踏上新征程 書寫新答卷

文 余昊東 中共云南省委黨校（云南行政學院）校刊部教授

點燃新希望，照亮新征程。習近平新時代中國特色社會主義思想是引領我們黨和國家進入新時代的旗幟，“十四五”時期，云南要在全面建成小康社會的基礎上，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”“四個突出特點”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，開啟云南全面現代化建設新征程，全省各級領導干部、廣大黨員、各族群眾要及時掀起學習貫徹熱潮，筆者認為落實“十四五”綱要需在七個方面下功夫。

在感恩云南教育上下功夫。近代以來，云南有追求革命真理、堅定理想信念、敢為天下先、勇于擔當歷史使命、實事求是、開拓創新的光榮革命傳統，形成始終堅持黨中央權威和集中統一領導，維護黨中央核心，忠誠于黨、聽黨指揮的大好局面。在推進云南全面建設社會主義現代化過程中，我們要不忘歷史、感恩黨，深入開展感恩教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

在富裕云南建設上下功夫。“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。云南要認真踐行習近平總書記“共同富裕路上，一個不能掉隊”的叮囑，牢記“闖出一條跨越式發展的路子來”要求。牢牢堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，加快建設現代化經濟體系，加快數字經濟發展，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。到二〇二五年，全省經濟總量有較大增加，人均地區生產總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小；二〇三五年，全省經濟總量力爭上新臺階，人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平，確保云南省與全國同步基本實現社會主義現代化。

在開放云南推進上下功夫。“十四五”時期是云南發展的重要戰略機遇期。要以習近平總書記為云南擘畫的“建設我國面向南亞東南亞輻射中心”宏偉藍圖為總綱，堅持內外統籌、雙向開放，解放思想、激發活力，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，把云南建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”的重要支撐。激發各類市場主體活力，夯實市場經濟基礎性制度，建立現代財稅金融體制，創新政府管理和服務方式，高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區，深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈合作，提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。對外主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，中緬、中越、中老經濟走廊建設，優化各類開放合作功能區布局和功能定位，打通跨境貿易、跨境物流、跨境金融等“堵點”，進一步激活市場、資源、技術、產業、資本、人才等要素。深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作，加快互聯互通國際大通道建設，形成面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐，建設面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心，推進與周邊國家戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。

在團結云南方面下功夫。堅持走各民族融合發展之路，圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，落實習近平總書記“努力成為我國民族團結進步示范區”的部署，全面貫徹民族區域自治制度和黨的民族政策，全面深入持久開展民族團結進步創建工作。引導各族群眾樹牢“三個離不開”“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。實施少數民族優秀文化保護傳承工程，促進民族文化創造性轉化和創新性發展，建設民族文化強省。深化落實民族團結進步創建“十進”措施，促進各民族語言互通、心靈相通。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持革命老區、民族地區、邊境地區加快發展。深入推進興邊富民行動，有效銜接鄉村振興，支持民族自治地方、散居民族地區、高寒山區和人口較少民族加快發展，促進經濟社會發展和群眾生活改善，讓各族群眾共同富裕。加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設，推動形成以城鎮為中心、以現代化邊境小康村為節點、輻射周邊邊境地區的強邊穩邊富邊新格局。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益，創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅定走城鄉融合發展之路，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，形成城鄉發展一體化的新格局。

在美麗云南打造上下功夫。生態興，則文明興。我們要牢牢把握習近平總書記對云南“努力成為我國生態文明建設排頭兵”的發展定位，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”優化國土空間布局，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續發展戰略，強化生態文明領域統籌協調機制，深化生態文明體制改革，促進全省經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生、美美與共的現代化。認真落實省委、省政府《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》，切實抓好涵養生態美、創建環境美、提升城市美、塑造鄉村美各項工作。昆明市要加強城市改造和管理，為聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）在昆明舉辦提供優質服務。要嚴格編制實施各級國土空間規劃，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和“8個標志性戰役”，全面完善生態環境治理體系，全面改善生態環境質量，全面提高資源利用效率，切實筑牢國家西南生態安全屏障，著力提升云南“植物王國”“動物王國”“世界花園”的國際影響力。要切實提高社會文明程度，廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。健全完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加強家庭、家教、家風建設，弘揚中華民族重信守諾的傳統美德。大力實施全域旅游發展戰略和文化旅游融合發展行動計劃，倡導文明旅游，加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。推動各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。

在創新云南發展上下功夫。創新在現代化建設全局中處核心地位，對邊疆民族眾多的云南來說尤其重要。我們要以培育壯大新動能為重點，深入實施科教興滇戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，激發創新驅動內生動力。要加強區域創新體系建設，制定科技強國行動綱要云南實施方案，加快構建協同高效創新體系。提升滇中地區創新能力，打造滇南、滇西和沿邊等區域性創新增長極，提升國家可持續發展議程創新示范區、國家創新型城市（縣）、國家高新區發展質量。強化基礎研究和應用研究融通發展，在優勢特色領域培育建設國家重點實驗室，優化重組省重點實驗室，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，充分發揮云南高校、科研院所、企業研究資源和中央駐滇科研機構作用，大力引進和發展新型研發機構。深入推進與國內外知名高校、科研院所交流合作，打造科技入滇升級版。強化企業創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目，開展領軍企業創新能力提升工程，全面提升企業技術創新和成果轉化運用能力；完善科技創新體制機制，深化科技體制改革，持續加大研發投入，推動項目、基地、人才、資金一體化配置；弘揚科學精神和工匠精神，強化科研人員激勵，營造崇尚創新的社會氛圍；深化人才發展體制機制改革，激發人才創新活力，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，推動“科技出滇”，建設數字云南，發揮面向南亞東南亞科技創新中心輻射帶動作用。

在平安云南創建上下功夫。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，千方百計穩定和擴大就業，提高人民收入水平，確保居民收入增長和經濟增長基本同步，辦好人民滿意教育，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。深入貫徹習近平法治思想，推進法治云南建設。健全黨領導全面依法治省的制度和工作機制，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推動經濟社會和各項事業持續健康發展。深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，促進司法公正。推進健康云南建設，構建優質高效的醫療衛生服務體系，加快實施醫療衛生事業三年行動計劃，加快發展健康產業，深入開展愛國衛生“7個專項行動”，大力推進衛生城鎮創建，促進全民養成文明健康生活方式；完善全民健身公共服務體系，促進養老托育服務健康發展，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。堅持總體國家安全觀，建設更高水平的平安云南。要健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，確保邊境安全、經濟安全、人民生命財產安全。認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，提高為國守好國門責任感，筑牢祖國西南安全穩定屏障。加強社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪，保持社會風清氣正、和諧穩定。