“雙循環”新發展格局下的成本管理機制構建

【摘 要】 在“雙循環”宏觀經濟新格局下，成本管理機制必須以激勵與約束為主導，強化保障機制的輔助功效。從企業角度考察，以國內大市場為主體的內需市場是制度型開放背景下成本管理機制的內在驅動。從供給側結構性改革來講，“雙循環”下的制度型開放促進了經濟發展目標的協調與統一。“雙循環”的經濟發展訴求在制度型開放的推動下使成本管理機制相互協調，共同謀求宏觀、中觀與微觀多層次的成本要素創新整合。借助經濟的“雙循環”發展，成本管理的邊界將更加開放，成本管理機制的實踐內涵將更加豐富。相互融通、循環開放的互聯網生態與人工智能生態系統為成本管理提供創新的保障機制。構造關注互聯網生態與人工智能生態的開放系統，利于重塑組織間成本管理機制的范式結構，并使傳統的約束機制主導轉變為激勵和約束機制的交融與共生。

【關鍵詞】 “雙循環”; 制度型開放; 成本管理機制; 互聯網生態; 智能生態

一、緒論

以“雙循環”為代表的宏觀經濟新格局，給國家經濟社會的開放與發展帶來了新的機遇與挑戰。我國宏觀經濟的穩定增長與全球化開放系統的價值鏈高端攀升密切相關，與全球產業鏈、供應鏈，以及創新鏈之間具有緊密的聯系。2018年12月，中央經濟工作會議提出“制度型開放”這一新概念，將中國經濟的開放程度推升至一個新的高度[ 1 ]。從微觀角度考察，隨著外部環境不確定性與不穩定性的增加，宏觀層面的成本管理措施，如減稅降費和定向扶持政策等，持續地推動著企業成本管理及其機制的完善與發展。“雙循環”經濟格局是新形勢下對國內國際全面開放的重新表述。隨著國內市場逐漸成為全球大市場，新一輪全球價值鏈演進將以我國為“主戰場”[ 2 ]。即，通過內循環擴大內需，進一步向全球各國開放市場，我國將成為虹吸全球先進生產要素的聚集地。

宏觀經濟采取“內循環為主，內外雙循環協作”的發展方針，是我國政府在內外部環境發生重大變化情況下對以往經濟所作的一次戰略調整。這種主動轉方式、調結構、換動能的目標變遷是化被動為主動，積極應對新冠肺炎疫情以及世界經濟動蕩和保護主義盛行等對企業利益沖擊的有效舉措。對此，加強成本管理的激勵與約束機制以及保障機制的構建是中國企業適應全球產業鏈收縮、供應鏈重組的客觀需要。制度型開放政策表明，中國政府有決心通過國內市場的進一步開放，以內循環來穩外資、穩外貿，并在內外循環共同發力的同時推動對外開放與經濟發展的高質量。“雙循環”戰略說明中國經濟有很強的韌性，圍繞全球產業鏈的收縮，積極構建世界級的產業集群，強化集群區域企業的成本管理機制建設，是尋求中國經濟新開放、宏觀經濟高水平運行的時代要求[ 3 ]。

從理論角度觀察，通過“雙循環”轉換中國經濟的發展動力，優化發展的結構與方向，是經濟全球化理論在人類命運共同體理念下的一種創新實踐。通過內向化的產業集約發展，盡快恢復全球產業鏈活力，形成以中國市場為引擎的全球供應鏈新體系，是宏觀經濟新格局下推動我國產業邁上全球價值鏈中高端的必由之路。為了保持以我國高端技術為主導的產業能夠自主可控，將成本管理機制嵌入全球產業鏈之中開展創新探討是非常必要的。從微觀角度講，成本管理控制機制能夠將價值創造活動中的內生動力與外在行為勾連起來，使它們之間互相協調、各自運行并充分發揮作用。比如，面對供應商選擇以及攀升全球價值鏈高端，必須突出國際科技前沿水平要求，要舍得成本的投入。對于全球“領跑”的產業領域，強調以“內循環”為主是很早就有的謀略[ 4 ]。即，形成以我為主的產業鏈主導權，由國內制造和配套高技術含量的關鍵零部件，推動我國產業整體水平的提升。制度型開放是“雙循環”的基礎，是一種以“放”促“開”的外在具象，有助于進一步打破創新資源與創新要素配置的組織壁壘和組織邊界，減少企業和產業運行的交易成本。

從實踐角度思考，改革開放40多年來我國通過“三來一補”等方式主動參與全球價值鏈，是一種不自覺的市場化戰略，是利用比較優勢切入發達國家跨國公司主導的全球產業鏈的一種“雙向嵌入”[ 5 ]。“雙循環”則是一種主動的內向化開放戰略，即通過開放我國的內需市場（內循環為主）來帶動全球化的外部市場，是一種基于人類命運共同體理念的開放戰略。過去，我國的產業轉型升級以外部市場為驅動，現在需要以內部市場為主體，借助強勁發展的新興產業集群和產業體系來提升中國的產業競爭力，并以新動能加快推動經濟的高質量發展。即，在宏觀經濟新格局下處理好外需和內需之間的內在聯系、出口和進口之間的平衡發展關系，強化貿易政策和產業政策協調，主動搶占先機。亦即，面對錯綜復雜的國際國內新形勢，必須加快完善產業集群的成本管理機制，進一步挖掘降本增效的潛力。在擴大內需和穩定外需的同時，實現兩者的良性互動，提高我國經濟的持續發展動力和能力。

