基層人民銀行人民幣發(fā)行庫守衛(wèi)模式探究

倪京

摘要：發(fā)行人民幣是人民銀行的基本職能，發(fā)行庫在人民幣的流轉(zhuǎn)中有十分重要的地位，其安全關(guān)乎到一個(gè)地區(qū)的金融穩(wěn)定。人民銀行保衛(wèi)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)就是守衛(wèi)發(fā)行庫的安全，隨著社會(huì)治安形勢的不斷變化、技術(shù)防御手段的不斷進(jìn)步、安全保衛(wèi)部門人員結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，沿用多年的守衛(wèi)模式已經(jīng)越來越無法適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。為了有效地加強(qiáng)發(fā)行庫守衛(wèi)力量，降低守衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)行庫的絕對(duì)安全，守護(hù)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平安，探索并推廣新的守衛(wèi)模式迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：發(fā)行庫;技術(shù)防御;守衛(wèi)模式

一、云南省人民銀行人民幣發(fā)行庫守衛(wèi)工作現(xiàn)狀

（一）云南省基本情況

1.地理位置獨(dú)特。云南省地處中國西南邊陲，與廣西、貴州、四川、西藏毗鄰，與緬甸、老撾、越南接壤，陸地邊境線4061公里。全省東西最大橫距864.9千米，南北最大縱距990千米。全省轄8個(gè)地級(jí)市、8個(gè)自治州，17個(gè)市轄區(qū)、16個(gè)縣級(jí)市、67個(gè)縣、29個(gè)自治縣。

2.地形、地貌特點(diǎn)突出。云南省屬山地高原地形，山地面積占比較大，盆地面積占比較小。全省地勢呈現(xiàn)西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級(jí)下降。全省海拔高低相差很大，最高點(diǎn)海拔6740米，最低點(diǎn)海拔76.4米，兩地直線距離約900千米，海拔相差6000余米。

3.立體氣候特點(diǎn)顯著。氣候基本屬于亞熱帶高原季風(fēng)型，類型眾多、年溫差小、日溫差大、干濕季節(jié)分明、氣溫隨地勢高低垂直變化異常明顯。全省降水的地域分布差異大，最多的地方年降水量可達(dá)2200～2700毫米，最少的僅有584毫米。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱。以公路運(yùn)輸為例，據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2018年末，全省公路通車?yán)锍?5.29萬公里，其中：等級(jí)公路通車?yán)锍虨?2.06萬公里。高速公路通車?yán)锍虨?.52萬公里，占全省公路通車?yán)锍瘫壤齼H為2.06%。目前仍有2個(gè)州未通高速公路，其他各州市高速公路通車?yán)锍陶急染陀?%。

（二）全省人民銀行人民幣發(fā)行庫分布情況

1.縣級(jí)發(fā)行庫較多，分布較為分散。全省有1個(gè)省分庫、15個(gè)州市中心支庫，轄內(nèi)共有縣支行110個(gè)，其中：有庫縣支行39個(gè)，占比達(dá)35.45%;沿邊有庫縣支行9個(gè)，占比達(dá)23.08%。

2.中心支庫與縣支庫距離較遠(yuǎn)。云南省未成立守押中心，全省除曲靖、玉溪、楚雄三州市到昆明執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)可以當(dāng)天往返外，其余州市到昆明執(zhí)行汽車押運(yùn)最少需要兩天，最多需要四至五天時(shí)間。各州市中支轄內(nèi)有庫縣支行13個(gè)通高速，26個(gè)未通高速。執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)，有22個(gè)縣支庫需要一天，有17個(gè)需要兩天。

（三）全省人民銀行保衛(wèi)人員情況

1.保衛(wèi)部門人員總體較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省人民銀行系統(tǒng)共有保衛(wèi)人員380人（正式保衛(wèi)干部257人，合同制守押人員123人）。全省15個(gè)州市中心支行機(jī)關(guān)共有180名保衛(wèi)人員，平均人數(shù)僅為12人，有的州市中心支行機(jī)關(guān)保衛(wèi)人員僅為9人（含合同制保衛(wèi)人員4人）。全省有庫縣支行保衛(wèi)人員人數(shù)總計(jì)153人（含合同制88人），全省有庫縣支行39個(gè)，平均僅為4人，有的有庫縣支行保衛(wèi)人員最少僅有1人。

