巴中：打造網(wǎng)格區(qū)域化管理“新格局”

文｜巴中市城管理公眾服務(wù)中心 冉家敏/深圳市圖元科技有限公司

巴中位于四川省東北部，轄南江、通江、平昌三縣，巴州、恩陽兩區(qū)和巴中、平昌兩個省級經(jīng)開區(qū)，幅員1.23 萬平方公里，總?cè)丝?80 萬，是原川陜蘇區(qū)中心城市，也是“國家衛(wèi)生城市”和“國家森林城市”，是中國自駕游目的地試點城市和國際山地康養(yǎng)旅游目的地。

2020年，巴中市城管執(zhí)法局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的重要指示精神，按照住建部《關(guān)于開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》(建辦督函〔2020〕102 號)要求，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為建設(shè)目標(biāo)，“1122”設(shè)計架構(gòu)，即一個中心（智慧城管大腦中心）、一套體系（綜合運(yùn)行管理體系）、兩大支撐（基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)支撐、業(yè)務(wù)要素拓展支撐）、兩項輔助（公眾參與互動輔助、數(shù)據(jù)決策分析輔助），建立了城市綜合管理服務(wù)平臺，著力提升“城市數(shù)據(jù)、一腦融合；城市運(yùn)行、一網(wǎng)統(tǒng)管；城市問題、一屏匯聚；城市管理，一屏調(diào)度”。

一、城市數(shù)據(jù)、一腦融合

圖元科技通過對市政需求的深度挖掘，整合市區(qū)縣兩級城市管理數(shù)據(jù)資源，匯聚視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)等，打通數(shù)據(jù)壁壘，助力巴中市建立了城市管理綜合數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)實時監(jiān)測城市運(yùn)行體征和變化態(tài)勢，通過閾值的提前設(shè)定，運(yùn)用數(shù)據(jù)模型和算法，實現(xiàn)分析現(xiàn)狀、研判城市變化的目標(biāo)，最終為城市管理形成有效的決策依據(jù)。

在視頻數(shù)據(jù)整合方面，圖元科技承建的數(shù)據(jù)平臺已共享1200 路“天網(wǎng)工程”視頻和7 只“鷹眼”視頻，建立了統(tǒng)一視頻管理平臺，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管問題進(jìn)行視頻調(diào)度、視頻立案等。通過對前端問題實現(xiàn)可視化感知，實現(xiàn)對城市管理問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。同時，依托人工智能技術(shù)建立了視頻AI 預(yù)警平臺，實現(xiàn)了城市管理的占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤點、占道廣告牌、共享單車無序停放等，多種違法類型的智能識別和分析，對發(fā)現(xiàn)的違章的事件進(jìn)行自動報警，大大降低了值班人員工作強(qiáng)度，有效彌補(bǔ)了人員短缺等問題現(xiàn)狀。

在城市管理專項數(shù)據(jù)方面，圖元科技通過與城市管理各級業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享對接，建了環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、違建、渣土、環(huán)保等專題數(shù)據(jù)庫，形成了城市管理數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步摸清城市管理家底，為城市管理數(shù)據(jù)治理奠定了基礎(chǔ)。

二、城市運(yùn)行、一網(wǎng)統(tǒng)管

基于城市數(shù)據(jù)“一張圖”，針對監(jiān)測預(yù)警、防范風(fēng)險，新建9 大城市管理專題，即案件專題、環(huán)衛(wèi)專題、執(zhí)法專題、違章建筑專題、渣土車專題、噪音揚(yáng)塵專題、公眾出行專題、視頻分析專題、餐飲油煙專題，推動實現(xiàn)城市管理各行業(yè)問題的源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、聯(lián)動處置和綜合治理。當(dāng)平臺監(jiān)測到數(shù)據(jù)異常狀況時，能實現(xiàn)同步推送預(yù)警監(jiān)測報告和工作建議報告至不達(dá)標(biāo)部門，從而指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門推進(jìn)問題整改。