二、成本管理的激勵機制：積極的導向功能

強化成本管理機制的構建，是對宏觀經濟新形勢做出的合理預判。即，隨著全球產業鏈的回縮，跨國企業的回歸，國內產業集群的格局將面臨重新調整。客觀地說，我國眾多的產業集聚區域實施的是傳統的低成本戰略，大量跨國企業的加入會對原已微薄的利潤產生沖擊。因此，構建成本管理的激勵機制，以主動積極的姿態創新整合現有的產業集群，是企業層面必須深刻關注的話題。

（一）內在激勵：成本管理的正向激勵

面對全球經濟新形勢，如全球供應鏈中斷或斷裂，可能會導致客戶關系的流失、現金流斷檔、合同違約、員工心態不穩等現象，企業需要從內在的成本機制上尋求對策。

1.制度型開放背景下的成本管理激勵機制

作為“雙循環”的基礎，制度型開放為中國經濟行穩致遠提供了牢固的制度保障。政府方面，既要主動出臺相關的宏觀層面成本管理政策，又要加快產業集聚區域等中觀層面的制度建設，積極發揮產業集群承上啟下的作用。即，通過配置必要的產業政策引導，使微觀主體企業的發展有一個明確的方向。在制度型開放背景下，成本管理機制不僅是單一的企業話題，而且涉及全球產業鏈、供應鏈等環節中的協作伙伴。從激勵機制構建的主體看，不僅包括企業組織層面，而且包括行業或產業的企業群體層面，以及宏觀的政府等不同參與者。然而，不同參與者客觀上存在迥異的目標和能力，如何協調成本管理在各主體間的關系、如何發揮他們的協同效應提升成本管理績效等，必須在宏觀經濟格局下正確認識成本管理機制，加快相關政策與制度安排。亦即，制度型開放更加注重制度性、結構性的開放，并且從制造業領域開放向服務業領域開放延伸。對于企業群體而言，必須從制度適配向體系建構轉變，形成一整套與開放型經濟發展相適應的成本管理激勵機制。制度型開放所覆蓋的規則、規制、管理、標準等具體內容，緊扣經濟運行機制和經濟管理制度的相關方面，體現相互尊重、平等互利、公平競爭、誠信法治、追求效率的深刻底蘊，包括觀念文化、行為方式、價值標準等具體內容。對此，構建正向的激勵機制有助于成本管理效率與效益的提升。

“雙循環”進一步使我國市場成為開放的最前沿，新一輪經濟全球化將由我國引領，這種嵌入了制度型開放的“雙循環”經濟發展戰略需要在以下幾個方面進行選擇。一是激勵機制強與弱的思考。促進內需需要政府的資金投入以及企業經營的驅動，必須始終以市場化為導向，以盈利為目標，加強成本管理激勵機制的制度建設。二是處理好激勵機制的內外關系。產業鏈收縮回歸的外部企業與原來運行于產業集群中的內部企業，必須全部按照經濟規律原則辦事，糾正成本管理行為中存在的偏差和由于單一性而無法持續的經濟行為。基于激勵機制開展的內需促外需，是虹吸全球先進生產要素、提升產業結構的保證。三是處理好激勵主體的個性和共性問題。從個性角度講，全球供應鏈斷裂后回歸的跨國企業，有的可能面臨生存困境（如全部為外向銷售的企業），成本管理的正向激勵是幫助企業在短期內保“飯碗”，長期內“謀生存”，從成本控制角度要實施淘汰機制;從共性角度思考，所有企業必須謀求規模化和差異化優勢，在內循環為主的激勵機制下主動改變走出去的邊界，進一步規劃“走上去”和“走進去”。四是處理好激勵機制的效度與信度關系。激勵機制的效度就是要發揮市場在資源配置和經濟增長中的決定性作用，并以開放的國內市場促進和帶動國內企業參與國際市場循環。激勵機制的信度就是要堅持互利共贏的管理理念，建立適合企業群體不同價值目標的激勵機制，構建創新的成本管理利益組合。

2.“雙循環”推進下的成本管理激勵機制

“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我國經濟探索新方式、規劃新動能指明了前進方向，也是產業集群發展的重要政策依據。從短期看，支持出口產品轉內銷，是幫扶外貿企業破解內銷難題，促進外資、外貿基本穩定的應急之舉。從長期看，支持出口產品轉內銷也是促進內外貿有效貫通，充分利用國內國際雙循環，培育參與國際合作和競爭新優勢的長久之道。我國絕大部分產業集群是在全球價值鏈的低端環節進行加工生產，在制度型開放的驅動下，這些集群企業開始通過學習和研發以及消化吸收再創新向本產業的全球價值鏈高端攀升。然而，先發國家是不會輕易讓出其在全球產業鏈中的“鏈長”位置，必然會采取一系列手段加以阻擊。當今世界，新冠肺炎疫情、國際貿易投資萎縮等，使全球產業發展變得失序而動蕩。構建國內國際“雙循環”的新發展格局，是應對這種國際局勢的新舉措，也是穩定經濟社會發展的重要手段。“以國內大循環為主體”，旨在充分利用我國完備的工業體系和巨大的內需市場優勢，精準深化供給側結構性改革，倒逼補足核心領域的短板和弱項，打通循環梗阻點，通過繁榮國內經濟、暢通內循環來為我國經濟發展增添動力（劉志彪，2020）。

