新時(shí)代農(nóng)村基層治理機(jī)制的適應(yīng)性變革

謝思格

（廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510520）

農(nóng)村基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)治理重心逐漸下移，鄉(xiāng)村治理環(huán)境轉(zhuǎn)向開(kāi)放，農(nóng)村基層逐漸打破以往政府主導(dǎo)的一元治理模式，逐步向“政府—自治組織—村民”的多元主體互動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。新時(shí)期黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，為農(nóng)村基層治理機(jī)制改革指明了發(fā)展方向，面向新時(shí)代，變革農(nóng)村治理機(jī)制是鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與政治保障，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。本文將研究視野聚焦于農(nóng)村民眾參與基層民主治理機(jī)制上，采用扎根理論的研究方法，建立村民參與基層民主治理的模型，在此基礎(chǔ)上，嘗試回答以下問(wèn)題：當(dāng)前農(nóng)村民眾參與基層治理的效用并不顯著，其原因何在？在自治重心下移形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)如何將村民吸納進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，從而有效發(fā)揮村民自主治理的作用？通過(guò)對(duì)目前農(nóng)村基層治理發(fā)展困境及其原因的剖析，深入探究農(nóng)村基層治理發(fā)展的限度，并尋求相應(yīng)行之有效的進(jìn)路，以構(gòu)建基層民主治理體制與形塑協(xié)同共治的發(fā)展格局。

一、文獻(xiàn)回顧

圍繞農(nóng)村基層治理，學(xué)者多從公共服務(wù)供給與農(nóng)村治理的關(guān)系切入，主張建立集效率與責(zé)任為一體的公共服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)善治[1][2]；而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，則應(yīng)適度下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)置與管理權(quán)限，重構(gòu)基層權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，形成良性互動(dòng)的共治[3]；村民自治形式先后經(jīng)歷了以自然村和建制村為基礎(chǔ)，再逐漸發(fā)展形成現(xiàn)今在建制村以下開(kāi)拓村民自治的空間[4]，發(fā)揮村民內(nèi)生力量，推動(dòng)自治日益深化；在農(nóng)村基層治理創(chuàng)新機(jī)制上，有學(xué)者提出治理主體多元化和治理職能精細(xì)化，優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，形成多元主體協(xié)同共治的治理格局[5]。

綜觀現(xiàn)有研究，基于農(nóng)村基層治理現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，關(guān)于農(nóng)村基層治理的研究不斷深入，大體上可劃分為三個(gè)層面：從鄉(xiāng)村治理的發(fā)生背景、歷史條件和現(xiàn)實(shí)處境等宏觀領(lǐng)域進(jìn)行探究，探析自上而下的政策、制度和法律在農(nóng)村實(shí)踐的中觀層次及農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的微觀問(wèn)題的研究[6]。國(guó)外學(xué)者多立足于對(duì)概念的比較分析，深刻地闡述治理的內(nèi)涵，同時(shí)強(qiáng)調(diào)注重治理主體的多元性以及其相互之間的關(guān)系，充分肯定非政府組織等社會(huì)力量在公共事務(wù)領(lǐng)域的作用及公共服務(wù)方面的價(jià)值。

迄今為止，國(guó)內(nèi)已有研究多建基于理論與實(shí)證的路徑和視角探索農(nóng)村基層有效治理的實(shí)現(xiàn)形式。首先，基于理論視角，依據(jù)鄉(xiāng)村治理理論解構(gòu)農(nóng)村基層治理體制，對(duì)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向、方法技術(shù)與形勢(shì)環(huán)境進(jìn)行深入研究和分析。其次，基于實(shí)證研究，通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層治理的實(shí)地考察，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村重大改革，闡釋農(nóng)村基層治理的變遷路徑，探析其嬗變邏輯，從而為培育和激發(fā)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生活力，解決農(nóng)民主體性問(wèn)題尋求對(duì)策。最后，理論與實(shí)證相結(jié)合。通過(guò)解讀基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，揭示國(guó)家與基層的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索構(gòu)建國(guó)家權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)有效銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)善治。

上述相關(guān)研究集中在基層治理的體制變遷和治理方式上，但對(duì)于作為治理主體的廣大村民參與基層治理的內(nèi)在機(jī)理未進(jìn)行深入研討，在外部嵌入式的基層民主治理中村民自治運(yùn)行機(jī)制的作用機(jī)理是怎樣的？對(duì)此，本文選取廣東汕尾陸河為個(gè)案進(jìn)行探究，采用扎根理論研究方法，建構(gòu)村民參與基層民主治理的機(jī)制，希冀彌補(bǔ)當(dāng)前新時(shí)代農(nóng)村基層治理的民主參與和協(xié)同共治研究的不足。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