此外，我們?nèi)诤洗髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、可視化等前沿技術(shù)，創(chuàng)新橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格區(qū)域化管理新格局，推動網(wǎng)格化管理的精細(xì)化創(chuàng)新升級。還將接入恩陽區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，構(gòu)建市、區(qū)縣綜合一體化統(tǒng)管平臺。

三、城市問題、一圖匯聚

通過整合巴中市城市管理各方資源，圖元科技助力巴中市建立了統(tǒng)一GIS 系統(tǒng)與綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、保障有力的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)問題及隱患“第一時間發(fā)現(xiàn)、最短時間響應(yīng)、最快時間處置、第一時間反饋”，提升了跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同處置能力，以及突發(fā)事件響應(yīng)速度和處置效率。

尤其是針對統(tǒng)一GIS 系統(tǒng)匯聚案件專題、環(huán)衛(wèi)專題、執(zhí)法專題、違章建筑專題、渣土車專題、噪音揚(yáng)塵專題、公眾出行專題、視頻分析專題、餐飲油煙專題等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；通過對人員隊伍、車輛、視頻、移動作戰(zhàn)單兵等資源資源整合，巴中市也實現(xiàn)將指揮調(diào)度所需的人、車、事、物等全要素數(shù)據(jù)，以“一張圖”的形式直觀呈現(xiàn)城市管理綜合運(yùn)行監(jiān)管狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)控城市管理的運(yùn)行安全和運(yùn)行效率；綜合指揮調(diào)度實現(xiàn)各部門聯(lián)動指揮，打造一支“呼得通、看得見、調(diào)得動”的現(xiàn)代化指揮調(diào)度體系，大幅提升了城市突發(fā)應(yīng)急事件的快速處置能力。

四、城市管理，一屏調(diào)度

在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化上，我們嚴(yán)格按照“二級監(jiān)督、二級指揮”的運(yùn)行機(jī)制，建立綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在問題采集上，我們整合監(jiān)督員采集、公眾采集、行業(yè)采集、視頻采集、感知采集全方位發(fā)現(xiàn)城市管理相關(guān)問題。在問題處置階段，我們建立市、區(qū)一體化流程派遣機(jī)制，通過對城市管理問題的精確確權(quán)，系統(tǒng)綁定問題責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任片區(qū)，實現(xiàn)系統(tǒng)的自動分撥與智能派遣，實現(xiàn)城市管理問題的扁平化處理，通過權(quán)責(zé)體系的梳理現(xiàn)已將市、區(qū)、縣100 多個部門納入城市管理案件協(xié)同處置體系，實現(xiàn)城市管理問題的一網(wǎng)共管。圖元科技結(jié)合現(xiàn)代化科技應(yīng)用，創(chuàng)新扁平化管理模式，有效縮短案卷流轉(zhuǎn)時間。使得由原來人工派遣平均時長20 分鐘降為現(xiàn)在2 秒鐘，真正實現(xiàn)“城市問題第一時間派遣”。并在城市管理系統(tǒng)內(nèi)引入智能核實核查、疑難案件處置、重復(fù)問題識別、全移動辦案等新技術(shù)、新手段，使得數(shù)字城管運(yùn)行效率由原來的65%提升至現(xiàn)在98.8%。

在公眾服務(wù)方面，圖元科技基于電話熱線、微信、App 等多種渠道，建立多渠道、全閉環(huán)、積極動員、廣泛參與的城市治理公眾服務(wù)體系，將廣大市民納入到城市治理體系中來。使得巴中市的智慧城管通過互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)模式，暢通市民參與城市管理途徑。除12319 城管熱線、微信公眾號后臺舉報外，巴中市智慧城管還創(chuàng)新研發(fā)了微信小程序，通過群眾舉報、線上審批、案件公示、便民服務(wù)等模塊，打造“共建共治共享”的服務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)城市單一管理向全民共管轉(zhuǎn)變。

未來，圖元科技仍將堅持運(yùn)用“智慧化”助推城市管理“精細(xì)化”，加速大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與城市管理的深度融合和廣泛應(yīng)用，讓城市變得更聰明更智慧，也將持續(xù)助力巴中打造具有特色的城市管理新形態(tài)。