“問(wèn)診”違規(guī)采礦

文 杏杏

在督察組檢查前，福建漳浦縣某企業(yè)搞“盆栽式復(fù)綠”。

9月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組來(lái)到北京昌平延壽鎮(zhèn)牛蹄嶺的一處山體開(kāi)采及石料加工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)山體巖石大面積裸露，一些設(shè)備露天擺放，未安裝任何集塵或除塵設(shè)施，自然生態(tài)破壞嚴(yán)重。進(jìn)一步督察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)這里的北京玉盛祥石材有限責(zé)任公司長(zhǎng)期在這里無(wú)證非法開(kāi)采，持續(xù)了15年。督察組目前正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，做好后續(xù)督察工作。

這是第二輪第二批7 個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組中的一支，負(fù)責(zé)對(duì)北京開(kāi)展督察進(jìn)駐工作。從2015年年底開(kāi)始，中央生態(tài)環(huán)保督察組用3 年時(shí)間完成全國(guó)31 個(gè)省（區(qū)、市）第一輪督察全覆蓋。如今，第二輪督察正在進(jìn)行中。

從已經(jīng)公布的督察情況看，各地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，其中涉礦問(wèn)題尤為突出。

有“準(zhǔn)生證”的違規(guī)更值得注意

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？第一道關(guān)卡是允不允許開(kāi)礦，不少典型案例里都存在無(wú)證開(kāi)采的問(wèn)題，“準(zhǔn)生證”都沒(méi)拿到，生產(chǎn)當(dāng)然是非法的。

在2016 年第一批中央環(huán)境保護(hù)督察地方的典型案例里，提到云南蘭坪縣幾個(gè)企業(yè)無(wú)證開(kāi)采的問(wèn)題，有些是未取得林地征占用手續(xù)，有些是未取得采礦許可證。陜西華陰市近20家采石企業(yè)也是證照不全，違法開(kāi)采。陜西寶雞大灣石英礦等10 多處礦區(qū)打擦邊球，采礦證雖已過(guò)期，但仍在生產(chǎn)，隨意傾倒廢渣，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。

專家指出，更值得注意的是，個(gè)別主管部門(mén)違規(guī)發(fā)放相關(guān)資格證造成的生態(tài)環(huán)境破壞。根據(jù)山西省2018年通報(bào)的中央環(huán)境保護(hù)督察組移交問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況可知，山西省國(guó)土資源廳為11 個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的14 個(gè)煤礦、6 個(gè)非煤礦山續(xù)發(fā)采礦許可證，為1 個(gè)非煤礦山新發(fā)采礦許可證，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。專家稱，涉事企業(yè)在所謂“準(zhǔn)生證”的加持下，往往更肆無(wú)忌憚，殊不知發(fā)放這種“準(zhǔn)生證”就是違規(guī)的。

這里面同時(shí)還存在越界開(kāi)采問(wèn)題。今年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)建材（漳縣）祁連山水泥有限公司雖然具備采礦權(quán)，但該公司越界開(kāi)采范圍面積達(dá)采礦權(quán)范圍的兩倍，將該區(qū)域原有植被損毀殆盡。

在山西，霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域達(dá)360 平方公里。霍泉泉域是山西省19個(gè)巖溶大泉之一，水質(zhì)優(yōu)良，是臨汾市洪洞縣重要的農(nóng)業(yè)灌溉和縣級(jí)集中式飲用水水源地。霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護(hù)，礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采巖溶地下水，對(duì)霍泉水源保護(hù)造成不利影響。

粗放式的開(kāi)采方式更是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性打擊。福建漳浦縣意發(fā)石材有限公司在赤嶺鄉(xiāng)蔡坑礦區(qū)長(zhǎng)期非法開(kāi)采，造成大面積山體、植被破壞，下游的蔡坑水庫(kù)被嚴(yán)重污染，淪為“牛奶湖”。

位于內(nèi)蒙古霍林郭勒市的霍林河露天煤業(yè)股份有限公司在礦山開(kāi)采過(guò)程中毫無(wú)節(jié)制，在草原上留下兩處深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50 平方公里的巨型大坑。現(xiàn)場(chǎng)督察人員稱，“生態(tài)破壞情況觸目驚心”。首輪中央環(huán)保督察給內(nèi)蒙古提出的反饋意見(jiàn)直指：“‘開(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)’現(xiàn)象十分突出。”

陜西秦嶺地區(qū)也存在大量違規(guī)采礦采石的問(wèn)題，與其他地方不同的是，該地區(qū)采礦采石企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平低，采礦存在“嫌貧愛(ài)富”等情況。

不管是礦產(chǎn)資源開(kāi)采前的“先天不足”，還是開(kāi)采中的肆無(wú)忌憚，都是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，犧牲的是人們共同的利益。從中央到地方的各級(jí)環(huán)保督察，正是為我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題問(wèn)診把脈，正視問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題。