不可否認，這種內向化的循環戰略可能會導致國內經濟增速的暫時下滑，但其在穩定內資不外流方面有積極功效。或者說，即便因此而使國內經濟的價值增值空間收窄，但這種應對外部環境復雜性的內循環也具有穩外資的積極功效。強調以內循環為主體，突出的是制度執行的效率，即在一定程度上促進產業集群發展，使集群區域的成本管理激勵機制在“雙循環”中發揮出更充分的效率與效益。亦即，通過成本管理的激勵機制提升產業集群區域企業的生產經營、科技創新的積極性，為未來發展積蓄新動能。同時，成本管理的激勵機制還有助于產業集群區域加快重整步伐，優先發展新一代信息技術的應用以及向“新基建”的裝備制造業等轉型。另外，客觀分析和學習全球產業鏈的新動向，鞏固產業鏈的地位，掌握產業發展中的核心技術和節點，提升制造業自主創新能力，從而不斷提高產品附加價值，創造更多高收入的工作崗位，也為中國企業攀升全球價值鏈高端創造必要條件。

（二）外在激勵：成本管理的戰略轉變

當前，面對宏觀經濟的新形勢，尤其是全球供應鏈中斷帶來的大量跨國企業回歸國內產業集群的現象，政府作為外在的推動力量，必須強調制造業至上的戰略理念，通過各種宏觀層面的成本管理激勵手段，支持和發展諸如生產服務業等支撐產業，以強化和鞏固中國制造業在全球產業鏈中的地位。

1.合理配置成本管理戰略

制造業是關乎中國經濟社會發展水平的根本，制造業的競爭力和發展質量是關系未來中國經濟社會的核心所在。之所以強調外在激勵，就是要維護和發展國內現有的產業集群，它是“雙循環”經濟發展的重要載體，是大量回歸企業的“蓄水池”。政府要借助宏觀成本管理手段，采用財政稅收與金融等工具幫助產業集群形成具有自身特色的產業或特色產業集聚群落。比如，針對早期構建的產業集群，由于這類集群主要是通過“雙向嵌入”實現全球價值鏈融入的被動市場化主體，全球供應鏈中斷會面臨市場的壓力，政府要加強外在激勵，通過政府有形的手，結合市場無形的手，使這類集群在吸納外部回歸企業的過程中重新定位。當然，政府也無需扭轉這類集群外向化集聚的特征，只需通過有形的手引導企業群體適應宏觀經濟新形勢，謀求新定位即可。對于面向全球產業鏈整體或主體企業回歸后形成的產業集群，政府應號召這類集群堅守“雙循環”的新格局，以內向化的思維服務國內企業或消費者來渡過難關。換言之，政府層面需要從供給與需求兩個方面施力，從宏觀成本管理戰略著手。一是以財政和貨幣政策為刺激手段促進需求升級，包括增加公共消費來帶動居民消費;二是擴大有效投資，比如以新基建作為投資的重點等。同時，穩定未來發展的預期，通過推動產業升級，鼓勵戰略新興產業的發展。

從企業層面考察，就是要主動擁抱“互聯網+”，加快商業模式轉型，通過互聯網平臺穩定客戶，增加企業收入。同時，制定內向化的產業集群發展戰略，主動壓縮成本費用，包括瘦身戰略，處理不必要的設備等固定資產，增強資金的韌性，確保必要的現金流等。從成本管理角度思考，“雙循環”經濟發展模式需要借助組織創新與技術創新，以實現經濟的高質量發展。換言之，面對全球供應鏈中斷、產業鏈回縮的現狀，產業集群需要幫助企業盡快找到替代產品。當前的重點是立足國內，調整結構，壓縮出口產品的生產，使整個工業品生產圍繞國內需求展開。此外，產業集群成本管理必須結合新時代的信息技術特征，積極嵌入“互聯網+”、人工智能、區塊鏈等技術，提高集群區域企業實際應用成本管理的水平（馮圓，2016）。總之，產業集群成本管理的最終目標是延長產業鏈、優化供應鏈，積極攀升全球價值鏈的中高端。

