探索新區建設加快起步迅速成勢的“南充路徑”

人民論壇專題調研組

南充臨江新區是四川省第3 個省級新區，規劃面積398 平方公里，涉及順慶區、高坪區、西充縣所轄的16 個鄉鎮（街道）。自成立以來，南充市突出高點定位、高新理念、高端發展、高效服務，著力增強新區發展的戰略牽引力、發展新活力、產業支撐力、環境吸引力，探索了新區建設發展加快起步迅速成勢的“南充路徑”。

突出“高點定位”，增強戰略牽引力

格局決定結局，思路決定出路。臨江新區從謀劃到落地、從落地到建設，南充市以戰略思維、國際視野，在謀篇布局、發展定位、目標設定上跳起摸高、高位求進，著力搶占新區發展戰略制高點

高站位謀篇布局。設立南充臨江新區是四川省委落實中央推動成渝地區雙城經濟圈建設和實施“一干多支”發展戰略作出的重大部署。南充自覺把新區建設放在四川省重大戰略部署地位來思考、來謀劃，將其作為推動成渝地區雙城經濟圈建設，承接雙核輻射、促進北翼振興、推動中部崛起的重要支點，作為深入落實“一干多支”戰略、培育全省經濟發展新的增長極、帶動川東北經濟區協同發展的重大舉措。為此，南充將新區建設作為“百年大計、南充大事、發展大業”，召開市委全會專題研究，作出《關于深入貫徹省委重大決策部署加快建設臨江新區的決定》，并成立由市委書記任組長的南充臨江新區建設領導小組和市委副書記任新區黨工委書記的新區管委會，集全市之智、舉全市之力推動新區建設。

高起點明晰定位。起點有多高，終點就有多遠。南充臨江新區全面貫徹新發展理念，精準把握未來發展趨勢，緊扣區域發展使命和基礎條件，科學確立了“三區一高地”的戰略定位，引領新區高質量發展。致力打造成渝北翼現代產業發展集聚區，集聚發展高新技術產業和戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建設以高端產業、高端技術、高端產品為引領的現代產業集聚區;致力打造國家產城融合發展創新示范區，以產興城、以城帶產，構建城市產業和城市品質互促互融的新格局，打造川東北經濟區創新資源集聚的商貿物流中心、產業核心技術研發地和國家產城融合示范區;致力打造嘉陵江流域綠色發展引領區，加強嘉陵江流域綜合保護，統籌山水林田湖草系統治理，實施生態修復和環境保護工程，加快建設城與山水有機相融、人與自然和諧相處的生態城市樣板;致力打造四川東向北向開放合作新高地，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，發展更高層次開放型經濟，充分發揮機場、鐵路、公路、港口優勢，建設成渝地區雙城經濟圈北翼重要開放口岸，拓展四川東向北向開放新空間。

高標準確定目標。建設新區必須搶占高點、培育優勢、塑造特色。南充對標雄安新區、天府新區等國家級新區，按照“國家氣場、巴蜀氣派、山水氣質”的標準來規劃和建設新區，致力建設引領區域、引爆區域的實力之城，產業騰飛、百業興旺的繁榮之城，美麗宜居、幸福宜業的魅力之城，全域開放、全面開放的活力之城，意氣風發、生機勃發的未來之城。力爭到2025 年，地區生產總值突破460 億元、常住人口達到58 萬人;到2030 年，地區生產總值突破900 億元、常住人口達到80 萬人;到2025 年，地區生產總值突破1300 億元、常住人口達到100 萬人，實現再造一座南充城。

突出“高新理念”，增強發展新活力

新區的“高”，高在發展質量;新區的“新”，新在理念和制度。南充臨江新區建設一開始，就牢固樹立“新區新思想、新區新路徑”的理念，大膽創新、大膽改革、大膽探索，走出了新思想引領、新體制支撐、新引擎驅動的特色發展道路