扎根理論是由美國(guó)學(xué)者Strauss 和Glaser 于1967 年提出的一種質(zhì)性研究方法，該方法注重從經(jīng)驗(yàn)資料中提煉研究理論，倡導(dǎo)觀察者從實(shí)際觀察開(kāi)始，對(duì)原始資料進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)概括，自下而上地建立系統(tǒng)的理論。扎根理論在對(duì)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)系統(tǒng)分析和歸納后，提煉出概念和范疇，再通過(guò)反復(fù)比較和斟酌，進(jìn)而將相關(guān)概念和范疇放置在研究的情境中建立起各個(gè)概念和范疇之間的聯(lián)系，并形成最終的理論框架。通常而言包括開(kāi)放式編碼、主軸式編碼和選擇性編碼等環(huán)節(jié)，本文將依照以上步驟依次展開(kāi)。

（二）數(shù)據(jù)收集與處理

為了系統(tǒng)地獲取村民參與基層治理的一手?jǐn)?shù)據(jù)，筆者先對(duì)陸河縣河口鎮(zhèn)村民參與基層治理情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共回收258 份有效問(wèn)卷，進(jìn)而在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，將被訪者的問(wèn)卷填答文本信息進(jìn)行開(kāi)放式、主軸式以及選擇性編碼，從而不斷提煉概念并予以范疇化，同時(shí)根據(jù)各概念和范疇之間的聯(lián)系構(gòu)建村民參與基層民主治理機(jī)制的模型。

（三）模型構(gòu)建

在正式編碼前，為更好地識(shí)別和記錄各編碼的歸屬，在此將KKK 表示為提取的概念，將KK 作為由概念總結(jié)成的初始范疇，再由初始范疇進(jìn)一步整理而得到主范疇K。

1.開(kāi)放式編碼。在開(kāi)放式編碼過(guò)程中，問(wèn)卷填答的結(jié)果是被訪者主觀選擇的答案，對(duì)其進(jìn)行概念提取，合并相同的語(yǔ)義，舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷題序，相應(yīng)地對(duì)性別與年齡進(jìn)行概念提取為“參與資格”；在對(duì)概念進(jìn)行提取的基礎(chǔ)上，合并相同語(yǔ)義的概念并進(jìn)行編碼。例如，“在討論決定村重要事務(wù)時(shí)，村委一般不會(huì)采納我的建議”，此項(xiàng)涉及村民在自治實(shí)踐中民主回應(yīng)的問(wèn)題，編碼為KKK13，進(jìn)一步編碼可以得到KK3 民主決策。依照同樣方法，共計(jì)得到21 個(gè)初始概念，根據(jù)所提取概念的內(nèi)涵與外延對(duì)其進(jìn)行范疇化，形成7 個(gè)初始范疇，如表1 所示：

表1：初始概念與范疇

2.主軸式編碼。在主軸式編碼階段，通過(guò)探索分析各初始范疇間邏輯關(guān)系，從而總結(jié)歸納出主范疇。在初始范疇中，村民對(duì)基層組織的角色定位與其自身認(rèn)識(shí)相關(guān)，因此可以進(jìn)一步統(tǒng)一歸納總結(jié)為民主認(rèn)知；民主管理、民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督屬于自治內(nèi)容，因此可以統(tǒng)一歸納為民主參與；參與能力和公共服務(wù)是村民參與基層治理的內(nèi)外部力量，可以歸結(jié)為服務(wù)效能。基于此，本文共形成民主認(rèn)知、民主參與和服務(wù)效能3 個(gè)主范疇，具體如表2 所示：

表2：主范疇編碼

3.選擇性編碼：模型構(gòu)建。經(jīng)過(guò)開(kāi)放式和主軸式編碼，得到3 個(gè)主范疇和7 個(gè)初始范疇，根據(jù)這些范疇之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建模型如（圖1）所示：

圖1：基層民主自治機(jī)制模型

三、農(nóng)村基層治理運(yùn)作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境

面向新時(shí)代，農(nóng)村各地不同程度地推進(jìn)基層治理的特色實(shí)踐，探索革新基層治理的方式。為深入探究當(dāng)前農(nóng)村基層治理發(fā)展困境，圍繞基層組織運(yùn)行機(jī)制和村民自治內(nèi)容全面了解村民對(duì)基層治理的民主認(rèn)知與自治參與現(xiàn)狀，為進(jìn)一步探討掣肘基層治理機(jī)制變革的原因奠定基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)下，村民自治被置于鄉(xiāng)村有效治理的體系之內(nèi)，成為治理有效的重要基礎(chǔ)。擇要而言，當(dāng)前村民參與基層民主治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村民民主認(rèn)知存在偏差

