深化改革增強環評與排污許可制度效力探究

臨沂市生態環境局蒙陰縣分局 山東 蒙陰 276200

引言

現階段,我國市場經濟正在不斷完善,各產業的生產水平與規模都取得了很大的突破,并且“三廢”的排放量也有所增加。在此背景下,人們的生活環境受到了比較大的負面影響,對于社會經濟的可持續發展造成了較大的沖擊。針對此,國務院針對產業排污問題制定了一系列制度與方案,并在環保部門的監督下不斷完善環境影響評價與排污許可制度的銜接與實施。當然,在實踐中我們依然可以發現環評與排污許可制度的效力發揮依然存在一些問題,因此,我們有必要圍繞深化改革增強環評與排污許可制度效力展開探索與研究。

一、環評與排污許可制度銜接現狀分析

所謂的環評,就是指環境影響評價,其指的是對環境受到項目建設與規中的影響的預測與評估,基于此提出預防措施的一種方法。排污許可制度則是以政府為主導,應建設單位的申請,在法律層面上對污染源運行問題而制定的一種制度。環評與排污許可制度之間有著十分密切的聯系,二者相輔相成,其銜接對于環境保護工作而言有著十分重大的影響。然而不可否認的是,當前環評與排污許可制度的效力發揮依然存在問題,究其原因,就在于二者的銜接并不到位。針對此,我們有必要展開研究。

1.制度安排不到位。想要有效銜接環境影響評價與排污許可制度,就必須建立一個完善的制度作為支撐。根據排污許可制度的內容與性質,可知其在編制過程中并沒有考慮到不同污染源特征、污染物排放量、環境監測與管理等信息內容。因此在實踐中環境影響評價難以為排污管理工作提供支持,精細化水平偏低,最終難以發揮理想效力。

2.技術規范有待統一。排污許可證發放的前提就是經過準確的核算,這一工作量相對比較龐大。具體涉及到污染源普查數據、環評報告書以及環境統計數據等。現階段,我國各級環保部門在環評數據的搜集、統計以及分析方面依然存在一些不足,不管是核算技術還是核算方法,都缺乏系統性與科學性,從而導致排污量的核算結果與實際情況存在比較大的差異,最終難以獲取的一個有效的數據信息,為后續工作的開展造成了一定的阻礙。

3.污染源管理難以落實。排污許可證頒發的前提就是環境影響評價,可以說前者是基于環境影響評價結果而得出的。鑒于此,在開展環境影響評價工作過程中,不僅要做好污染物排放管理工作,還應該應用有效的污染物排放與處理技術,合理選擇能源進行施工作業。在項目建設、規劃與管理實踐中,排污許可證屬于最終端,然而現階段,各級環境管理部門卻并沒有對污染物的處理與管理予以重視,不管是技術工藝,機械設備應用還是數量控制都與實際要求不相符,從而導致污染源管理的落實力度偏低。

二、深化改革增強環評與排污許可制度效力的策略探究

1.加強聯動管理體系建設。站在環境管理部門的角度,為了增強環評與排污許可制度的銜接,促使二者效力得到發揮,首先要做的就是構建一個聯動管理體系,從制度層面上為工作開展提供支持。具體來講,首先環境管理部門應該對環境影響評價的內容進行完善,并在排污許可證頒發過程中,將評價體系落實情況作為一個重要依據。如果企業和單位沒有落實環評機制,那么就應該不予簽發許可證;其次,如果企業或單位已經獲得了排污許可證,那么環境管理部門也應該做好對其的后期審核工作,針對擴建、技術改造項目做好分析與研究,確保現有工程的評價與分析能夠將新型排污許可證作為依據。如果企業或單位在項目改造與技術改造中遵守排污制度與要求,那么在審核中可以適當將程序進行簡化;此外,環境管理部門還應該全方位落實企業污染治理與預防工作,如果企業排污工作不符合要求,或者無證排污,那么就不允許給出驗收意見與報告;而對于合格的企業或單位,環境管理部門則應該做好后期監管工作,嚴格落實環境保護政策與制度。

2.做好項目建設源頭預防工作。排污許可證發放之前,環境管理部門應該充分考慮企業或單位在生命周期內的污染物排放總量與濃度等參數。其次,環境管理部門還要做好相關評估工作,對能源消耗、材料循環利用情況以及設備應用情況等有一個充分的了解,基于此來制定污染物排放濃度與排放量的控制指標,提高管理的科學性。此外,環境管理部門還應該從源頭上入手,做好企業與單位的過程控制工作,及時開展宣傳教育工作,強化企業與單位的環保意識。

3.實施許可證精細化管理。新型許可證應該將污染物排放情況客觀、真實的呈現出來,同時也要對其他排放的內容有所體現。例如設備與許可原料的應用與治理措施等。為了實現這一目標,在環評與排污許可制度銜接與深化改革過程中,相關部門與管理人員應該實施精細化管理措施,加強對許可證內容的管理力度。具體來講,首先應該對建設項目環境評價的審批權限、屬地管理要求等有所明確,根據具體的管理級別,優化垂直管理與改革;其次,環保部門對環境評價項目的審批權限,應該轉托到省級環保部門,從而加大環評的影響力度與管理力度;此外,各級環保部門還應該充分行使對屬地中排污單位的監管權力,如果有企業或單位違反許可證權限,那么就應該將其許可證吊銷。

三、結束語

總而言之,當前在環評與排污許可制度管理實踐中,我們依然可以發現環評與排污許可制度的效力發揮依然存在一些問題,因此,我們有必要圍繞深化改革增強環評與排污許可制度效力展開探索與研究,分析問題存在的原因并采取有效措施,加大深化改革力度,促使環評與排污許可制度的效力得到充分發揮,為推動環境管理與保護工作奠定扎實的基礎。