湘西北貧困地區(qū)教育扶貧抽樣調(diào)查報(bào)告

高春貴 劉瓊 張立群 劉光明

消除貧困已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，阻斷貧困代際傳遞，是教育所獨(dú)具的強(qiáng)大功能，作為消除貧困的一項(xiàng)重要間接措施，教育扶貧對于我國消除貧困有很重要的意義。我們申請的省教育廳項(xiàng)目《湘西北貧困地區(qū)教育扶貧的困境與對策研究》，擬從湘西北貧困地區(qū)教育扶貧面臨的困境出發(fā)，探討了教育扶貧阻斷家庭貧困代際傳遞的原理以及教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值。為順利完成課題研究任務(wù)，本課題組成員采取問卷調(diào)查、電話調(diào)研、走訪座談等形式，對湘西北貧困地區(qū)教育扶貧情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、抽樣調(diào)查各對象基本情況

1.成立調(diào)研工作組

項(xiàng)目主持人親自擔(dān)任調(diào)研組長，全體課題組成員參與，并聘請湘西北籍貫的在校大學(xué)生以及當(dāng)?shù)亟逃龖?zhàn)線工作人員20余名。調(diào)研之前，準(zhǔn)備工作做到了確實(shí)充分。高春貴負(fù)總責(zé)，劉瓊、張立群、劉光明分別負(fù)責(zé)問卷制作、調(diào)查對象聯(lián)系、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、后勤保障、調(diào)研報(bào)告撰寫等工作。

2.開展點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研

印制了調(diào)查問卷，并通過網(wǎng)絡(luò)資料查詢、電話、微信、當(dāng)面座談等方式，開展了調(diào)查。共抽樣調(diào)查市級教育局5個(gè)、縣級教育局20個(gè)，參與扶貧工作高校5所，教育行政部門工作人員600多名，中小學(xué)教師、幼兒園教師1000余名，扶貧干部100多名，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶500多戶，鎮(zhèn)村中小學(xué)幼兒園500所。

二、教育精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1.抓救助，貧困學(xué)生資助工作有力有效。以建檔立卡農(nóng)村貧困學(xué)生為重點(diǎn)，加大資助力度，完善了從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋學(xué)生資助體系，資助面達(dá)到全覆蓋。籌措各級教育資助資金，救助各類貧困學(xué)生。投入大額資金，為義務(wù)段中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放了國家教科書;為義務(wù)段貧困寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi);為近建檔立卡貧困普通高中學(xué)生免除了200-800元不等的學(xué)費(fèi);為農(nóng)村義務(wù)段中小學(xué)生實(shí)施了每生每天4元左右的營養(yǎng)改善餐補(bǔ)助。

2.抓培訓(xùn)，貧困人口技能教育扎實(shí)開展。教育局將職業(yè)技能培訓(xùn)工作做為一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行了安排部署，把職業(yè)技能培訓(xùn)納入市、州、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，對接當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，增強(qiáng)教育技能扶貧的針對性和實(shí)效性。通過不同渠道累計(jì)爭取資金投入，改善了職教學(xué)院和市、州、區(qū)、縣職教中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，校容校貌、食宿教學(xué)場地、實(shí)訓(xùn)場所不足等方面問題得到有效解決，采取多種形式開展各級各類培訓(xùn)。

3.抓建設(shè)，貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件持續(xù)改善。以貧困鎮(zhèn)村學(xué)校為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先改善辦學(xué)條件，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)投入，貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件大為改觀、經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提高。

4.抓隊(duì)伍，貧困山區(qū)師資建設(shè)全面加強(qiáng)。以貧困鎮(zhèn)村師資為重點(diǎn)，加大補(bǔ)充力度，各市、州、區(qū)、縣按照編制標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)校重新進(jìn)行了核編。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010-2019年招聘的義務(wù)教育特崗教師主要分配到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校任教。強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)教師教師交流輪崗，有200多名教學(xué)骨干到貧困鎮(zhèn)村送教下鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，有效緩解了貧困鎮(zhèn)村教師數(shù)量不足、素養(yǎng)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)等突出問題。