2.提高成本管理的效率與效益

圍繞“雙循環”中的內循環，優化成本管理戰略，就是要提高成本管理的效率與效益。企業面對外部市場銷路或資金壓力的情況下，要堅持開放發展的成本管理戰略，加強會計信息溝通，通過回歸產業群落等舉措，使關聯各方了解企業的情況，明確企業原有的目標客戶定位等;或者在利益一致的前提下，共同圍繞資金流、信息流等來驅動消費流。首先，加強與關聯國家和貿易伙伴組織的政府及跨國公司的溝通，通過加深理解實現穩訂單、穩預期、穩投資等功效，借助制度型開放政策主動融入更加開放包容的全球貿易投資秩序。其次，通過提升制造業特別是高技術產業的競爭力，圍繞核心技術和關鍵工業產品的自主化，強化成本控制，穩定產業鏈的地位。最后，在鞏固預算管理和成本管理的前提下，提高成本控制機制的效率與效益，提高解決問題的權變性，提供更多靈活性的管理方式與方法。具體的成本管理可以分為三個階段，即快速識別成本問題、穩定供應鏈成本和實施成本維持戰略。

之所以強調成本管理效率與效益的戰略研究，目的是尋求不確定性環境下的成本行為路徑，打造企業的核心競爭優勢。產業鏈回縮的跨國企業要協調各種經濟開發區、自貿試驗區、高新區等原材料和零部件供應問題，并持續開展產能升級，依靠在線辦公和人工智能來減少損耗，提高運營效率。同時，可以借助國家級經濟開發區、自由貿易試驗區的優惠條件，引導回歸企業盡快恢復正常生產經營活動。并且，加大精準支持，依法提供稅費租金減免和低息免息貸款服務等，努力幫助企業渡過難關。要在面對不確定性的時期有效制定成本管理戰略，管理者必須將戰略目標嵌入企業制度，發揮想象的力量，在未來規劃和當前實踐之間建立起動態聯系。成本管理要規劃溝通的層次結構，重點關注戰略優先事項，明確優先解決最有價值的問題。成本信息支持系統要能夠提供潛在價值，與準備獨立創新的回歸企業主體進行溝通，尋求價值創造的路徑。突出成本管理的激勵機制是控制系統功能發揮作用的保證，必須妥善應對未來的不確定性，合理選擇未來的管理工具。或者，強化成本管理對組織的控制效果，且在強化剛性管理的同時，注重柔性管理。亦即，風險并不可怕，關鍵在于我們是否真的能夠了解并有效控制它。政府層面要將發展數據技術和數據產業作為新發展戰略的重要內容，為企業大幅降低信息連接成本等交易費用創造必要條件。

三、成本管理的約束機制：有效的應對策略

成本管理的外部約束主要來自全球產業鏈回縮產生的企業回歸壓力，以及美國等國家的抑制和打壓;內部約束來自產業集群進一步地域化集聚而帶來的成本增加，收益空間收窄的問題。當前，面對宏觀經濟新格局，如何有效應對全球產業鏈的新情況，努力克服已經中斷或面臨斷裂的全球供應鏈困局，中國的對策是在制度型開放的基礎上實施“雙循環”的經濟發展戰略。

（一）內在約束：“雙循環”格局下的成本控制

通俗地說，我國將從以前依賴外部市場的經濟循環發展戰略，轉變為以內循環為主的“雙循環”并重戰略。“雙循環”中的內循環涉及穩定就業率、降低外貿依賴度和擴大內需三層涵義，或者以內需來促進產業升級、穩定就業、帶動外貿發展形成新的市場格局。從內在約束角度講，政府可以利用這一時機整合各種開放區、高新區與自貿區，構建新型的產業分工體系，穩定外資與外貿。其中的自貿區（港）是貫徹“雙循環”的重要載體，能夠為重構全球產業鏈提供實踐基礎。“雙循環”戰略重點在于內循環。所謂內循環，就是整條產業鏈，包括消費端大都在國境線之內，當然也有一部分在國境周邊（如東南亞國家等）。化解內部約束必須重視成本管理機制的功效，不能僅考慮表面效果。換言之，需要針對回歸企業的不同情況加以正確引導。當然政府可以通過宏觀的成本戰略給予資金、政策等扶持。舉例來說，一部分回歸企業可以到中西部發展（主要是具有獨立產業鏈的企業），以提高中西部的制造能力和消費者的消費能力;另一部分企業則需要配合母公司或產業集群進行深耕，或開拓新的市場份額。政府應該對那些主動進入西部地區（必須以市場化原則為主）的回歸企業進行政策扶持，即從區域均衡發展的角度加以制度設計，補償這部分企業可能的效率損失。從綜合角度講，“雙循環”為我國區域經濟的再平衡提供了一次機會，通過緩解內部約束促進了區域的均衡發展。因此，長遠來看，內循環使部分有潛力而沒有機會的國內企業（產業集群）得以迅速成長，同時倒逼一些企業深耕國內市場和激發企業研發活力。或者說，產業集群的區域化集聚趨勢，雖然會在短期內影響收益使成本有所增加，且進入門檻相對提高，但是市場集中傳導出的壓力有助于優勝劣汰，糾正過去外向型經濟發展過程中粗放經營的狀態，更好地提煉或打造大型的產業集群。

