加快發展勐臘森林生態旅游產業的思考

文 李永華 中共云南省勐臘縣委黨校

森林生態旅游是依托森林資源所開展的森林旅游、森林康養、森林探險、科學考察和科普教育等活動的統稱，是當今一項朝陽產業和可持續發展產業，也是新時代推進生態文明建設的迫切要求。云南省勐臘縣有豐富的森林資源和旅游資源，要積極思考如何充分利用森林資源發展生態旅游產業，使生態環境優勢轉變為生態經濟優勢，把綠水青山變成金山銀山，實現生態建設和產業發展良性互動、雙贏互利。

加強規劃引領，完善森林生態旅游產業空間布局。森林生態旅游開發的特殊性，需要各方面的專家學者組成的評估機構進行全面的調查評估，在此基礎上完成可行性論證，提交給政府，政府再從全局考慮是否進行生態旅游開發。堅決制止一哄而上和無規則開發，嚴管生態旅游規劃編制、評審、管理的相關程序，嚴禁無規而建、違規而建。建立機構，明確監管職責，落實工作職責，切實加強對旅游規劃管理的工作力度。貫徹資源和環境保護的思想，做好旅游開發規劃，并納入勐臘縣的發展規劃中，立足豐富的生態旅游資源，堅持以環境保護優先與經濟協調發展有機結合為原則，以保護環境為前提，環境教育和生態知識普及為核心，對生態旅游資源進行全面規劃，重點打好“森林生態旅游”“濕地生態旅游”“鄉村生態旅游”的品牌效益，根據勐臘縣旅游資源及景點的分布狀況、環境保護因素、用地現狀、交通區位等因素，依托西雙版納熱帶雨林風情片區、南臘河鄉村旅游片區、茶馬古道文化旅游片區和關累多國風情體驗旅游片區這“勐臘四大片區”為主體，不斷豐富完善現有旅游產品類型，突出生態旅游產品特色，實現旅游產品由點狀、聚點狀、單一型的雨林生態觀光向立體化、多層次、可選擇的綜合型生態旅游產品結構轉變。

以旅游“集點”“連線”“匯面”加快生態旅游線路統籌發展。依托勐臘縣內優美的生態環境，按照“生態保護立縣”“生態勐臘”“中國西南生態安全屏障”的建設要求，堅持以旅游空間格局中“點”的發展，以多元文化的傳承、延伸和發展為特色，統籌“線”的發展，以線路為發展軸線布設旅游生產力要素，進而帶動勐臘縣域旅游“面”的發展，促使勐臘縣旅游“點、線、面”系統、聯動發展。第一，以發展較為成熟的望天樹景區、中科院西雙版納熱帶植物園景區帶動，倚邦—易武古鎮古茶資源分別帶動南部、中部、北部旅游發展，終而使勐臘縣域旅游實現全面發展；第二，以勐臘（磨憨）重點開發開放實驗區、望天樹、關累口岸、勐侖植物園、愛伲溫泉、南貢山熱帶雨林、南臘河等精品旅游資源輻射帶動旅游全面提升，建設一批依山傍水、綠樹環抱、瓜果飄香、景色怡人的沿邊美麗鄉村生態旅游區，打造幾個精品的生態休閑、養生度假旅游目的地；第三，以昆曼大通道、勐侖—磨憨通道經濟帶和景洪港—關累港沿江經濟帶建設統籌縱向層面及橫向層面，通過點、線、面相互連接，集中展示勐臘縣熱帶雨林生態景觀、少數民族民俗文化、邊境風情文化、普洱茶源地文化、民族宗教文化、熱帶雨林科普文化等實現區域旅游全面發展。