2.保衛(wèi)部門人員呈現(xiàn)老齡化的特點(diǎn)明顯。全省380人保衛(wèi)人員中，平均年齡44歲，其中：30歲以下53人，占比13.95%;30-40歲78人，占比20.53%;40-50歲52人，占比13.68%;50歲以上197人，占比51.84%。從50歲以上保衛(wèi)人員情況看，近三年內(nèi)將退休人數(shù)達(dá)62人，占比達(dá)31.47%。

3.保衛(wèi)部門科技型人才缺乏。由于保衛(wèi)部門年輕行員補(bǔ)充不足，而現(xiàn)有保衛(wèi)人員大多年齡偏高，對(duì)計(jì)算機(jī)的熟悉程度不足。保衛(wèi)部門科技人員缺乏與現(xiàn)有技術(shù)安全防范對(duì)科技能力的要求不符，導(dǎo)致高科技的安防設(shè)備得不到充分利用。特別是部分州市中支的保衛(wèi)負(fù)責(zé)同志缺乏一定的科技基礎(chǔ)，易導(dǎo)致整個(gè)轄區(qū)的技防能力無法得到有效利用。

（四）全省人民銀行發(fā)行庫守衛(wèi)工作基本情況

1.嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)行庫守衛(wèi)規(guī)定。昆明中支由保衛(wèi)處和駐勤武警共同負(fù)責(zé)，其他各行由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。目前，全省各州市有庫行已實(shí)行非武裝值班守衛(wèi)，原有庫縣支行值班用槍已上交上級(jí)行。

2.積極探索發(fā)行庫守衛(wèi)值班方式。由于縣支行人員緊張，2011年昆明中支人事處下發(fā)文件，有庫縣支行可外聘保安參與值守，解決縣支行夜班值守壓力。近年來，昆明中支保衛(wèi)處結(jié)合云南省實(shí)際，在全省推行允許外圍保安參與夜間守衛(wèi)值班制度，以減輕夜班壓力，同時(shí)置換出夜班人員參與保衛(wèi)日常工作。目前，玉溪、麗江、西雙版納、迪慶、文山、大理、臨滄、曲靖、怒江9個(gè)州市中支已執(zhí)行此模式，執(zhí)行效果較好。

（五）全省各行現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)量情況

1.全省各行現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)需求較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人民銀行各州市中心支庫及縣支庫辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)商業(yè)銀行共計(jì)342家，其中：各州市中心支庫辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)商業(yè)銀行165家，各縣支庫辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)商業(yè)銀行177家。按一周辦理3次業(yè)務(wù)計(jì)算，一周內(nèi)全省人民銀行各州市中心支庫及縣支庫辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)1026家/次。

2.全省發(fā)行基金押運(yùn)任務(wù)較重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年11月，全省各州市中心支行共執(zhí)行汽車押運(yùn)任務(wù)375次，執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)天數(shù)達(dá)802天，參加押運(yùn)任務(wù)保衛(wèi)人員人次數(shù)2243人次。在執(zhí)行汽車押運(yùn)任務(wù)次數(shù)較多、時(shí)間較長的情況下，特別是押運(yùn)距離較遠(yuǎn)，保衛(wèi)部門人員較少的州市中心支行守衛(wèi)人員緊張的問題尤為明顯。

二、守衛(wèi)工作中面臨的難點(diǎn)和急需解決的問題

多年來，全省各行保衛(wèi)部門齊心協(xié)力，認(rèn)真履行各項(xiàng)工作職責(zé)，為基層央行有效履職提供了安全保障，但隨著時(shí)間的發(fā)展，社會(huì)安全形勢的變化，守衛(wèi)工作中的各類問題困難凸顯：一是現(xiàn)有守衛(wèi)模式下，保衛(wèi)人員不足問題突出。全省現(xiàn)有保衛(wèi)人員380人，與正常履職所需的472（州市13個(gè)、縣7個(gè)）相差甚遠(yuǎn)，缺口19.5%。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)縣支行，雖有合同制指標(biāo)，但無人報(bào)名，人員補(bǔ)充困難;二是老齡化嚴(yán)重，科技不能得到有效應(yīng)用。全省50歲以上保衛(wèi)人員占比51.84%，近3年將再退休62人，缺口將隨時(shí)間指數(shù)級(jí)劇增，老齡化帶來另一個(gè)問題是高新科技得不到有效應(yīng)用，造成極大的浪費(fèi);三是合同制人員待遇和當(dāng)前消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)，離職人數(shù)逐年增加，穩(wěn)定性得不到保障;上述問題也隨之加大。