鎮級領導干部自然資源資產離任審計的實踐與展望

陳同川

摘要：黨的十九大把生態文明建設和建設美麗中國提高到新的戰略高度進行安排部署。開展領導干部自然資源資產離任審計就是要促進領導干部牢固樹立綠色發展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，推動解決自然資源資產和生態環境領域突出問題，切實維護生態環境安全和人民群眾利益。

關鍵詞：領導干部;自然資源資產;離任審計

自然資源資產離任審計的總體目標是對領導干部任期內自然資源資產經濟責任的履行情況進行客觀、準確的審計和評價。2015年9月，審計署啟動領導干部自然資源資產離任審計試點工作。2015年11月，中辦、國辦印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，試點工作正式拉開帷幕。2017年，中辦、國辦印發了《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，這項工作逐步走向制度化、規范化和科學化。

1.工作目標、措施和成效

1.1理清審計思路，明確審計目標

萊西市審計局從2017年開始，先后對馬連莊鎮、日莊鎮和院上鎮開展領導干部自然資源資產離任審計試點，探索審計思路、組織方式和技術方法，邊實踐，邊探索，邊完善，逐步確立了領導干部自然資源資產離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規范。通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。促進領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實樹立綠色發展理念。

1.2突出審計重點，制定實施方案

根據各鎮自然資源稟賦，認真研究制定審計實施方案，聚焦責任履行和政策落實。有重點地將水、土地、森林等自然資源資產納入審計范圍。對水資源重點關注小農水重點縣和農業綜合開發項目、農村生活污水處理和水質監測以及重大水利資源環境事件和預警機制建設情況。對土地資源主要關注耕地占補平衡、基本農田保護等情況。對森林資源重點關注存量和增量，審計生態公益林保護、綠化任務完成，以及毀林開墾、偷盜林木案件的打擊查處等情況。

1.3上接“天線”，下接“地氣”，確保審計質量

在審計試點階段，萊西市審計局就站在高起點、高標準上來抓：一是積極對接青島市審計局農業資源環保處，獲得上級部門的指導。由分管領導組織審計組去膠州市審計局進行交流學習，現場觀摩取經，共同研究分析審計案例。二是派員參加了青島市審計局組織的即墨市原市長自然資源資產離任審計試點項目，在以審代訓基礎上，積極安排參加有關自然資源資產離任審計的專門培訓。三是聘請第三方中介機構或專家協助審計順利推進。通過聘請青島市華測檢測技術有限公司等專業檢測公司對森林、水資源和土壤等進行了相關指標檢測。技術人員利用GIS系統對國土、森林進行大數據分析核查，深入疑點場地進行現場核實。試點工作取得階段性勝利。

1.4建章立制，確保建立長效機制

2019年開始，萊西市審計局為了進一步規范領導干部自然資源資產離任審計工作，在前期對三處鎮和一個市直部門原林業局主要領導干部開展審計試點的基礎上，起草了萊西市《關于貫徹<領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）>的實施意見》，在市委全面深化改革委員會第五次會議上，得到市委主要領導的肯定，以市委辦公室、市政府辦公室名義下發文件予以實施。依據該實施意見成立了專職機構“自然資源資產審計服務中心”和建立了《萊西市領導干部自然資源資產離任審計工作聯席會議制度》，進一步加強對領導干部自然資源資產離任審計工作的組織協調，完善了全市領導干部自然資源資產離任審計工作機制。2019年8月政府機構改革，萊西市審計局設立了自然資源資產審計中心

1.5主要收獲

通過審計實踐，對鎮級自然資源資產離任審計有了初步的認知和收獲：一是依法查處土地批而未供、地表水水質超標、森林面積不實、基本農田耕作層被破壞等問題;二是促進鎮級領導干部在履職盡責過程中對環境保護有了新的考量和認識;三是審計給領導干部戴上環境保護“緊箍咒”， 推動領導干部樹立科學的政績觀和發展觀，讓領導干部真正明白“環境就是最重要的民生”。

2.實踐中存在的困難

2.1鄉鎮自然資源資產基礎數據缺乏。自然資源資產種類較多，管理職能分散在多個職能部門，一些政府職能部門的自然資源資產數據管理落后，難以采集和使用，不同部門負責的數據分散割裂，口徑不一致，標準不統一，缺乏橫向的可比性。加之鄉鎮權限所致，相關資料無法提供，甚至部分市級相關職能部門也沒有相關監測數據，數據取得非常困難。

2.2自然資源資產審計力量不足。領導干部自然資源資產離任審計涉及多種自然資源、多個行業和部門，點多面廣，對審計人員的政策性、專業性要求極高，是一項跨專業、要求高的審計工作，需要大量環境保護和土地、森林測繪等方面的專業技術人才。

2.3缺乏明確的評價指標體系。由于目前缺乏明確的評價標準，很難建立通用性的指標體系，這就容易導致一個被審計領導干部一套評價標準，無形中增加了審計評價的難度，增加了人為主觀因素，難免影響審計質量。

2.4定責困難。自然資源污染損害等行為存在一定的滯后性、長期性，發現問題就很難界定屬于哪一任政府的責任。有些自然資源分布具有跨區域性，一旦發生跨區域性破壞事件更加難以界定責任主體。

3.幾點思考

3.1構建大數據審計工作模式。積極探索“云計算”等新技術的應用和推廣，推動地理信息系統（GIS）在審計工作中的應用。組建自然資源資產信息數據共享中心，建立自然資源資產信息系統，將原本復雜分散的自然資源資產數據匯總合并，便于審計人員充分把握情況，合理估計潛在風險，獲取充足的審計證據，從而做出客觀公正的審計結論。

3.2統籌協調，加強部門聯動。充分利用好審計工作聯席會議制度，加強同國土、林業、環保、水利等部門的聯動，統籌協調各方面的工作，共同應對審計過程遇到的難題。同時，向上級機關取得指導，與同級機關做好信息交流。

3.3注重加強審計隊伍建設。有針對性地組織審計人員培訓，開展以審代訓，開展“傳幫帶”活動，解決審計力量不足和審計知識結構不完整的問題。堅持開門審計，借助職能部門、科研機構和社會團體的力量，經驗共享、形成合力，有效防范審計風險，提高工作效率和質量水平。

3.4聚焦重點，把握重點，準確定位。領導干部自然資源資產離任審計不同于傳統審計項目，需要準確定位。審計中應突出生態環境問題與領導干部履行自然資源資產管理和環境保護責任情況，如貫徹中央綠色發展理念和路線方針政策、作出重大決策、完成目標任務、履行監督責任等。要堅持實事求是，落實“三個區分開來”要求，對發現問題，要依據法律規章，認真甄別、準確定性、客觀評價。

（山東省萊西市審計局?266600）