整合資源、產業聯動，增強森林生態旅游的競爭力。發展森林生態旅游產業應充分考慮旅游業、林業之間，以及其與區域經濟、當地群眾生產生活協調發展的問題，只有有效整合生態旅游資源，才能把生態旅游做大做強。在重點適宜區，應對旅游經濟和林業經濟進行全面有效整合，包括森林生態旅游資源與其他旅游資源的整合、旅游企業與林業企業間的資源整合，形成多渠道的資金投入和利益分配機制，引導開發多元化的森林生態旅游產品、商品和服務，增強對外吸引力，帶動當地經濟社會發展和群眾致富。第一，充分發揮勐臘生態資源優勢。加快推進勐臘生態資源普查，建立生態旅游資源清單，依托熱帶雨林、天然溶洞、地熱溫泉、田園河濱等優勢資源，高水平開發建設一批康體養生、國際生態研學、貢茶古茶山等精品旅游項目。第二，當地企業和個人參與生態旅游產品的開發以及管理。針對一些缺乏資金的農戶應充分利用扶貧專項資金，采取“政府主導+群眾參與”“景區+農戶”“協會+農戶”等模式引導群眾主動參與幫助發展旅游經營。從而促進當地的產業結構的調整，增加當地的造血功能，通過科學實施在保護中開發和在開發中保護的方式，既能增加參加與保護性開發生態旅游資源群眾的經濟收入，又能提高他們的環保和持續發展的意識，使各地的生態旅游資源和民族文化得到更好的保護，最終達到生態環境、社會經濟和旅游產業的共同發展。第三，充分發揮邊境口岸優勢。利用磨憨口岸境內外兩個市場、兩種資源，大力發展風情小鎮、休閑旅游、商貿會展等產業，打造過境地旅游集散中心和昆明大通道上重要的休閑旅游目的地。利用關累三國交界的水域口岸自然風光、區位優勢，打造西南片區最為獨特的水域口岸旅游區，為全縣旅游產業注入新活力。

擴大開放、強化招商，積極引進森林生態旅游開發合作伙伴。第一，勐臘縣首先應該抓住國家“一帶一路”建設和國家批準的“勐臘（磨憨）開發開放試驗區”建設機遇，爭取政府專項資金投入，加快推進旅游重大項目建設。重點抓好植物園、望天樹、勐遠清養康養旅游小鎮、南臘河康養度假營地、縣城至望天樹公路等旅游項目建設，使老景區煥發新活力、新景區展現新風采。第二，擴大開放、強化招商?？刹扇∫M外資、吸引東部發達地區的投資、鼓勵個人投資、從門票收入中提取一部分作為生態旅游發展基金，實行股份制等多種辦法籌集資金，通過擴大對外開放，強化招商引資，引進真正具備實力的戰略合作者共同參與開發建設，才能進一步完善基礎設施，拓展旅游市場，提升品牌效應，推動森林生態旅游產業的持續較快發展。第三，加強森林生態旅游人才培養。在培養專業人才方面應加大力度，在服務配套設施方面提升檔次。一方面可吸收綜合素質高的專業技術人才壯大隊伍；另一方面可采取“請進來，走出去”、“內外結合，長短結合”的辦法，加強對在崗人員的培訓、輪訓，實行高素質的規范化管理，提高從業人員的素質和服務質量。森林生態旅游健康發展的關鍵是人才，是旅游行業的隊伍素質。因此，人才的引進、培養和提高至關重要。森林生態旅游涉及林業、旅游、環保、生物、地理、歷史等眾多學科，要進行科學的規劃和經營管理以及開發高品位、高檔次的森林生態旅游項目和產品，需要有一批環保、管理、旅游、服務等方面的人才。

加大對外宣傳，不斷提高勐臘森林生態旅游的知名度。開展形式多樣的宣傳活動，擴大對外宣傳面，是吸引游客的關鍵環節，對開展森林生態旅游起著基礎性、決定性的作用。要加大“生態”“綠色”“天然”等營銷口號，以生態旅游形象促銷。具體工作中，可制作集中反映勐臘縣森林生態資源和民族風情的音像制品，通過廣播、電視、互聯網等媒體充分向外界展示優美、動感的森林生態旅游景觀，加大對縣內眾多自然保護區和森林公園的包裝宣傳，借助旅行社團等組織積極向國內外進行推介；以國內外重要旅游展銷會和地方民族節慶活動為平臺，充分展示森林生態旅游資源和產品，為生態旅游發展營造濃厚氛圍。

強化組織領導，凝聚起發展森林生態旅游的強大合力。統籌全縣森林生態旅游產業規劃編制，圍繞森林生態旅游產業的培植，出臺相關政策，聚合部門行業優勢，形成合力攻堅的良好態勢，并定期或不定期研究解決發展中的困難問題，促進森林生態旅游產業盡快做大做強。同時，要把森林生態旅游作為縣域經濟發展的重要組成部分來加以培植，從人、財、物等方面給予傾斜。林業部門應加強監督管理，做好組織協調，以優質服務促進森林生態旅游產業快速發展。旅游部門應把森林生態旅游的重點開發區域融入全縣旅游規劃的大盤子中，與歷史文化、民族文化有機結合起來，實現相互促進，優勢互補。教育、人力資源和勞動保障等部門應從森林生態旅游發展的實際出發，加強市場管理、旅游營銷、服務等方面專業人才培養，為產業發展提供人才資源保障。