應該說，我國經濟韌性強，經濟長期向好的趨勢沒有改變。比如，中國的內需市場潛力巨大、國內民眾的儲蓄率高、國家宏觀調控效率與效果的制度優勢明顯等。客觀地講，提出內循環既是一種主動作為，也存在一些被動的成分。主動作為體現在自從我國提出實施供給側結構性改革以來，我國一直在推進諸如加快進口替代，提高中國產業鏈的安全性與可控性等政策引導。被動成分主要是新冠疫情、中美貿易戰等國際環境產生的供應鏈斷裂、產業鏈回縮，部分跨國企業被迫回歸國內，或者遷移到周邊國家。現實表明，全球產業鏈重組已經開始，傳統的實體與虛擬結合的鏈式經濟，在相互依賴性減弱、市場機制失靈的時期，如何重新尋找有利于自身發展的產業鏈、修補供應鏈，需要借助內在的產業集群力量來加以實現。中國作為國際上的一個大市場，提出以內循環為主的開放戰略，是在堅守人類命運共同理念下的全球產業鏈引導，是想借助我國巨大的內需市場，將全球價值鏈引向中國，以中國為“主戰場”。中國廣大的市場是產品最終配置或集成的重要環節，積極實施制度型開放政策，合理配置“雙循環”經濟格局，是中國理念嵌入全球化戰略的一個契機。換言之，我國經濟以退為進，近期逐步從以往正面的中美貿易戰應對的局面中轉變出來，開始面向國內實施“雙循環”的經濟戰略，這也是全球化經濟發展必須經過的一個階段。我國正好利用這一時機，深入思考當前的全球產業鏈，借助內循環的內需動力重新構建全球供應鏈與價值鏈。從成本管理角度講，我國經濟的修復能力是與我國的要素競爭力相關的，即經濟增長的動力離不開土地和勞動力等綜合成本的優勢。通過制度型開放擴大國內的市場換取全球新技術的引進，借助“雙循環”的積蓄能量使中國大型產業集群能夠在攀升全球價值鏈的路徑上形成自身獨特的競爭力，進而為全球產業鏈的重塑貢獻出中國力量。

（二）外在約束：全球產業鏈變遷下的成本管理

近年來，中國經濟的發展勢頭強勁，各級政府和產業管理機構紛紛提出中國企業要在全球產業鏈、供應鏈與價值鏈高端攀升的過程中，打造鞏固鏈群經濟的創新鏈，并以這種創新鏈來網絡全球產業鏈（洪銀興，2020）。從世界銀行的統計數據看，2007年至2017年的10年間，中國在全球資本品市場的份額從5%左右迅速上升至20%以上（許正中，2019）。數據背后的動力來自企業持續的研發投入，以及產學研的不斷深入融合[ 6 ]。在這種背景下，以美國為代表的一些西方國家開始打壓中國的高科技企業，并在許多方面設置前進的阻力。面對這種外部約束，成本管理機制要進一步為新興和復雜的技術創新提供資金支持，即成本管理要主動服務于創新鏈，這也是擺脫外部約束的一種重要機制。面對宏觀經濟新格局，企業在產業鏈變遷中必須強化成本管理，針對不同情況提出成本管理創新驅動的對策安排。

首先，積極尋求降低供應鏈成本的路徑。盡管全球供應鏈修復需要時日，但建立在內循環基礎上的“雙循環”仍然可以利用供應鏈數字化、智能化的優勢實施成本管理戰略。積極構建基于國內市場的數字化供應鏈（Digital Supply Chain）①，使供應鏈由“鏈”到“網”發生轉變，進而給企業帶來成本管理的機遇。數字供應鏈的特征是以顧客價值為中心，借助數據這一核心要素構成一個可視化、透明化的供應鏈網絡。數字供應鏈作為產業鏈整合的新方式，能夠提高供應鏈網絡的效率，降本增效、提質升級、協同創新。

其次，培育國際級別的大型產業集群。近年來形成的全球一體化供應鏈面臨瓦解，產業鏈回縮客觀上會帶來交易成本的增加。通過自由貿易試驗區（港）創新供應鏈成本管理的新形式，將跨國公司主導的全球供應鏈向平臺型企業主導方向延伸，即主動在21個自由貿易試驗區（港）建立全球供應鏈網絡，重組供應鏈的結構模式與執行性交易手段。據英國《金融時報》報道，全球供應鏈在全球貿易中的占比接近80%，其中包括約12萬億美元的中間產品和服務貿易[ 7 ]。要化“危”為“機”，在不斷完善自由貿易區功能的基礎上，將全球貿易中的供應鏈機制引入國內的產業集群之中，并且大力培育全球化的大企業集團，形成有世界影響力的產業集群。

再次，提高組織的成本管理柔性。要在提高成本管理組織持續價值創造能力的同時，提高成本管理組織的價值分享能力。一是維護關系柔性。不僅與企業員工構建互惠關系，同時還需要與顧客和投資者以及其他生態伙伴建立互惠關系，比如通過共同富裕將投資者與企業緊密聯系在一起。二是生產柔性。正確認識內循環的成本挑戰，積極發揮市場的決定性作用，選擇基于顧客價值的市場定價方法，而不是基于企業成本的內部定價方法。三是制度和文化柔性，即以正向激勵或引導為主。面對外在約束，企業應主動增加研發在總收入中的比重（如積極開展自主研發），以盡快補齊產業鏈中的缺口環節，提高產業鏈的自主性和獨立性。

