濟寧市農戶農村宅基地流轉意愿調查分析

李嘉菲 黃少鵬 周廣越 曲 藝

（中國農業大學煙臺研究院人文與經管學院，山東 煙臺 276400）

近年來，我國政府順應城鎮化發展趨勢，出臺了一系列政策規定，強調在現有農村土地承包關系長期穩定不變的基礎上，引導農民通過轉包、互換、出租、轉讓等多種方式流轉土地，提高土地資源利用效率［1］。宅基地作為農民的一項基本生存資料，如何合理高效地推動宅基地流轉并利用，既關系到農戶的切身利益能否得到合理有效的保障，又與建設社會主義新農村和城鄉經濟繁榮發展密切相關。宅基地流轉規模在很大程度上受村民意愿的影響，流轉工作的進行要以尊重農戶意愿為前提，因此，探尋影響村民宅基地流轉的因素、針對問題提出有效對策就顯得尤為重要。

1 調研地簡介

中冊鎮位于山東省濟寧市泗水縣北部，轄37個行政村，總人口約3.4 萬人。近年來，黨委政府帶領當地村民依托自然資源等加快產業升級和產業融合發展，實現人民增收，三個文明建設也取得重大成效。中冊鎮的村莊大部分為“消費型”村莊，家庭收入主要依靠年輕人外出務工，而中老年人則在家務農補貼家用，因此村內閑置了大量宅基地，出現了嚴重的空心化現象，如何合理有效地流轉這些宅基地是該村實現飛躍發展的關鍵。目前，當地政府已出臺相關的法律政策文件，規范當地的宅基地使用以及產權歸屬等問題，為宅基地的流轉奠定了法律基礎。如何盤活村子的集體建設用地，在保護耕地的同時提高土地利用效率是當下中冊鎮面臨的一個重要課題。

2 農戶調查樣本基本情況

本文中的資料和數據均來源于2020 年1—2 月課題組在山東省濟寧市泗水縣展開的調查。本次調查采取了問卷與訪談相結合的方式，本著全面性、代表性、隨機性和差異性的原則，在泗水縣中冊鎮的村莊發放問卷115份（其中有效問卷100份，問卷有效率87.00%），在農村街頭隨機走訪了多位不同性別、年齡、職業的村民，就濟寧市農村農戶宅基地流轉意愿影響因素的問題展開調研。調查樣本中，年齡為25～45 歲的戶主居多；農戶的文化程度為初中到本科及以上的約占92.00%，其中初中和高中學歷居多；農戶的職業和收入方面，以務農為主，有近79.00%的家庭沒有或僅有一人外出務工，但非農業收入占有外出務工人員家庭總收入的比重卻較高，近1/2的家庭的非農業收入占總收入的60.00%以上。調研中發現，擁有1 處宅基地的農戶占66.00%，約25.00%的農戶擁有2 處以上宅基地，即搬遷前的原有宅基地，加上現居的1處或逝世親屬留下的宅基地。

3 宅基地流轉意愿調查分析

據課題組了解，近幾年泗水縣加快發展種植業，鼓勵進行產業升級和產業融合，吸引一些務工人員返鄉創業，對宅基地的流轉需求隨之增長。但村莊宅基地的流轉規模卻很小，僅有40.00%的農戶表示愿意流轉宅基地，因此土地出現了較大的供應缺口。通過調查了解到農戶的流轉意愿低主要受以下3個因素的影響。

3.1 生活保障

課題組調研數據顯示，90.00%的農戶表示現階段宅基地的用途為自住，且大量農戶家中只有1處宅基地，因此，宅基地流轉之后農戶何去何從成為影響農戶流轉的一大掣肘點。很多人擔心宅基地流轉之后，因利益分配不合理而使自己利益受損，生活水平受到威脅［2］。從收集到的數據（見圖1）可以看出，價格補償機制不合理和社保體系不健全是農戶不愿意流轉宅基地的重要原因。農戶宅基地流轉之后獲得的資金是以放棄居住地甚至部分生產用地為代價獲得的，這筆資金與日后的生活品質高低直接相關，且土地流轉過程中農戶利益受損的情況時有發生，致使許多農戶均持觀望或反對態度。

在圖2可以看到，無論是否購買城鎮住房，傾向于不流轉宅基地的農戶數量均超過1/2，但在未購買城鎮住房的農戶中不愿意流轉農村宅基地的人占比較已在城鎮購房的高出12.26%。通過課題組訪談了解到，對于那些購買城鎮住房的農戶來說，他們絕大部分人年齡較大，其購買房產的初衷均是為子女結婚準備婚房，并非自己居住，宅基地流轉后意味著他們要離開居住幾十年的鄉村，進入城鎮與子女共同生活，這會使得他們的生活成本增加，且丟失穩定的職業。城鎮醫療等保障難以對接，是很多人不愿意流轉農村宅基地進入城鎮生活的重要原因。