農(nóng)村基層治理機(jī)制的有效變革事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，面向新時(shí)代，基層治理亟需突破傳統(tǒng)“上令下從”的管理模式，提高民主化水平。民主治理需要多方治理主體協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)也離不開(kāi)廣大基層民眾的協(xié)作配合。村民要在民主治理中發(fā)揮主體性作用有賴于自身的民主意識(shí)與認(rèn)知能力，然而，當(dāng)前廣大民眾的民主認(rèn)知狀況不容樂(lè)觀。

根據(jù)基層民主自治機(jī)制模型，村民的民主認(rèn)知基于對(duì)其自治組織在基層治理中的角色定位，包括對(duì)村委會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、村委會(huì)職責(zé)、組織觀念、組織效能以及自我感知。在關(guān)于村民自治組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，民眾存在認(rèn)識(shí)偏差，誤認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下級(jí)組織，未能正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)的自治屬性。人們的民主認(rèn)知往往引導(dǎo)相應(yīng)的行為選擇，在對(duì)村委會(huì)基本性質(zhì)形成錯(cuò)誤的思想觀念下，村民出于理性考慮在村莊集體事務(wù)上通常依賴政府指示，缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)可并聽(tīng)從政府與村委的各項(xiàng)決策安排，喪失村民自治的自主性，一定程度上將阻礙基層治理的民主進(jìn)程。

此外，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的認(rèn)知上，部分村民誤將其關(guān)系歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，甚至有少部分村民不諳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，可見(jiàn)在村民委員會(huì)這一群眾自治組織的定位問(wèn)題上，仍有村民依舊存在認(rèn)識(shí)不清的情況。在對(duì)村“兩委”關(guān)系的認(rèn)知上，村民也未能正確厘清，對(duì)基層組織的思想認(rèn)識(shí)還不到位。民眾對(duì)村委會(huì)本身性質(zhì)、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的關(guān)系、村“兩委”間的關(guān)系的認(rèn)知，說(shuō)明村民對(duì)自己行使當(dāng)家作主權(quán)利的自治組織本身缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，而基層民主治理通常以正確的站位為前提，民眾認(rèn)識(shí)上的偏差也從側(cè)面反映出村民民主認(rèn)知水平一定程度上限制其民主參與，進(jìn)而影響參與治理的主動(dòng)性，致使廣大村民在自治實(shí)踐中難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用。

（二）村民政治參與度不高

村委會(huì)是農(nóng)村基層治理的細(xì)小單元，是廣大村民參與民主治理的基層組織，在基層民主的導(dǎo)向下，村民自治成為廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的抓手，無(wú)論是基層民主，還是有效治理，均以實(shí)現(xiàn)廣大村民根本利益為旨?xì)w，都要求廣大村民積極參與。囿于種種因素，自治實(shí)踐中的村民政治參與度不容樂(lè)觀。

礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，人們?yōu)閷で蟾鄤?chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)紛紛向外流動(dòng)，留守農(nóng)村的村民常年日出而作，日落而息，忙碌于農(nóng)活或?yàn)樯?jì)奔波，對(duì)公共事項(xiàng)表現(xiàn)出淡漠的態(tài)度，在村重大事務(wù)的討論決定上游離于村莊治理之外，缺乏積極參與村事務(wù)的自主性，在基層自治過(guò)程中參與度偏低，導(dǎo)致基層治理在決策環(huán)節(jié)缺乏民主活力。究其原因，部分民眾由于“不知道如何參加，不清楚規(guī)定”而未參加村重大事務(wù)的討論決定，或是因?yàn)檎貌辉诖謇铮硎尽耙延写迕翊韰⑴c討論”，少數(shù)民眾認(rèn)為“村委會(huì)不通過(guò)村民直接決定村事務(wù)”或?qū)w村務(wù)缺乏責(zé)任意識(shí)，持無(wú)所謂的態(tài)度。如此一來(lái)，普通民眾較少參與所在村重大事項(xiàng)的決定，民主參與不足。