開明開放增優勢。南充臨江新區圍繞打造“四川東向北向開放合作新高地”的定位，積極推動思想大解放、交通大聯網、平臺大提升，新區全面開放、全域開放、全程開放的新格局總體形成。堅持以思想解放引領新區開放，按照“善于算大賬、舍得給政策、敢于付成本”的要求，圍繞“錢從哪里來、土地如何供、人才怎么引”等關鍵問題，從財稅金融、產業培育、人才引進等7 個方面，研究制定系列含金量高、穿透力強的政策措施。堅持交通體系助力新區開放，國家開放口岸機場、成達萬高鐵、漢巴南鐵路加快推進，嘉陵江高等級航道全江通航，南充始發中歐班列暨陸海新通道班列開行，形成了全方位“通江達海”、與世界“無縫銜接”的綜合立體交通體系。堅持以園區平臺承載開放，南充保稅物流中心（B 型）通過驗收、封關運行，四川自貿區南充協同改革先行區加快建設，形成了聯通內外、通關一體的開放平臺。

創新創造提動能。創新是新區發展的核心動力。南充臨江新區圍繞建設“國家產城融合發展創新示范區”的定位，統籌推進制度創新、技術創新，迅速成為創新動能集聚、創造活力迸發、創富源泉奔涌的創新創業中心。堅持以機制創新激發活力，探索推行市級層面和“兩區一縣”統分結合、分片運行的管理模式，形成了上下一條心、全市一盤棋的整體推進格局;按照“政府主導、市場主體、商業化邏輯、投融資規建管一體化”要求，組建南充臨江產業投資集團、臨江建設集團等運營平臺，設立新區建設發展基金、產業引導基金，實現了市場主體與政府主導的有機融合。堅持以技術創新增創優勢，主動融入西部科學城建設，規劃布局國家技術轉移西南中心南充分中心、雙創中心、軍民融合產業園等創新創業載體，現已入駐三環電子、中科九微、九天真空等高新技術企業46 家，達產后年產值超過500 億元。

共建共享聚合力。城市是人們詩意棲居的家園。南充臨江新區規劃啟動伊始，就堅持以民為本、民生優先，加快建設綠色城市、智慧城市、平安城市，打造宜居的生活環境。堅持生態優先、綠色發展，統籌推進生態環境保護和新區城鄉建設，圍繞“印象嘉陵江、生態大走廊、山水南充城”生態景觀主軸，規劃布局系列山地公園、濕地公園、城市公園等，有效保護了天藍地綠、山清水秀、鳥語花香的良好生態環境。堅持面向未來、超前謀劃，規劃建設5G 基站、大數據中心、云計算平臺等信息基礎設施，為新區市民生活數字化、智能化奠定了堅實基礎。堅持合理布局、功能配套，超前規劃建設大學城、南充高中臨江校區、大營山生態公園等公共服務資源和基礎配套設施，努力打造優質高效、配套完善、保障多元的社區生活服務圈，一座“讓人民生活更美好”的宜居宜業城市正加快成型。

突出“高端發展”，增強產業支撐力

產業是發展的根基、是新區的支撐。南充臨江新區高度重視產業培育，立足現有產業基礎，著眼未來產業發展趨勢，科學制定新區產業發展規劃，合理確定產業的總體要求、重點方向和空間布局，為新區持續快速發展提供了硬核支撐

大招商促進產業集聚發展。沒有大開放大招商，就沒有大投入大產出，更沒有大發展大跨越。南充臨江新區堅持“產業高端、高端產業”，確定了先進制造業、高端服務業、現代都市農業等主導產業，著力引進一批龍頭帶動型、行業領軍型大企業大集團，帶動新區主導產業成鏈式集聚發展。按照“招大引強、招強引優”的思路，南充市組建起了“1+3+N”的新區招商專班（1 個市級新區招商專班、3 個縣區招商組、N 個駐外商協會），瞄準世界500 強、中國500 強、行業500 強“三類500 強”企業，分赴珠三角、長三角、成渝地區開展駐外蹲點招商，市委主要領導親自帶隊赴北京等地考察企業、洽談項目。目前，已招引半導體高端裝備制造產業園、中國真空谷等重大產業項目10 個，其中100 億級項目2 個、50 億級項目1 個，協議總投資363.98 億元。