“假整改”招數(shù)不斷

對(duì)于環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一些地方開(kāi)展了有針對(duì)性的整改，但在對(duì)督察整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方違規(guī)開(kāi)礦的問(wèn)題不僅沒(méi)改，反而愈加嚴(yán)重。比如祁連山南北兩側(cè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，當(dāng)?shù)赝黝檱?guó)家三令五聲的整改要求，甚至打著“生態(tài)恢復(fù)治理”的名義進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，山體滿目瘡痍的場(chǎng)景讓人痛心。

“假整改”的又何止祁連山一處。在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，中鋁廣西岑溪稀土公司項(xiàng)目防滲設(shè)施不完善，污染周邊環(huán)境。在今年的督察中，該公司并未吸取教訓(xùn)，只是將之前的問(wèn)題礦山一拆了之，后續(xù)污染防治措施仍不到位，大量污水滲入地下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。

面對(duì)整改要求，有的企業(yè)選擇交錢(qián)了事，屢罰屢犯。中國(guó)建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題，先后3次被甘肅漳縣國(guó)土資源局處罰，但企業(yè)每次都是罰款一交了之，對(duì)立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開(kāi)采屢禁不止、延續(xù)至今。

更有甚者想出了應(yīng)付督察和“回頭看”的招數(shù)。

福建漳浦縣長(zhǎng)橋鎮(zhèn)東方場(chǎng)三層嶺采石有限公司長(zhǎng)期盜采臨近山體，為了逃避衛(wèi)星監(jiān)控，用綠網(wǎng)遮擋開(kāi)采區(qū)域及臨時(shí)工棚。漳浦蔡坑礦區(qū)、長(zhǎng)橋礦區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，在督察組進(jìn)駐后，企業(yè)卻搞起了“盆栽式復(fù)綠”，將大量盆栽苗木簡(jiǎn)單覆土，甚至直接擺放在場(chǎng)地上。漳浦綠地建材貿(mào)易有限公司違法開(kāi)山采砂，督察組檢查當(dāng)天，砂場(chǎng)在既沒(méi)有拆除設(shè)備，也未對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行覆土的情況下，直接在砂石、混凝土地面上鋪設(shè)草皮，應(yīng)付了事。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，多數(shù)草皮已經(jīng)枯死。

同樣使用“障眼法”應(yīng)付整改要求的還有中國(guó)建材（漳縣）祁連山水泥有限公司。該企業(yè)在茍家寨石灰?guī)r礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中不到位，就用迷彩網(wǎng)遮蓋的方式掩飾礦山生態(tài)治理不力之實(shí)。諷刺的是，該企業(yè)還通過(guò)給礦山批“迷彩服”的手段申報(bào)綠色礦山，一路蒙混過(guò)關(guān)，使茍家寨石灰?guī)r礦于今年1月被列入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，騙取社會(huì)榮譽(yù)。

相比找出問(wèn)題來(lái)說(shuō)，更嚴(yán)重的是有錯(cuò)不改，漠視督察、漠視整改要求就是典型的有錯(cuò)不改，這類(lèi)典型也是今后應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”

政治生態(tài)好才能自然生態(tài)好

從近幾年查處的違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的典型案例看，一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，往往都有領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的問(wèn)題，正是他們?yōu)榉欠ú傻V企業(yè)“讓了路”“留了門(mén)”，企業(yè)才敢如此不收斂。青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采如此，內(nèi)蒙古涉煤腐敗如此，上述通報(bào)的案例亦是如此。治理生態(tài)環(huán)境污染，必須要先凈化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，尤其是一些資源大省。

霍林河露天煤礦被查出違法開(kāi)礦等問(wèn)題后，內(nèi)蒙古通遼市及霍林郭勒市兩級(jí)國(guó)土部門(mén)在督察問(wèn)詢時(shí)卻視而不見(jiàn)，互相推諉。通遼市國(guó)土局表示，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案專家評(píng)審意見(jiàn)，日常管理由霍林郭勒市負(fù)責(zé)。而霍林郭勒市國(guó)土局表示，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實(shí)施，具體治理方案是報(bào)通遼市國(guó)土局批準(zhǔn)的。

督察組在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局還百般遮掩，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題不愿說(shuō)、也說(shuō)不清。督察組詢問(wèn)企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí)，霍林郭勒市國(guó)土局幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)督察人員，表示“執(zhí)行情況挺好”“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“都在按要求治理”，甚至提供材料弄虛作假，向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。

習(xí)近平總書(shū)記提出：“要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察下來(lái)，被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越來(lái)越高，比如祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題2017年曝光時(shí)，就有3名副省級(jí)干部在內(nèi)的幾十名干部被問(wèn)責(zé)；問(wèn)責(zé)的力度越來(lái)越大，在去年的第四批中央環(huán)保督察被問(wèn)責(zé)人員中，誡勉296 人（其中廳級(jí)干部72 人），黨紀(jì)政務(wù)處分773 人（次），移送司法2人，其他處理10人；問(wèn)責(zé)的范圍越來(lái)越廣，被問(wèn)責(zé)人員涵蓋了黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)傳遞出的信號(hào)是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。任何時(shí)候我們都要記住，我們要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”

蔡坑水庫(kù)淪為“牛奶湖”。