新中國成立初期武漢市檢察工作的發展淺析

劉鴻斌 鄧春

摘要：1954年9月21日通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》【以下稱《人民檢察院組織法》】。該項法律初步奠定了我國社會主義法制檢察工作的基本格局。隨之該法在武漢迅速貫徹落實，武漢市檢察工作迅速規范發展起來。

關鍵詞：新中國成立初期;檢察發展;武漢檢察工作

一、武漢市人民檢察署更名為武漢市人民檢察院

1955年初，武漢市人民檢察署更名為武漢市人民檢察院，下設4處1室。

一般監督處：對于國家機關的決議、命令和措施是否合法實行監督，對國家工作人員和公民是否遵守法律實行監督;管理檢察通訊員。

偵查處：發現和確認經濟案件和法紀案件的犯罪事實并立案;調查和偵查犯罪證據并制作起訴意見書。

偵查監督處：審查公安機關提請逮捕人犯材料，提出批準逮捕或不批準逮捕的意見;對公安機關已經偵查終結的刑事案件進行審查起訴;對公安機關及其工作人員的活動是否合法實行監督。

審判監督處：對本院偵查處已經偵查終結的刑事案件進行審查起訴;對經本院起訴的案件出席法庭支持公訴;對民事案件提起或參與訴訟;對法院審判活動是否合法實行監督;對刑事案件和重要民事案件判決的執行實行監督。

辦公室下設秘書、研究、公民控訴、人事、行政5個科，分別負責文秘、調研、信訪接待、干部教育管理、機關行政事務。

二、區（縣）檢察院設立

1955年初，武漢市建立了江漢、江岸、硚口、漢陽、武昌5個區檢察院。1956年，成立青山、洪山、漢橋3個區檢察院。1958年，洪山、漢橋兩區合并為郊區檢察院（后改稱洪山區檢察院）。1964年，恢復漢橋區檢察院。

三、市檢察署開始試行審查批捕人犯工作（1954）

1950年7月，武漢市人民檢察署建立后，只擔負少數反革命和刑事案件的審查批捕任務，多數由公安機關和人民法院自行逮捕。

1954年9月《憲法》公布后，市檢察署開始試行審查批捕人犯工作。同年11

月，正式履行審查批捕人犯職能，初步確定受案范圍;國家機關干部、人民代表、勞動模范的反革命罪或其他刑事犯罪，國營廠礦企業單位中的重大責任事故罪等。

市公安機關提請批準逮捕上列人犯，經公安局長簽署意見，連同全部案卷移送市檢察署，由承辦檢察員核實主要犯罪事實、情節;證據來源;證據與偵查結論是否—致;證人證詞有無矛盾等。查實后，呈報檢察長。該逮捕的批準逮捕，不應逮捕的作不批準逮捕決定。

1955年建立了批捕程序、制度和法律文書格式，承辦人閱卷后，將案犯歷史、主要犯罪事實及承辦人意見填寫《批捕人犯審查決定意向書》，連同全部案卷送主管處、科長審查提出意見，再呈報檢察長批示。

同時，市、區檢察院對公安機關移送的審查批捕案件，因主要犯罪事實不清、證據不足作出決定的，退回公安機關補充偵查;能就地查清的，檢察機關自行補充偵查;問題復雜一時難以查清或需外調的，與公安機關聯系，提出補充偵查內容和要求，退公安機關補充偵查。

1957年，市檢察院對批準逮捕人犯的條件和審查批捕權限、程序等相關問題又作出如下決定：可能判處死刑或長期徒刑的人犯，不捕將妨礙或逃避偵查、審判的，依法及時批準逮捕;逮捕人犯，一律由市檢察院檢察長批準。

四、開展審查起訴工作試點和監所檢察工作

1、開展審查起訴工作試點

1951—1953年，開展“鎮壓反革命”和“三反”、“五反”、“禁煙禁毒”等運動，市檢察署的起訴工作圍繞中心，集中打擊反革命和制造、販運毒品的刑事犯罪分子和不法資本家的“五毒”行為，受理公安機關移送審查起訴的案件。

1955午6月，市檢察院在江岸區檢察院進行審查起訴工作試點，7月江漢區檢察院和武昌區檢察院亦進行試點。9月下旬，最高人民檢察院關于各級人民檢察院全面擔負審查起訴工作的指示下達后，市檢察院及5個城區院檢察院全面受理公安機關偵查終結要求追究刑事責任案件的審查起訴工作。

1956-1957年，檢察院與公安、法院聯合辦公，各負其責，檢察院在審查起訴階段派檢察員參與公安機關的預審活動，查閱預審筆錄，了解案情，作好審查起訴的準備工作。遇重大復雜案件，參加公安機關預審結案會，討論案件性質，認定犯罪事實，聽取意見，決定是否起訴。

2、開展監所檢察工作

（1）看守所檢察

1950年市檢察署成立后即開始試行看守所檢察。1952年，根據《逮捕拘留條例》的規定，市檢察署對全市看守所關押的人犯進行檢察，檢察后，向市、區法院提出了糾正意見，久押不決問題得到緩解。

（2）監獄（勞改）勞教檢察

1950年市、區檢察院（署）建立后，每年進行一或二次檢察。方法是或由檢察機關單獨進行，或會同公安、法院聯合進行，發現違法及時提出糾正。

1952年，市檢察署開始辦理罪犯服刑期間抗拒改造、重新犯罪的案件。

1955年，市檢察院根據《檢察院組織法》的規定，確定監督的范圍是：（1）違法拘押或違法釋放行為;（2）玩忽職守，徇私舞弊，致使罪犯發生逃跑、暴動事件的行為;（3）對犯人進行刑訊逼供或其他違法行為;（4）違反關于保外就醫、監外執行、假釋等法令規定的行為;（5）其他虐待犯人、衛生條件惡劣等違法行為。檢察中發現上述行為即提出意見，通知其主管機關予以糾正。

作者簡介：劉鴻斌（1972.8-） 男 漢?湖北省武漢市人?本科?武漢市委黨校法學部副教授?研究方向：民商法，刑法，行政法，勞動法等

（武漢市委黨校法學部 湖北 武漢 430023;國防科技大學信息通信學院指揮信息系統系?湖北?武漢?423000）