淺議新形勢下如何加強消防安全領域監督管理

天津市濱海新區消防救援支隊 天津 濱海 300456

0 引言

近年來隨著經濟社會的不斷發展,國內各地火災事故時有發生,造成重大的經濟損失和人員傷亡,這也為消防安全監督管理工作敲響了警鐘。然而隨著消防機構的改制轉隸和職能轉變,消防救援機構不再負責建設工程的消防設計審核、驗收及備查的檢查、抽查,如何強化消防安全事中、事后監管,成為當前消防安全監督管理領域面臨的一大課題。

在市場經濟的引領下,推行以“雙隨機一公開”監管為基礎、“防消結合”監管為補充、信用監管為趨勢、部門聯合監管為手段的新型消防監督管理體系,能夠有效提升消防救援機構的執法效能,促使企業自覺的履行消防安全職責,落實各項火災防控措施。可以從以下幾個方面進行有效嘗試:

1 實行“雙隨機一公開”監管模式

按照檢查單位隨機、檢查人員隨機的執法方式,將社會單位按照不同的標簽進行分類,每月對一定比例的社會單位進行抽取,隨機產生抽查對象,隨機生成執法人員,打破以往的“管片”制度,降低執法的隨意性和目的性。每月初在政務網站或官方媒體平臺上公示當月被抽中的企業單位名單,在月底公開執法檢查的結果,接收社會的監督,做到全程公開透明。同時,結合每個區域不同的業態、不同領域的突出風險,不同季節、不同時期的火情特點,適時開展某一領域全覆蓋的專項抽查,例如重大節日期間開展商旅場所專項檢查,春運期間開展交通樞紐專項檢查,圣誕元旦雙節期間開展文旅場所專項檢查,冬春季節開展電氣防火專項檢查等,通過開展具有季節性、針對性的專項行動形成對“雙隨機一公開”監管模式的有效補充,提升專項行動對社會重點領域的消防安全監管。

2 試行“防消一體”工作新方法

所謂“防消結合”,就是防火監督人員與基層滅火救援人員在工作中,防滅工作互聯、信息及時互通、文員協同配合的消防安全監督管理模式。基層消防救援站在日常對社會單位的熟悉演練中,可以對場所的建筑消防設施包括室內、外消火栓系統、火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等消防設施進行測試,對消防車通道、防火間距進行實地熟悉演練,將發現的隱患問題上報給所屬的支隊或大隊防火監督處室,由監督人員進行處理,這樣可以彌補監督執法人員對部分場所,尤其是居民住宅小區監督檢查的盲區。監督執法人員在日常監督檢查中,也要將強化對基層消防指戰員和涉及防火工作的文員的防火業務崗前培訓,組織集中培訓防火監督檢查、消防法律法規等方面的內容,筑牢基層消防指戰員及消防文員在防火工作方面的理論基礎,避免其在對社會單位的指導服務中存在短板不足。在對重點場所,比如超高層建筑、大型商業綜合體、大型危險化學品的企業進行監督檢查時,監督執法人員可以與基層消防救援站一起開展聯合檢查,監督執法人員重點檢查企業主體責任落實情況、防火分區情況、消防設施情況、火源及危險源管理情況、應急聯動情況、消防服務企業履職情況。基層救援站人員重點開展消防設施實地測試,包括消防車通道及滅火救援場地通行情況,室內、室外消火栓壓力情況,自動噴水滅火系統壓力、消防水泵供水能力情況,企業工藝處置隊、專職消防隊或微型消防站聯勤聯動情況,同時開展滅火救援實地熟悉。通過聯合檢查,既能夠幫助企業發現存在的問題和不足,同時也將防火和滅火工作進行了有效的融合互補,為逐步實現“防消一體”奠定實踐基礎。

3 探索將消防失信行為納入信用監管

隨著中國信用體系建設的日臻完善,將消防失信行為納入信用系統進行懲戒成為未來監管的主流趨勢。各地可以根據本地實際,與發展改革部門、市場監督和管理部門、財政部門等建立信用信息推送機制,將失信信息推送至相關平臺。將消防失信行為納入信用監管,首先要明確屬于失信行為的消防安全違法行為范圍,可以依據社會單位承諾依法依規事項的履行情況、存在的火災隱患的危險程度、整改的難以程度和時間、社會單位整改隱患的措施和態度等進行劃分和判別。對于承諾依法依規但經查發現未履行的,可以納入一般失信行為;對于消防安全違法行為可以將其區分為一般和嚴重行為,對于一般違法行為,給以適當的整改時限,在期限內整改完畢的,不需作為失信行為納入信用懲戒,在期限內未整改完畢的,在依法進行查處的同時,將該單位列為存在失信行為的單位,納入當地的失信平臺。對于嚴重的違法行為,在依法進行處理的同時,視情直接納入當地的信用平臺,對于存在重大火災隱患、一年內被消防救援機構實施兩次以上重大行政處罰的、無正當理由不執行消防救援機構作出的停產停業、停止使用決定的,作為嚴重失信行為,納入信用平臺。推送至信用平臺的企業失信信息,可以作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據,用市場杠桿,來撬動企業單位主動整改隱患、履行承諾事項。

4 堅持消防安全齊抓共管的監管理念

消防救援機構可以充分發揮行業部門聯合懲戒的合力,通過構建行業部門特派員制度,依據職責分工確定各對口行業部門的特派人員,對各自對接的行業部門進行消防業務推動指導及日常培訓,提示火災風險和監管建議,提升行業部門“一盤棋”的整體思想。同時增強與其他行業部門之間的信息互通與共享,建立數據互通平臺,共享企業行政許可信息包括建筑設計圖紙、平面布局、重點部位及重點崗位人員培訓情況,企業行政處罰情況,以及企業依法依規承諾信息,對于企業出現的未履行承諾情況及違法違規情況,行業部門間定期通報,對存在的綜合性隱患,進行聯合執法檢查,形成執法合力。針對商務、教育、民政、衛健等重點行業,聯合行業部門建設標準化管理示范單位,通過行業系統的典型引領,以點帶面,帶動行業內其他單位提升消防安全管理水平。充分調動社區網格員、公安派出所民警等基層網格力量,加強對居民小區、小單位小場所等基層末端的監管,預防“小火亡人”事故。

總之,通過上述幾種工作模式和方法,構建較為全面的監督執法新模式,避免消防救援機構在執法過程中的單打獨斗,懲戒手段不足,執法效能不高,增加社會單位的違法成本,促使企業落實消防安全主體責任,加強日常消防安全管理,消除火災隱患,保障場所的消防安全。