三、目前教育精準(zhǔn)扶貧存在的突出問題

在湘西北一些地區(qū)，往往將扶貧資金和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等能夠體現(xiàn)政績的扶貧項(xiàng)目上，個(gè)別干部對待教育扶貧更多的是當(dāng)做一件政治任務(wù)加以落實(shí)，甚至多地都出現(xiàn)了形式化、政績化的教育扶貧現(xiàn)象，隨之而來的是教育“形象工程”等行為。這樣只做表面功夫的教育扶貧工作是完全沒有意義的，既違背了教育扶貧工作的初衷，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育水平也沒有得到改善。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)湘西北貧困地區(qū)教育扶貧面臨的最為突出的困境有以下幾方面：

1.貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件還不達(dá)標(biāo)。村辦獨(dú)立公辦幼兒園數(shù)量較少，少數(shù)村小（教學(xué)點(diǎn)）服務(wù)半徑偏大，部分農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備短缺，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)依然繁重。

2.貧困鎮(zhèn)村教師結(jié)構(gòu)性短缺。教師多數(shù)年齡老化，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，骨干教師數(shù)量少，體音美、英語和信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象比較突出。

3.貧困鎮(zhèn)村學(xué)校規(guī)模偏小效益不高。貧困鎮(zhèn)村學(xué)生人數(shù)在20人及以下的教學(xué)點(diǎn)占教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的30%，基本上實(shí)行復(fù)式班教學(xué)和教師包班制，教學(xué)質(zhì)量和安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、對進(jìn)一步加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1. 樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀。在基礎(chǔ)教育中要增加價(jià)值觀教育、心理健康教育、技能教育和創(chuàng)造性教育，通過多種渠道對教育救助對象進(jìn)行包括心理輔導(dǎo)在內(nèi)的全面教育，幫助兒童及早樹立正確的價(jià)值觀;在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育中增加文化觀念、心理素質(zhì)和能力教育。

2.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位。全面落實(shí)國家、省《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，出臺針對湘西北貧困片區(qū)鄉(xiāng)村教師實(shí)際的支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，增加政府投資，提高湘西北貧困片區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育福利一體化。

3.加強(qiáng)貧困大學(xué)資助政策項(xiàng)目整合。由市、州、區(qū)、縣黨委政府出臺管理實(shí)施辦法，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用、渠道不變、各計(jì)其功、一門受理、協(xié)同辦理”的資助工作機(jī)制，由教育部門資助中心牽頭，將教育、民政、扶貧、團(tuán)委、工會、婦聯(lián)以及社會力量等資助項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，做到“收入一個(gè)籠子、計(jì)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”，實(shí)施統(tǒng)籌資助、精準(zhǔn)資助和重點(diǎn)資助，進(jìn)一步提高資助工作的力度和實(shí)效。

4.加大貧困人口技能培訓(xùn)統(tǒng)籌力度。主動對接當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊密結(jié)合貧困鎮(zhèn)村、貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，依托市、州、區(qū)、縣職教（培訓(xùn)）中心主陣地，由市、州、區(qū)、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門技能培訓(xùn)資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)，聚合力量，按照“需要啥、培訓(xùn)啥”的原則，做到技能培訓(xùn)的計(jì)劃、項(xiàng)目、內(nèi)容、人員、課程、時(shí)間“五統(tǒng)籌”，免費(fèi)對所有貧困勞動力開展定向、定崗、訂單式實(shí)用技術(shù)技能全員培訓(xùn)，使每個(gè)貧困人口有技能、能致富。

5.改革貧困鎮(zhèn)村師資均衡配置機(jī)制。按照“管總量、不管分量”的辦法，適當(dāng)放寬貧困鎮(zhèn)村學(xué)校編制配備要求，優(yōu)先保證貧困鎮(zhèn)村教師需要。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)優(yōu)秀校長教師交流輪崗和跟班學(xué)習(xí)比例。各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立貧困山區(qū)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，加大培訓(xùn)力度。適時(shí)擴(kuò)大邊遠(yuǎn)山區(qū)教師生活補(bǔ)助實(shí)施范圍和補(bǔ)貼標(biāo)強(qiáng)化均衡配置師資，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教得好、留得下、穩(wěn)得住的優(yōu)秀教師人才。

作者簡介：高春貴系省教育廳項(xiàng)目《湘西北貧困地區(qū)教育的困境與對策研究》（項(xiàng)目編號19C1261）主持人，其他三人均為課題組成員。

（湖南文理學(xué)院?湖南?常德?415000）