最后，要借助“互聯網+”與“智能+”，探索促進“雙循環”發展的經營生態。要堅持現金為王理念，穩健資本安排，降低資本杠桿水平等。

四、成本管理的保障機制：實體與虛擬融合的經營生態

開放的經濟或制度體系是建立在生態系統基礎之上的，成本管理控制機制的有效實施，必須依賴于生態系統的支撐。建構實體與虛擬結合的經營生態，重點是互聯網生態和人工智能生態系統的完善與發展。

（一）新經濟的技術革命促進成本管理功能完善

新經濟的技術革命對產品生產提出了個性化以及大規模定制的新要求。企業制造領域往往分布廣泛，共同協作采取的是產品間協作。當前，這種產品間協作等方式正面臨挑戰。成本管理功能由信息支持系統和管理控制系統組成，激勵、約束與保障等機制或手段有助于提升價值創造與價值增值的能力[ 8 ]。

1.成本信息支持系統在技術革命中的作用

新經濟時代的科技革命對成本管理功能提出了新要求，企業必須適應客戶、渠道、客戶關系、核心資源、成本架構等需求，進行結構變遷，設計或規劃成本管理戰略。宏觀經濟新格局促進了新經濟條件下經營模式和業態的大量涌現，比如通過生態系統的設計使傳統經營活動中已經消失或者失效的渠道功能實現回歸，使投資者、參與者、消費者匯聚生態系統提供的平臺，實現項目啟動、資金回籠和產品銷售的共生、互生與重生②。成本管理的保障機制就是要將制度型開放帶來的紅利，以及“雙循環”產生的經濟新模式或新業態有機地聯系起來，通過宏觀的成本管理激勵與中觀的行業成本政策引導，使全球產業鏈回縮的跨國企業振奮精神，積極融入擴大內需的經濟新格局之中。有激勵一定有約束，成本管理的保障機制需要將宏觀、中觀的激勵與約束機制傳達至微觀的企業主體，使企業的各項經營活動體現于成本管理的內在機制之中，積極發揮成本管理功能，通過成本信息支持系統尋求生態系統的平臺以及未來發展的市場。在政府宏觀成本政策的引導下，國際性、全球化的產業集群面臨發展的新機遇。成本管理的保障機制需要在維護成本管理功能的前提下，促進回歸企業的服務需求，開展與國內現有企業業務和財務的整合，提高成本管理激勵機制與約束機制的內在功效。

2.成本管理控制系統在新經濟生態中的作用

經濟全球化是隨著市場的變化運轉的，當中國以人類命運共同體理念為指導實施“雙循環”戰略時，制度型開放的力度只會加強并更加開放，此時中國已經逐漸成為全球化市場的“主戰場”。成本管理控制機制要轉變觀念，注重企業群體發展中的無形事物，并借助信息支持系統使有形與無形的管理活動緊密相聯。新經濟促使以互聯網為平臺的生態系統嵌入企業經營活動的每一個角落。以媒體、軟件等統領的軟性的世界基本法則將很快實現對現實物質的硬世界的管制與規范，成本管理的保障機制要積極抓住時機構建各項生態平臺控制機制，比如基于互聯網生態與人工智能生態的成本管理控制機制等。以“互聯網+”為代表的網絡世界標志著企業發展的未來，并使得全球產業鏈的連接越來越緊密。面對全球實物產業鏈的收縮、供應鏈的中斷或斷裂，網絡經濟將大有作為。成本管理控制系統要適應網絡經濟信息連接產生的集群力量，推動企業群體或產業集聚區域的企業個體積極利用網絡連接手段開辟新市場，去尋找、開發新的產品種類或經營項目，并將全球供應鏈的所有規則囊括在網絡之中，使隱形規則顯性化，提高我國產業集群的話語權和規則主導權。亦即，成本管理控制系統在網絡經濟的世界中，必須擁有實時的數據信息，據此所形成的生態系統才會體現成本管理的價值。

（二）互聯網生態：以組織間資本共享為抓手

“以內循環為主”需要借助互聯網生態加以實現，這是成本信息支持系統功能發揮技術優勢的重要平臺。其中，組織間資本共享就是一個典型代表。或者說，這是內循環實現價值增值的重要路徑。

