新性新型管理體制。