強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 堅(jiān)持綠色引領(lǐng)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

文 王德發(fā) 鄧威廉 湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。《綱要》明確指出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。”歷經(jīng)三次工業(yè)革命，舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅日益增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境治理的成本，更時(shí)刻危害全世界人民的基本安全，第四次工業(yè)革命——“綠色工業(yè)革命”迫在眉睫。作為我國(guó)西南邊陲重要省份，云南之美，綠為底色；發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色為先。云南省要想長(zhǎng)久保持天然的綠色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)，要鍥而不舍、久久為功，把綠水青山真正變成金山銀山。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) 堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展底線

突破要素瓶頸制約，構(gòu)筑綠色種植管理體系。云南省具有光照充足、溫度適宜、水源純凈、四季如春等高原特點(diǎn)，具備綠色種植的良好基礎(chǔ)和條件。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“立足多樣性資源這個(gè)獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”的重要指示，云南省將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，歷時(shí)兩年逐步形成茶葉、花卉、中藥材等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，綠色種植實(shí)踐走在全國(guó)前列。接下來(lái)，要想徹底擺脫農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展模式，云南省還需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具體實(shí)施進(jìn)程，聚集整合多方生產(chǎn)要素，健全綠色農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)綠色食品安全管控，堅(jiān)持打好“綠色食品牌”。得益于得天獨(dú)厚的立體氣候和自然環(huán)境，云南近年來(lái)水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品與食品內(nèi)銷(xiāo)、出口量持續(xù)增加，廣受人民認(rèn)可。要進(jìn)一步打好“綠色食品牌”，還需從省內(nèi)食品的生產(chǎn)過(guò)程入手，著力保證食品環(huán)保和食品安全。當(dāng)前云南省內(nèi)食品生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥減量化的問(wèn)題有待進(jìn)一步推進(jìn)，要鼓勵(lì)農(nóng)民多施用生態(tài)有機(jī)肥。同時(shí)，應(yīng)著手建立新的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，讓人民買(mǎi)得舒心、吃得放心。

發(fā)掘綠色能源 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基石

著力推進(jìn)以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)。云南坐擁怒江、瀾滄江、金沙江、紅河、珠江幾大水系，加之地勢(shì)落差大的地域特點(diǎn)，水電清潔能源裝機(jī)占比超過(guò)70%，是全國(guó)第二大水電資源大省。但同時(shí)，高原多山地的特征，也使省內(nèi)水電站呈“多、小、散”的特點(diǎn)。當(dāng)下，要重點(diǎn)保證水電資源的清潔供能主體地位，一要集中資源，確保充足的資金、資源投入，依據(jù)水源和地勢(shì)特點(diǎn)完善省內(nèi)水電站網(wǎng)絡(luò)；二要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展水電技術(shù)，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)輸電效率提升；三要重點(diǎn)研究新能源動(dòng)態(tài)集群劃分、依據(jù)山水走勢(shì)的電站布局規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，解決高原山地水能源的消納難題。

繼續(xù)增加風(fēng)電與光伏發(fā)電的能源占比。《綱要》的“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”中，風(fēng)電與光伏發(fā)電最引人關(guān)注。水力發(fā)電由于水源、地形等限制，可擴(kuò)容空間有限，而風(fēng)能發(fā)電與光伏發(fā)電無(wú)論是依賴的自然條件還是可擴(kuò)容的空間都更加優(yōu)越。截至去年底，云南風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔能源裝機(jī)不足全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量10%，提升潛力巨大。要合理優(yōu)化綠色能源結(jié)構(gòu)，必須大力推進(jìn)風(fēng)電與光伏發(fā)電的全面建設(shè)。

打造綠色工業(yè) 增添高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展綠色工業(yè)新技術(shù)，用大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)。一要充分利用密集的水電等資源，加快搭建大數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、5G基站、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)變道超車(chē)。二要加大科研創(chuàng)新投入，著力研發(fā)大跨徑隧道施工技術(shù)、安防機(jī)器人等技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)備具有高隱蔽、高防護(hù)、高安全的特征。三要加快出臺(tái)并完善有關(guān)通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等綠色工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的特惠扶持政策，完善頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。四要在新型工業(yè)化與信息化的融合進(jìn)程中，大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的各個(gè)領(lǐng)域求突破、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展。

