切實推進云南社會治理現代化

文 蔣 健 中共云南省委黨校（云南行政學院）公共管理教研部教授

杜 瓊 中共云南省委黨校（云南行政學院）經濟學教研部教授

2020年習近平總書記考察云南時強調要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區治理能力。牢記習近平總書記囑托，從社會治理思想、制度、方法的現代化來推進云南社會治理現代化是建設更高水平平安云南的必然選擇。

在社會治理進程中牢固樹立依法治理、協作治理、科學治理的理念

樹立依法治理理念，提高社會治理法治化水平。法律是維護社會秩序、保障公民權益的重要工具，崇尚法律、依法辦事是國家和社會進步的重要標志。2020年初，習近平總書記考察云南時要求云南要“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區治理能力”。各級干部一定要牢記習近平總書記囑托，樹立法治觀念，培養法治意識，帶頭學法、守法、用法，不斷提高社會治理的法治化能力，依法推進云南社會治理現代化。

樹立協作治理理念，打造共建共治共享的社會治理新格局。社會治理的主體主要包括各級黨的組織、各級政府、各類經濟組織、社會組織和廣大民眾，社會治理現代化需要云南各級黨委、政府樹立協作治理理念，妥善處理好黨與社會、政府與社會的關系，明確界定不同主體在社會治理中的權、責，搭建各方人人有責、人人盡責的社會治理平臺，確保不同主體之間既有分工又有合作，形成共建共治共享的社會治理新格局。各級黨組織在社會治理現代化中要發揮領導作用。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本要求，也是實現社會治理現代化的根本領導力量，要確保社會治理過程中黨的領導全覆蓋，確保黨對社會治理的領導縱向到底、橫向到邊，不留空白和死角。政府在社會治理現代化中要發揮主導作用，通過合理界定政府與社會的邊界，妥善處理好政府與社會的關系，使各級政府成為構建既充滿活力，又秩序井然良好社會環境的組織者、建設者、宣傳動員者和監督保障者。社會（經濟）組織在社會治理現代化中要發揮協同作用，推進云南社會治理現代化既要規范這些組織的發展，還要為它們參與社會治理、發揮協同作用減少干預、讓出空間、搭建平臺、提供保障。民眾在社會治理現代化中要發揮參與作用，民眾既是社會治理現代化成果的受益者，還是社會治理現代化過程的參與者、建設者。社會治理需要解決的問題、治理成果的好壞，民眾是最直接的感受者，同時也是化解這些問題的主角。

樹立科學治理理念，夯實社會治理的現代化基礎。社會治理現代化離不開科學的理念、科學的方法和現代的技術，而科學的方法、現代的技術在社會治理中能否得到有效的運用，產生應有的效果，又取決于治理的主體是否具有科學的理念和認知，及其認知程度的高低。因此，推進云南社會治理現代化進程，需要各級組織、領導干部樹立科學治理理念，通過科學理念來指導和創新社會治理方式。要善于運用現代科學技術，通過現代技術手段的運用來提高和優化社會治理效能。

推進云南社會治理現代化的實現需要建立健全的機制

完善基層黨組織社會治理機制。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在我國，社會治理是新理念，社會治理現代化是新事物，需要黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革，推進社會治理現代化需要在總結既有基層黨組織領導社會治理經驗的基礎上，不斷完善基層黨組織社會治理領導機制。

試點和建立基層及社會組織幫扶機制。習近平總書記強調，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。目前，我國很多事務都需要基層組織去落實，但基層組織由于受自身資源及能力限制又難以完成上級組織安排、布置的任務，以及一些自身想要解決又解決不了的事務，社會組織同樣也面臨著這些問題。如果基層和社會組織的自身能力得不到改善和提高，社會治理現代化就很難實現。從提升基層及社會組織能力的角度出發，亟須建立基層及社會組織幫扶機制，從資金、人員、資源等方面明確幫扶主體，給予基層及社會組織必要的幫扶，在制度層面促進其建設及能力提升。

建立政府與社會協作治理機制。社會治理現代化需要政府與社會既有分工又有協作，在明確各自權力邊界及分工的前提下，構建政府與社會推進社會治理現代化的協作治理機制，明確界定不同層級政府的社會治理權責，厘清政府與社會在社會治理中的行為邊界及權責，確保政府為社會自我管理、自我服務讓出空間，激發出社會自治動力與自治能力的同時，不放松自己的社會管理職責，與社會一道共同發力，做好各自范圍內的社會治理事務。

建立和完善社會工作人才培養與激勵機制。社會治理現代化離不開合格的社會工作人才，社會工作人才的缺失已經影響和制約目前社會組織及基層組織作用的發揮。社會工作人才缺失的根源在于其崗位吸引力不足，難以吸引年輕人或其他人員進入。各級黨委、政府要通過建立社會工作人才培養與激勵機制，提高社工人員的地位及崗位吸引力，讓更多的優秀人才進入社工隊伍，為云南社會治理現代化儲備和充實更多的社會治理人才。

建立和完善社會組織評價與退出機制。提高社會組織能力的最好方法就是競爭，通過競爭實現優勝劣汰。為此需要建立社會組織評價與退出機制，完善社會組織評價機制，明確社會組織評價的主體、標準和方法，確保不合適的能及時退出，優秀的能獲得更多的發展空間與平臺。

通過社會治理方法、手段的現代化提高云南省社會治理效能

習近平總書記指出，科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。科學化、智能化就離不開現代科技。科技是實現社會治理現代化的必要條件，要積極發展、創造和引進適宜推進云南社會治理現代化的科學技術，通過社會治理方法、手段現代化來提高云南省社會治理效能。

對此，針對云南邊疆治理的復雜性與艱巨性，為落實習近平總書記關于增強邊疆治理能力的要求，中共云南省委、省政府高度重視現代科技在邊疆治理能力建設中的重要作用，在《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確要建設智慧邊境，并確定了具體的建設舉措，通過在“25個邊境縣全面部署人臉識別攝像頭、‘鷹眼’、小型雷達、無人機、紅外人體探測儀等新型技防裝備，統一推進邊境檢查站新建（遷建）及智能查驗系統建設，實現入滇人車的智能化采集核驗……開展入境境外人員的智能報警、動態軌跡、分級處置等，建設包含應急通訊、應急指揮、多級聯動能力的邊境管理智慧調度體系”，來全面實現云南邊境數字化管控，進而從整體上提升云南社會治理的現代化水平。各級政府要切實增強政治領悟力和政治執行力，統籌謀劃、合理規劃，加大社會治理的科技投入與使用力度，以釘釘子的精神將習近平總書記和省委的要求落到實處，通過技術進步推進云南社會治理現代化。