1.組織間資本共享是互聯網生態下的模式創新

產品、商業模式、運營是互聯網生態系統的重要組成要素，尤其是在企業發展到一定的用戶規模需要商業變現的時候，商業模式成為企業獲得倍速發展的一個加速器。從企業角度講，制度型開放就是要通過開放尋求企業發展的出路。“組織間資本共享”是產業互聯網發展的一項載體，或者說是互聯網生態下成本管理的一種工具。早期的組織間資本共享主要停留在共享經濟的“剩余”視角，即認為組織間資本共享是通過互聯網生態提供的交易平臺將多余的人力、機器設備、廠房建筑和無形資產等資源的使用權進行讓渡，并從中獲取收益[ 9 ]。當前，組織間資本共享正借助產業互聯網使生態系統不斷擴展邊界，形成一種動態權變的互聯網生態新模式，以組織間資本共享為代表的產業互聯網的發展，將使“互聯網+”變成“互聯網×”，其互聯網生態的效應將發生革命性的變化。互聯網正步入深耕階段，成本管理的信息支持系統和管理控制系統需要積極借鑒云計算、大數據等技術，主動服務于“雙循環”下產業集聚出現的新市場。在未來，產業互聯網與產業集群相互結合將改變現有的全球產業鏈，產業互聯網與傳統供應鏈的高度融合會讓各行各業都離不開互聯網生態系統的成本保障支持。組織間資本共享在產業互聯網的保障下，產品的有用性會大大增強，客戶之間的價值觀將更趨一致，服務的領域也將不斷延伸。互聯網生態的模式創新使“雙循環”新格局下的經濟發展更加開放，經營活動更為靈活。成本管理保障機制需要保持前瞻性，注重成本效益原則的運用，防范互聯網生態失衡帶來的市場碎片化、連接深度制約，以及交易成本過高等風險。

2.圍繞“雙循環”完善組織間資本共享的生態系統

組織間資本共享作為一種生態經濟的創新模式，其特點是能夠讓不同的產業或企業產生跨界融合，不斷擴展邊界實現創新并增加價值。組織間資本共享為產業互聯網生態提供了范本，能夠實現產業集群之間企業個體的有機協同，共生、共贏、共享[ 10 ]。制度型開放將在管理控制系統和信息支持系統功能方面進一步促進“雙循環”經濟的發展。一是借助“互聯網+”等技術手段，將全球產業鏈回縮的業態融為一體、跨界創新，形成新的經營模式。二是應用互聯網組織生態系統構建全新的智能經濟模式，為內循環有序運轉，外循環更加順暢提供保障機制。從宏觀新經濟視角考察，制度型開放使產業鏈向生態化、智能化、數字化、平臺化、國際化以及多業態融合的方向等發生轉變，新興的產業鏈將不斷出現，全球產業鏈的重構將隨著我國“雙循環”戰略而催生出許多新的產業形態與市場機會。以全球供應鏈為核心的外向型企業在產業互聯生態的協同下將產生復雜的競合模式，并呈現出充滿活力的組織間資本共享的產業互聯網生態共同體，共同推進技術要素的加速擴散和行業數字化的轉型。數字化可以幫助企業組織實現產品智能化，加強組織間的交流與溝通。基于互聯網生態的組織間借助數字資產可以幫資本共享擴展邊界，進一步改造業務流程，提升供應鏈整合程度，提升端到端的效率。互聯網生態為成本控制系統提供了理論新內涵，使信息支持系統能夠在“互聯網+”平臺上嫁接大數據和云計算等為表征的新內容。從成本管理實踐來看，將組織間資本共享作為平臺經濟中的創新手段，探討互聯網生態下成本管理的保障機制，能夠擴展成本管理的職能范圍，使成本管理機制更具針對性與有效性。

（三）人工智能生態：以智能制造與智能管理為抓手

人工智能生態是以深度學習、物聯網、區塊鏈等技術為基礎的商業生態系統，它依賴于大數據等信息技術支撐[ 11 ]。管理者需要具備數據處理分析和挖掘的能力以及多學科交互的能力，并加深對成本管理和主要業務的理解，做到業財有效融合，為正確決策提供有用的數據資源。

1.大數據是人工智能生態中的重要資產

近年來，隨著大數據來源的廉價化及低成本化，企業利用智能感知和海量數據開展商業活動與應用的可能性增大，并且變得越來越普遍。與互聯網生態相比較，人工智能生態的建設會更困難一些。因為它需要5G、衛星網、邊緣計算、網絡安全等很多基層設備或條件的支持，同時大數據采集完之后，云儲存、隱私計算、數據分發等需要機器學習、統計分析、知識圖譜、多模態數據合成等技術的支撐，并往往借助機器人、無人駕駛、中心遠程控制等實施智能執行和往復的智能決策，這種人工智能生態的運行與未來發展，需要在大量現代化科學技術支持的情境下，積極開發和利用大數據資源。從成本管理機制的角度講，就是要構建成本管理的保障機制，比如對大數據資產進行確認、計量與報告，以及進一步開展成本管理決策與分析應用。大數據已成為人工智能應用中的關鍵生產要素。從商業生態系統來看，人工智能生態具有“共生”“互生”與“重生”的三生特征。即大數據與人工智能的共生系統已經形成規模，比如完整的數據供應鏈使數據的管理與應用能力大大提升。同時借助數據的采集、數據標注、時序數據庫管理、數據存儲等與人工智能進行互生，形成人工智能生態中的商業智能應用平臺。此外，借助進一步的數據挖掘和分析、數據安全、數據交換等大數據增值環節構建數據產業體系，使人工智能生態系統實現再整合與再創新的重生目標。