對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。云南省委、省政府近年來(lái)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的能耗、效率問(wèn)題著手進(jìn)行改造，著力構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。為此，必須立足省情，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

塑造綠色康養(yǎng) 鑄就高質(zhì)量發(fā)展名片

保持旅游優(yōu)勢(shì)，擦亮彩云之南名片。長(zhǎng)久以來(lái)，云南省的旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推力。作為云南省經(jīng)濟(jì)支柱的五大產(chǎn)業(yè)之一，隨著旅游業(yè)的發(fā)展與日益成熟，云南省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日益龐大，產(chǎn)業(yè)體系也愈發(fā)完善。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)尚不完善，在旅游產(chǎn)業(yè)中尚存在部分不規(guī)范行為，損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及游客的利益，云南應(yīng)注重解決這些旅游“亂象”。首先，要凝聚全省力量與資源下好“一盤(pán)棋”，下決心治理省內(nèi)各景區(qū)旅游“各自為政”的現(xiàn)象，統(tǒng)一旅行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。其次，云南上下還要樹(shù)立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)決杜絕“宰客”等狹隘思維，打造良好的旅游產(chǎn)業(yè)口碑。最后，要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用最新的旅游管理辦法和模式，塑造生態(tài)旅游管理機(jī)制，維護(hù)美麗云南。

發(fā)展康養(yǎng)文化，打造健康生活目的地。隨著我國(guó)生活水平的不斷提高，人們對(duì)于旅游的需求也逐漸由賞美景、品人文，逐漸向?qū)】瞪畹南蛲D(zhuǎn)變。云南具備良好的氣候先決條件，美麗的藍(lán)天白云和青山綠水，恰恰符合人們對(duì)健康生活的向往，在此基礎(chǔ)上，如何大力發(fā)展綠色康養(yǎng)文化，將旅游產(chǎn)業(yè)向健康、養(yǎng)生的方向推進(jìn)，需要云南加強(qiáng)研究探索。同時(shí)，云南還應(yīng)注重康養(yǎng)配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施的投入創(chuàng)新，探索建設(shè)與之對(duì)應(yīng)的硬件設(shè)施，打造云南省獨(dú)一無(wú)二的綠色康養(yǎng)名片，成為“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、避暑、避寒、避霾”的“三養(yǎng)三避”康養(yǎng)勝地。

推進(jìn)綠色金融 提供高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，為低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能。伴隨著監(jiān)管層定調(diào)，央行日前提出“撬動(dòng)更多金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜”，這是我國(guó)綠色金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重大利好，有利于省內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貸款領(lǐng)域進(jìn)一步精耕細(xì)作，優(yōu)化信貸資源配給。云南要充分把握綠色低碳領(lǐng)域，尤其是綠色科技創(chuàng)新相關(guān)的金融資源傾斜和政策支持，提高綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色工業(yè)、綠色旅游等領(lǐng)域綠色信貸的占比，利用良好機(jī)遇大力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

完善碳資產(chǎn)管理體系，增強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。今年兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，顯示出我國(guó)對(duì)減少碳排放量、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重視進(jìn)一步提升。云南擁有廣袤的綠色植被、密集的清潔能源發(fā)電站等碳交易資產(chǎn)，且有一定碳排放交易基礎(chǔ)，接下來(lái)還要緊隨中央最新政策規(guī)定，逐步將省內(nèi)碳資產(chǎn)管理體系完善到位。當(dāng)前云南省內(nèi)乃至全國(guó)的碳資產(chǎn)交易管理體系尚不完善，云南要組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，大力鼓勵(lì)研討性創(chuàng)新，討論并創(chuàng)造新的碳資產(chǎn)交易計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理體系。此外，還應(yīng)由政府牽頭，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，精心經(jīng)營(yíng)有關(guān)碳資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)碳資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，廣泛招攬?zhí)冀灰兹瞬牛瑸樵颇辖?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。