淺議新形勢下如何加強消防安全領(lǐng)域監(jiān)督管理

天津市濱海新區(qū)消防救援支隊 天津 濱海 300456

0 引言

近年來隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,國內(nèi)各地火災(zāi)事故時有發(fā)生,造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡,這也為消防安全監(jiān)督管理工作敲響了警鐘。然而隨著消防機構(gòu)的改制轉(zhuǎn)隸和職能轉(zhuǎn)變,消防救援機構(gòu)不再負(fù)責(zé)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、驗收及備查的檢查、抽查,如何強化消防安全事中、事后監(jiān)管,成為當(dāng)前消防安全監(jiān)督管理領(lǐng)域面臨的一大課題。

在市場經(jīng)濟的引領(lǐng)下,推行以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)、“防消結(jié)合”監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為趨勢、部門聯(lián)合監(jiān)管為手段的新型消防監(jiān)督管理體系,能夠有效提升消防救援機構(gòu)的執(zhí)法效能,促使企業(yè)自覺的履行消防安全職責(zé),落實各項火災(zāi)防控措施。可以從以下幾個方面進行有效嘗試:

1 實行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式

按照檢查單位隨機、檢查人員隨機的執(zhí)法方式,將社會單位按照不同的標(biāo)簽進行分類,每月對一定比例的社會單位進行抽取,隨機產(chǎn)生抽查對象,隨機生成執(zhí)法人員,打破以往的“管片”制度,降低執(zhí)法的隨意性和目的性。每月初在政務(wù)網(wǎng)站或官方媒體平臺上公示當(dāng)月被抽中的企業(yè)單位名單,在月底公開執(zhí)法檢查的結(jié)果,接收社會的監(jiān)督,做到全程公開透明。同時,結(jié)合每個區(qū)域不同的業(yè)態(tài)、不同領(lǐng)域的突出風(fēng)險,不同季節(jié)、不同時期的火情特點,適時開展某一領(lǐng)域全覆蓋的專項抽查,例如重大節(jié)日期間開展商旅場所專項檢查,春運期間開展交通樞紐專項檢查,圣誕元旦雙節(jié)期間開展文旅場所專項檢查,冬春季節(jié)開展電氣防火專項檢查等,通過開展具有季節(jié)性、針對性的專項行動形成對“雙隨機一公開”監(jiān)管模式的有效補充,提升專項行動對社會重點領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管。

2 試行“防消一體”工作新方法

所謂“防消結(jié)合”,就是防火監(jiān)督人員與基層滅火救援人員在工作中,防滅工作互聯(lián)、信息及時互通、文員協(xié)同配合的消防安全監(jiān)督管理模式。基層消防救援站在日常對社會單位的熟悉演練中,可以對場所的建筑消防設(shè)施包括室內(nèi)、外消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施進行測試,對消防車通道、防火間距進行實地熟悉演練,將發(fā)現(xiàn)的隱患問題上報給所屬的支隊或大隊防火監(jiān)督處室,由監(jiān)督人員進行處理,這樣可以彌補監(jiān)督執(zhí)法人員對部分場所,尤其是居民住宅小區(qū)監(jiān)督檢查的盲區(qū)。監(jiān)督執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中,也要將強化對基層消防指戰(zhàn)員和涉及防火工作的文員的防火業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn),組織集中培訓(xùn)防火監(jiān)督檢查、消防法律法規(guī)等方面的內(nèi)容,筑牢基層消防指戰(zhàn)員及消防文員在防火工作方面的理論基礎(chǔ),避免其在對社會單位的指導(dǎo)服務(wù)中存在短板不足。在對重點場所,比如超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大型危險化學(xué)品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查時,監(jiān)督執(zhí)法人員可以與基層消防救援站一起開展聯(lián)合檢查,監(jiān)督執(zhí)法人員重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況、防火分區(qū)情況、消防設(shè)施情況、火源及危險源管理情況、應(yīng)急聯(lián)動情況、消防服務(wù)企業(yè)履職情況。基層救援站人員重點開展消防設(shè)施實地測試,包括消防車通道及滅火救援場地通行情況,室內(nèi)、室外消火栓壓力情況,自動噴水滅火系統(tǒng)壓力、消防水泵供水能力情況,企業(yè)工藝處置隊、專職消防隊或微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動情況,同時開展滅火救援實地熟悉。通過聯(lián)合檢查,既能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足,同時也將防火和滅火工作進行了有效的融合互補,為逐步實現(xiàn)“防消一體”奠定實踐基礎(chǔ)。