另一方面，村民在村務(wù)公開(kāi)方面的關(guān)注度關(guān)乎民主監(jiān)督能否落到實(shí)處。現(xiàn)實(shí)情況下，村民不了解公開(kāi)的村務(wù)、置身村務(wù)之外，認(rèn)為村務(wù)是否公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要等情形直接與其自身參與基層治理相關(guān)聯(lián)，缺乏對(duì)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的關(guān)注，往往政治參與度不高。在民主管理上，以鄉(xiāng)村社會(huì)文化為基礎(chǔ)維系的村規(guī)民約漸趨弱化，村民在自治實(shí)踐中普遍遵循道德準(zhǔn)則。

（三）民主治理效能有待提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民普遍認(rèn)同村委會(huì)主要在協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部關(guān)系上發(fā)揮顯著作用，其次體現(xiàn)在維護(hù)村莊秩序上，再而作為基層組織積極落實(shí)國(guó)家政策，在帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)上作用相對(duì)弱些，文化衛(wèi)生建設(shè)方面仍待加強(qiáng)，完成上級(jí)任務(wù)作用一般，向政府反映村民意見(jiàn)和要求上價(jià)值認(rèn)同感偏弱，這表明村委會(huì)主要還是處理日常村務(wù)，相比組織本村文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村民教育等方面發(fā)揮更顯著的作用，而綜合職能效力不強(qiáng)，在基層治理過(guò)程中民主治理效能有待提升，在村莊經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等公共村務(wù)上仍有拓展空間。

再者，在村民自治實(shí)際工作中，村級(jí)組織在處理村務(wù)和決定村重要事項(xiàng)時(shí)，由于組織召開(kāi)全體村民會(huì)議難度較大，通常由部分民眾參加村民代表大會(huì)商議，村民代表大會(huì)是廣大村民無(wú)法全員參與的現(xiàn)實(shí)情境下的一種民主代理形式，其能否正常發(fā)揮效用關(guān)乎大眾的切身利益。然而現(xiàn)實(shí)條件下，民眾不清楚其是否能如期舉行并真正履責(zé)，反映出村事務(wù)的公眾發(fā)布廣度與力度不足，村務(wù)的民主感知性差，從而限制了村民的自主參與。此外，在農(nóng)村基層公共服務(wù)方面，針對(duì)村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、公路、橋梁、通信建設(shè)、公共衛(wèi)生和環(huán)境治理、治安秩序的維護(hù)等，公共服務(wù)水平仍有待提升。

四、農(nóng)村基層治理機(jī)制變革的路徑選擇

農(nóng)村基層治理要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期適應(yīng)性變革，在面臨民主治理體制不暢的空間局限、治理“人”“財(cái)”資源短缺、監(jiān)督制約機(jī)制缺失等發(fā)展限度，首先應(yīng)從宏觀層面改進(jìn)基層治理體制，以村民本位為核心，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，真正落實(shí)權(quán)力監(jiān)督制約；其次是通過(guò)加大財(cái)政資金投入力度與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)完善基層治理的保障機(jī)制；最后以優(yōu)化治理方式推動(dòng)自治制度落地，并支持發(fā)展基層社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，從而激發(fā)基層自治動(dòng)力，共同促進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)與發(fā)展。

（一）改進(jìn)農(nóng)村基層治理體制

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。面向新時(shí)代的基層治理，單純依靠過(guò)去簡(jiǎn)單化的行政管理手段已然無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效治理，變革現(xiàn)行運(yùn)作機(jī)制勢(shì)在必行。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“村民本位”，回應(yīng)民眾的合理需求，將服務(wù)精神貫穿工作始終，不斷提高行政管理與服務(wù)水平。其次，厘清政府與自治組織的職能邊界，從實(shí)際工作出發(fā)，理順兩者之間的關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)的事項(xiàng)及相應(yīng)條件，給予基層充分的自治權(quán)，以激發(fā)基層自主治理的活力，不對(duì)其發(fā)展過(guò)多干涉，做到既不越權(quán)又不失職，保持權(quán)責(zé)一致。

2.落實(shí)權(quán)責(zé)監(jiān)督制約。制度是行為的客觀保證，任何權(quán)力如若不加以規(guī)制則容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此需要健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，尊重基層民眾的主體性地位，保障村民的知情權(quán)，引導(dǎo)廣大民眾參與基層民主政治建設(shè)，通過(guò)信訪制度加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，發(fā)揮村民的集體力量推進(jìn)基層治理民主化。此外，政府和村委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)重大事項(xiàng)的信息公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度，自覺(jué)接受各方主體的監(jiān)督。為保障民眾監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)暢通民意表達(dá)渠道，使民眾得以理性表達(dá)合理訴求，拓寬民主治理監(jiān)督“場(chǎng)域”。