2.人工智能對企業成本管理有重要影響

人工智能是由人創造的，其終極目標是模仿人的思維能力。人工智能在信息處理和分析方面具有超越人類的速度和耐力。在未來很長一段時間內，人工智能將和人類共同完成成本預測與控制等管理工作。如何設計激勵機制和業績評價指標來讓管理人員更愿意和更有效地創造人工智能及使用人工智能，將成為成本管理機制發揮功效的研究課題。人工智能是當前全球產業競爭的新熱點，也是經濟發展的新引擎，要深刻理解人工智能與實體經濟融合的重要意義，推動智能網聯汽車、無人機、智能語音等典型產品和研發應用及推廣，促進人工智能技術與交通、能源、醫療等行業的融合，大力發展智慧交通、智慧醫療、智慧家居等。在制造設備運營中，借助人工智能的預測性維護提供保障支持，提高設備的生命周期，降低運維成本，讓設備在整個生產過程中更合理地進行工作。就制造業而言，人工智能生態系統最直接的作用就是降低生產成本，比如避免庫存的積壓、適應市場的需求，同時根據客戶的需要進行產品設計與生產，極大地降低企業的生產運營成本。人工智能可以發揮成本管理預測與決策的功能。例如西門子在埃爾蘭根工廠的電子生產中使用人工智能技術，在正式開始生產之前模擬新的生產線，在虛擬環境中消除隱患，避免潛在成本問題的發生，以確保生產的正常運營。

3.智能互聯產品的形成是人工智能生態下的管理創新

智能制造與智能管理是人工智能這一“體”的兩“面”，人工智能生態改變了企業與顧客的關系，并使企業的生產流程與組織結構等發生改變。智能生態系統下的智能制造具有通過低成本、無限復制的數據、算法等生產要素，使智能管理產生指數級的增長特征。智能生態系統的構建需要政府與企業（包括IT企業與傳統企業）共同努力，使智能生態系統大大降低中小企業的交易成本，并形成無限低成本復制的經營新業態。比如智能互聯產品通過數據資源實現組織間的共享[ 12 ]，并逐漸融入到更廣闊的產品系統中去，使企業重新思考自身所處的行業及未來業務發展的目標定位。智能互聯產品使企業面對10個新的戰略選擇[ 13 ]：（1）對于智能互聯產品，企業應開發哪一類的功能與特色;（2）產品應搭載多少功能，有沒有必要放在云處理器上;（3）企業應該采用開放還是封閉的制造系統;（4）企業如何獲得相關的基礎設備或功能，是進行內部開發還是外包給供應商或合作伙伴;（5）面對顧客價值最大化的要求，企業應對哪些數據進行挖掘、保護和利用;（6）企業怎樣管理產品數據的所有權，或者對數據入口進行管制;（7）對于分銷渠道或服務網絡，企業是否需要采取部分或全面的“去中介”化戰略;（8）企業是否需要適時變革自身的商業模式;（9）企業是否應該開展新的業務，比如將部分數據出售給第三方;（10）企業是否應該擴大業務范圍。實踐表明，智能互聯產品的數據能夠帶來新的價值發現，比如幫助企業、合作伙伴和客戶優化產品性能等，同時員工、原材料、能源、工廠以及設備的生產效率將大大提升，產能過剩得到進一步克服，價值分享成為可能，并變得越來越便捷。

五、結語

“雙循環”是我國經濟發展步入新時代的內在要求，也是制度型開放政策的客觀反映。積極應對全球產業鏈回縮帶來的新情況，需要關注全球供應鏈的調整步伐，加強國內產業集群的開放合作，推動建設以內循環為核心的全球化大型企業集團。“雙循環”的提出展現的是一種中國經濟的制度優勢。完善的產業體系、超大的市場規模、龐大的人力資源等獨特優勢，表明我國經濟具有應對疫情等外部沖擊的巨大韌性。強調內循環并不是要與國際市場隔離，而是要進一步貫徹制度型開放的政策，挖掘我國內循環的優勢。面對全球供應鏈中斷或斷裂帶來的產業回縮和企業回歸，中國市場將成為未來發展的“主戰場”。宏觀經濟新格局下的成本管理戰略要服務于這種全球價值鏈變化的新情況，要堅守人類命運共同體的理念，主動在中國經濟“雙循環”的經濟發展形勢下引領全球經濟的變革。

從成本管理角度思考，“雙循環”經濟發展模式需要借助制度型開放實現經濟的高質量發展。傳統的國與國之間的外循環是優勢產業的不斷擴大和勞動力的吸引，低附加值的產業會越來越多地被擠到低成本的國家或地區，是產業調整的必然進程。面對全球產業鏈回縮帶來的產業集群結構的新變化，成本管理機制的激勵與約束功能就是引導回歸企業朝著政府引導的產業領域轉移。之所以提出正向的激勵機制，重點強調是：并非謀求區域間或產業間的平衡就一定是好事，跨國回歸企業進入中西部有時不一定是最好的選擇，成本管理機制會警示企業關注運輸成本的代價和配套終端用戶的費用等。成本管理的約束機制強調產業層面聚焦的企業群體必須符合市場發展的規律，既要保持擁有自身的市場發展空間，也要避免因此而帶來行業新的壟斷現象。成本管理的保障機制是為促進成本管理激勵與約束機制的有效運行、減少競爭環境造成的負面影響而提出的構建以互聯網生態和人工智能生態為主要內容的系統安排，以促進宏觀經濟新格局下的企業健康發展。

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