3 探索將消防失信行為納入信用監(jiān)管

隨著中國信用體系建設(shè)的日臻完善,將消防失信行為納入信用系統(tǒng)進行懲戒成為未來監(jiān)管的主流趨勢。各地可以根據(jù)本地實際,與發(fā)展改革部門、市場監(jiān)督和管理部門、財政部門等建立信用信息推送機制,將失信信息推送至相關(guān)平臺。將消防失信行為納入信用監(jiān)管,首先要明確屬于失信行為的消防安全違法行為范圍,可以依據(jù)社會單位承諾依法依規(guī)事項的履行情況、存在的火災(zāi)隱患的危險程度、整改的難以程度和時間、社會單位整改隱患的措施和態(tài)度等進行劃分和判別。對于承諾依法依規(guī)但經(jīng)查發(fā)現(xiàn)未履行的,可以納入一般失信行為;對于消防安全違法行為可以將其區(qū)分為一般和嚴(yán)重行為,對于一般違法行為,給以適當(dāng)?shù)恼臅r限,在期限內(nèi)整改完畢的,不需作為失信行為納入信用懲戒,在期限內(nèi)未整改完畢的,在依法進行查處的同時,將該單位列為存在失信行為的單位,納入當(dāng)?shù)氐氖牌脚_。對于嚴(yán)重的違法行為,在依法進行處理的同時,視情直接納入當(dāng)?shù)氐男庞闷脚_,對于存在重大火災(zāi)隱患、一年內(nèi)被消防救援機構(gòu)實施兩次以上重大行政處罰的、無正當(dāng)理由不執(zhí)行消防救援機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定的,作為嚴(yán)重失信行為,納入信用平臺。推送至信用平臺的企業(yè)失信信息,可以作為信用評價、項目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù),用市場杠桿,來撬動企業(yè)單位主動整改隱患、履行承諾事項。

4 堅持消防安全齊抓共管的監(jiān)管理念

消防救援機構(gòu)可以充分發(fā)揮行業(yè)部門聯(lián)合懲戒的合力,通過構(gòu)建行業(yè)部門特派員制度,依據(jù)職責(zé)分工確定各對口行業(yè)部門的特派人員,對各自對接的行業(yè)部門進行消防業(yè)務(wù)推動指導(dǎo)及日常培訓(xùn),提示火災(zāi)風(fēng)險和監(jiān)管建議,提升行業(yè)部門“一盤棋”的整體思想。同時增強與其他行業(yè)部門之間的信息互通與共享,建立數(shù)據(jù)互通平臺,共享企業(yè)行政許可信息包括建筑設(shè)計圖紙、平面布局、重點部位及重點崗位人員培訓(xùn)情況,企業(yè)行政處罰情況,以及企業(yè)依法依規(guī)承諾信息,對于企業(yè)出現(xiàn)的未履行承諾情況及違法違規(guī)情況,行業(yè)部門間定期通報,對存在的綜合性隱患,進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,形成執(zhí)法合力。針對商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)健等重點行業(yè),聯(lián)合行業(yè)部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位,通過行業(yè)系統(tǒng)的典型引領(lǐng),以點帶面,帶動行業(yè)內(nèi)其他單位提升消防安全管理水平。充分調(diào)動社區(qū)網(wǎng)格員、公安派出所民警等基層網(wǎng)格力量,加強對居民小區(qū)、小單位小場所等基層末端的監(jiān)管,預(yù)防“小火亡人”事故。

總之,通過上述幾種工作模式和方法,構(gòu)建較為全面的監(jiān)督執(zhí)法新模式,避免消防救援機構(gòu)在執(zhí)法過程中的單打獨斗,懲戒手段不足,執(zhí)法效能不高,增加社會單位的違法成本,促使企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任,加強日常消防安全管理,消除火災(zāi)隱患,保障場所的消防安全。