3.2 政策認知程度

通過問卷調研發現，多達93.00%的農戶對宅基地的流轉相關政策法規并不了解或略有了解。通過對不同政策了解程度的農戶群體進行對比分析（見圖3）得出，了解宅基地流轉政策的農戶流轉意愿明顯高于對政策不了解或者略有了解的農戶，愿意流轉宅基地的人數比例在不同政策了解程度下相差了33.50%，政策了解程度對農戶流轉意愿影響明顯。若農戶不了解宅基地流轉政策的具體內容，則更不會清楚這一舉措對于農民生活改善、農村經濟發展和城鄉一體化建設的重要意義，其會片面認為宅基地流轉對自己沒有好處，甚至會損害自己的切身利益。出于合理保護自身利益的目的，加之村民普遍存在的保守心理，人們多數不愿意冒險嘗試自己未知的領域。同時，通過課題組走訪調查的訪談資料了解到，村民對相關政策了解的主要渠道不是對政府文件的權威解讀，而是村民們茶余飯后的閑談。這種口口相傳的政策解讀方式帶有傳播人很強的主觀色彩，人們從這些只言片語中了解的政策是片面的、主觀的，極易導致對整個宅基地的流轉政策認識不到位，甚至是產生誤解，從而大大降低了人們流轉宅基地的意愿。

3.3 土地依賴性

由于農戶空閑宅基地分布零散，流轉后也不利于集約化、專業化開發使用，因此現在農村普遍采用拆遷上樓、多個村莊合村并居的方式對農村宅地基進行整合開發利用。有近70%的農戶在調查中表示在搬出原宅基地住宅后，更傾向于居住獨門獨院的二層小樓，而不喜歡多人多戶的樓房。這是因為農村在其發展過程中漸漸成為一個以熟人為基本單位組成的熟人社會，在社區里，大家互相熟悉，更有歸屬感和安全感［3］。同時，由于農村種植業的發展，人們家中均有很多農具或大型的種植機器等，如果居住樓房，農具機械的存放則會成為新問題。此外，人們對于土地的特殊情結也影響著人們的流轉意愿。從圖4 可以看出，農戶愿意流轉宅基地的人數隨著人員年齡的增大呈現出遞減的趨勢。對于一些年齡較大的農戶來說，很多空閑的宅子是父輩祖輩逝世后留下的，甚至是家族幾代人生活成長的地方，他們對于這種宅院有較強的情感寄托，將其作為一種留念不愿流轉。隨著城鎮化的發展，村中年輕人多半選擇進城務工，缺少像父輩祖輩們那樣對土地的依賴情結，更易接受宅基地流轉。但在農村空心化依然嚴重的今天，農村人口年齡普遍較大，推進宅基地流轉工作仍然困難重重。

4 增強農戶宅基地流轉意愿的對策

農戶愿意流轉宅基地是實現農村資源整合、盤活土地資源的至關重要的環節，因此只有從農村農戶現狀出發，才能促進農村宅基地健康有序流轉。根據課題組調研情況，主要可從以下3個方面進行改進。

4.1 推進城鄉一體化，加強農戶生活保障

實現農戶宅基地使用權流轉的一個重要手段就是要完善宅基地定價體制機制，保障好農戶的合法權益，使他們在流轉土地后的生活得到基本保障，推進城鄉一體化建設，讓村民和城鎮居民享受同等的國民待遇，完善農村養老保險、醫療保險、優撫安置、社會救濟和社會福利等保障制度。如今農村地區的宅基地流轉多為拆遷搬遷方式，政府和企業應充分考慮農戶退出后期的生活水平，鼓勵自主就業，對于生活困難和缺少技能的農戶應進行培訓，推進統籌規劃工作，做好住房和工作的安置，使村民不必為居住場所和工作而憂慮，使遷居農民有可靠穩定的生活，從而減少農戶流轉宅基地后對未來生活的顧慮。

4.2 加強宅基地流轉政策宣傳和村民教育

農戶對于宅基地流轉極易出現“扎堆”現象，這是因為村民對于相關政策的了解多半是通過口口相傳、茶余飯后閑談的方式得知，這種政策的傳播方式易帶有解說者的主觀色彩且易使農戶對政策產生誤解。因此，針對農村宣傳教育現狀，應加強對宅基地流轉政策的權威宣傳與解讀，通過在農村開設政策宣傳欄或者宣傳教育課堂等政策下鄉的方式，讓農戶全面、客觀、準確地了解國家政策，增強農戶流轉意愿，促使其認識到土地流轉對于改善農民生活、促進城鄉發展的重要作用。

4.3 尊重農戶流轉意愿，理解農戶土地依賴情結

我國古代小農經濟的影響在農村地區最為顯著，農戶對土地生產、熟人社區、單門獨戶的生活方式等依賴程度較高。因此，在動員農戶流轉宅基地工作時，要充分尊重農戶的流轉意愿，根據農戶的意愿進行流轉，充分考慮農戶生活需求以及上樓帶來的附加困難，使政策真正地體現以人為本的理念。尤其是在農村合村并居的大勢之下，在住房安置等方面應充分考慮村民的鄉土情結和農戶切實的利益訴求，盡量保留農戶的熟人社區，不損害農戶的切身利益和文化習俗，在工作政策上體現人文關懷，采取更加人性化的政策方針，推動宅基地流轉。

5 結語

調查發現，中冊鎮農戶對于宅基地流轉仍持謹慎態度，流轉意愿和需求并不像外界想象的那般強烈，農村宅基地流轉工作的推進依然存在一些阻礙因素。農戶的流轉意愿主要受生活保障、政策了解程度和土地依賴性3大方面的影響。目前，如何切實有效地推進宅基地流轉工作，是解決鄉村經濟發展中土地供需矛盾的重點。中冊鎮是我國農村宅基地流轉的一個縮影，在日后的研究中，要想真正了解整個山東省農村宅基地流轉意愿的情況，還要繼續擴大研究范圍，找到共性與個性，因地制宜，推動農村宅基地合理高效流轉，助力社會主義新農村建設，促進農村經濟發展。