（二）完善基層治理保障機(jī)制

1.加大財(cái)政資金投入。針對(duì)農(nóng)村基層治理財(cái)力薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從宏觀上加大投入農(nóng)村基層建設(shè)的財(cái)政資金，增強(qiáng)農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)供給能力。各種涉農(nóng)項(xiàng)目、扶持政策和補(bǔ)助資金分配都離不開(kāi)自治組織和村民的參與，新型農(nóng)村的建設(shè)更是離不開(kāi)多方主體協(xié)作共同推進(jìn)，而缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，基層組織和民眾往往喪失自主參與的動(dòng)力。為此，必須加大對(duì)農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)支持，健全自治體激勵(lì)保障機(jī)制，確保基層組織得以高效運(yùn)作。對(duì)發(fā)展相對(duì)滯緩的農(nóng)村，單純依靠其內(nèi)生秩序能力顯然無(wú)法擔(dān)負(fù)起新時(shí)期的振興鄉(xiāng)村重任，因此只有通過(guò)資金配套措施的激勵(lì)，才能彌補(bǔ)農(nóng)村基層治理變革之“先天不足”，為進(jìn)一步推動(dòng)基層治理創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)支撐，為促進(jìn)有效治理奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)總書(shū)記指出“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層”。在農(nóng)村加快發(fā)展步伐的新時(shí)期，應(yīng)注重引進(jìn)人才，吸納外出鄉(xiāng)賢回流，堅(jiān)持人才第一資源的理念，選調(diào)大學(xué)生村官介入實(shí)質(zhì)性鄉(xiāng)村治理，通過(guò)實(shí)施福利保障政策吸納優(yōu)質(zhì)人才扎根基層。其次，加強(qiáng)基層干部的能力建設(shè)，提升干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)。通過(guò)對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，培育干部為群眾服務(wù)的精神；另外，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選用一批本領(lǐng)強(qiáng)、品行好、講貢獻(xiàn)的人員，發(fā)揮模范帶頭作用，從而提升干部基層治理的專業(yè)化技能，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層治理的人才基礎(chǔ)。

（三）激發(fā)基層自治動(dòng)力機(jī)制

1.優(yōu)化基層治理方式。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與村級(jí)組織的雙向互動(dòng)，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體；村民自治組織發(fā)揮在基層社會(huì)的關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)村民積極參與民主治理。擇要而言，首先政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持村民本位，可通過(guò)專家咨詢了解民情，動(dòng)態(tài)把握民眾需求，通過(guò)增進(jìn)與村級(jí)組織的互動(dòng)交流，明晰本地鄉(xiāng)情，合理制定發(fā)展規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作；其二，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，自治組織可通過(guò)村小組組長(zhǎng)定期走訪和民眾建言，密切與民眾的聯(lián)系，將民眾吸納進(jìn)日常村務(wù)決策，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，如在村級(jí)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，尊重村民的主體性地位，保障村民各項(xiàng)自治權(quán)利，維護(hù)村民利益。

2.發(fā)展基層社會(huì)組織。為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的時(shí)代要求，以支持民間組織發(fā)展為抓手，聯(lián)合基層社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，整合社會(huì)資源形成合力推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村注資盤活市場(chǎng)，通過(guò)吸引企業(yè)和社會(huì)資本下鄉(xiāng)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；其次，在農(nóng)村公共服務(wù)供給上，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社會(huì)組織承接政府部分公共服務(wù)職能，并給予相應(yīng)制度性激勵(lì)與保障，大力發(fā)展從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間組織；另一方面，政府通過(guò)服務(wù)外包方式，融合“政府公共服務(wù)—企業(yè)商業(yè)服務(wù)—社會(huì)組織公益服務(wù)”三位一體形成聚力，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部發(fā)展活力，融合鄉(xiāng)村社會(huì)力量協(xié)同治理，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，創(chuàng)造多樣化的服務(wù)供給方式，將基層組織發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，激起農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建協(xié)作共治的格局，有效發(fā)揮各組織在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中的效用。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”成為新時(shí)期農(nóng)村基層治理的價(jià)值目標(biāo)。農(nóng)村基層治理要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性變革，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)基層治理體制，以村民本位為核心，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，真正落實(shí)權(quán)力監(jiān)督制約；同時(shí)加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以完善基層治理的保障機(jī)制；最后優(yōu)化治理方式，推動(dòng)自治制度落地，并支持發(fā)展基層社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)資源整合，從而激發(fā)基層自治動(dòng)力，合力推動(dòng)農(nóng)村基層善治的實(shí)現(xiàn)。