大項目支撐產業集群發展。沒有項目支撐，產業發展就無從談起。南充市堅持“項目為王”的理念，以項目工作統攬新區建設，大上項目、快上項目、上大項目、上好項目，通過積極包裝一批、大力引進一批、向上爭取一批“三管齊下”，形成了引爆新區發展的“項目庫”。新區落戶不久，南充市委市政府就在順慶、高坪、西充片區相繼舉行項目集中開工儀式，開工重大項目8 個，總投資103.7 億元。目前，新區正加緊推進南充大學城、高坪空港新城、南西田園新城、國際會展中心、龍門古鎮、重大交通項目、高鐵商務區“七大工程”建設，項目現場塔吊林立、機器轟鳴、如火如荼，隨著這些重大工程項目的陸續建成，必將帶動產業集群引爆、新區加速成長。

大平臺承載產業集約發展。南充臨江新區立足資源稟賦、平臺支撐、基礎條件，明確了“一城三區一帶”的空間布局，規劃建設了功能完善、特色鮮明、承載有力的現代化產業園區，為產業在新區集群集約發展提供了廣闊空間。以南充高新區、航空港經開區、西充經開區等為載體，大力發展電子信息、裝備制造、新材料、有機食品深加工、現代醫藥等產業，加快形成先進制造業集聚區;以南充國家開放口岸機場、南充現代物流園、南充國際會展中心、保稅物流中心（B 型）等為平臺，集聚發展金融、商貿物流、研發設計等現代服務業，加快形成空港現代服務業集聚區;以國家現代農業示范區、國家農業科技園、中法農業科技園、高坪區江陵特色小鎮等為基礎，大力培育休閑農業、觀光農業、創意農業，加快形成都市型高效農業示范區。

突出“高效服務”，增強環境吸引力

“軟環境”也是“硬實力”。南充臨江新區將“軟環境”建設作為贏得競爭的“關鍵棋”和“勝負手”，全力打造投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心的最優投資環境

打造高質高效的政務環境。為在激烈的競爭中脫穎而出，南充臨江新區按照審批事項最少、辦事流程最簡、服務效率最高的要求，全面推行“一個地方辦理”“一站式審批”“一條龍服務”，有力提升了新區政務服務的效率和水平，為項目落地和企業成長提供了最佳土壤。堅持“新區的事情新區辦”，切實加大簡政放權力度，賦予新區縣級經濟社會事務管理權限，按照“能放盡放”的原則，將市直部門審批權限集中委托新區辦理。堅持“一窗式服務”“一枚印章管審批”“一網通辦”，設立新區行政審批服務中心，加快建設“互聯網+ 政務服務”平臺，將散布在各個部門的審批業務集中到中心辦理，使新區項目審批時間節省30% 以上。全面推行項目秘書制、項目代辦制，對落戶新區的每個項目明確一名項目服務秘書，堅持不叫不到、隨叫隨到、服務周到，實行“一對一”聯系、“點對點”服務，及時協調解決項目推進中的問題。

打造公平公正的市場環境。公平公正是社會主義市場經濟的應有之義。南充臨江新區聚焦市場準入、競爭秩序等重點，全面推進登記申報、稅費標準、金融貸款、市場準入、投資服務“五個平等”，打造內資外資一個樣、國企民企一個樣的市場環境。堅持非禁即入，持續深化“放管服”改革，全力推行市場準入清單、負面清單等制度，全面放開服務業、民營經濟的準入限制;堅持公平公正公開，努力打破行政性壟斷和地域性壟斷，全力維護公平競爭、有序競爭的市場環境，市場主體活力和社會創造力全面提升。

打造親商愛商的人文環境。南充臨江新區始終把企業家視作財富的創造者，努力營造尊重企業家、關心企業家、愛護企業家、服務企業家的人文環境。全力構建親、清政商關系，建立政商交往的正面清單和負面清單，明晰政商交往的界限和禁區、紅線和底線，出臺了為企業家解決家屬隨遷、子女入學等具體問題的政策，構建了親而有度、清而有為的良好政商環境。加快建設誠信政府，開展優惠政策履約不到位、承諾不兌現、許愿不還愿等問題專項整治，增強言出必行、有諾必踐的誠信意識和契約精神。努力優化親商環境，通過召開南商發展大會、開展優秀企業家評選等活動，營造親商重商、愛商護商的良好社會氛圍。