系統論視角下新時代高校巡察的優化路徑

鄧斯怡

（浙江財經大學 浙江杭州 310018）

一、高校巡察的實施情況

黨的十八大作出全面從嚴治黨的重大戰略部署，巡視作為黨內監督的重要手段，得到更為深入地開展。在此基礎上，黨的十九大報告進一步指出要“深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，并將巡視巡察制度寫入黨章，在制度層面對巡視巡察工作提出了更嚴的要求，更細的規定。

巡察與巡視工作密切相關，是巡視工作在地方、基層的深入貫徹。作為知識匯聚，人才匯聚之地，高校在立德樹人，引領思想意識形態建設等方面承擔著重要使命，也是堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向的前沿陣地。為此，在自上而下持續加強對高校黨委巡視的同時，教育部黨組也積極鼓勵推動高校內部建立巡察監督機制。自黨的巡視工作條例公布以來，浙江大學、中國農業大學等一批高校相繼開展了巡察工作的有益探索，積累了寶貴經驗。高校巡察制度的建立健全，也為促進高等教育事業的蓬勃發展，營造風清氣正的育人與科研環境，提供了堅實的組織保障與強大的政治引領。

在充分肯定成績的同時，也應當看到，我國高校巡察工作尚處于探索階段，仍存在著“上熱中溫下冷”、巡察方式單一、巡察隊伍專業力量薄弱等問題。作為黨內監督的重要組成，巡視不能做“獨行俠”[1]，巡察同樣不能。如何在系統論視角下，將校內巡察與黨建、審計、日常監督等工作有機銜接，形成推動高校善治的綜合力量，促進高校建設整體有序發展是本文將要探索的問題。

二、系統論視角下的高校巡察建設

（一）系統論與高校巡察

系統思想由來已久，而作為一種科學理論的系統論，一般認為是由L.V.貝塔朗菲創立。系統論強調整體性與層次性，認為系統具有單個組成部分所沒有的特性[2]。同時，將運動視為系統的生命[3]，關注系統中各要素的互動情況。在社會學、社會工作、管理學等多元領域，系統論都有著廣泛的運用。

以系統論為指導探究高校巡察建設，即要求我們將高校巡察放在高校治理與建設的整體布局中加以考慮，推動尚處于起步階段的高校巡察制度與高校黨建、審計、日常監督等更為成熟的工作體系形成有機銜接。換言之，高校巡察工作的探索不是另起爐灶，而是為高校治理全格局納入了新的監督力量，而也只有被吸收進高校治理的整體框架中，高校巡察的開展才能擁有更加堅實的政治基礎，與更加全面的信息支持，最終達到1+1>2的效果，發揮好巡視巡察“探照燈”與“顯微鏡”的作用。

（二）系統論引入高校巡察建設的理論進路

從全面貫徹從嚴治黨要求、構建高?，F代化治理“一盤棋”布局、提升高校巡察精準有效性三個方面進行討論，將更為具體地了解運用系統論指導高校巡察建設的益處，或者說有助于解決當前高校巡察工作中的哪些難點。

1.貫徹全面從嚴治黨要求，夯實黨建基礎

巡視巡察是堅持“嚴”的主基調的有效途徑[4]。巡視巡察工作的開創初衷本就與加強黨的建設密切相關，是嚴明黨的紀律，嚴肅黨內風氣的一柄“利劍”。具體到高校巡察上來說，其巡察內容重在監察高校各級組織貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的情況，落實黨委管黨治黨主體責任的情況，以保障黨的教育方針政策落到實處，確保全面從嚴治黨要求深入基層[5]。政治巡察是高校巡察的本質與底色，這使得巡察工作與黨建工作在理論層面具有相互銜接的可能性。

在執行過程中，巡察工作固然不能建“空中樓閣”，完全脫離教學、科研等業務工作來開展，但更要始終堅持政治高度，對具體工作中的短板不應局限于就事論事，而要從加強黨對教育事業的領導，加強全面從嚴治黨，及黨風廉政建設的高度來進行分析查擺。因此，在實際工作層面，高校巡察與加強高校黨組織建設之間也具備系統建設，相互配合的可能。扎實推進高校巡察，特別是對二級學院黨組織的巡察，有助于改善高校黨建“上熱中溫下冷”的問題，將全面從嚴治黨的責任層層傳導，壓緊壓實，提升基層黨組織的凝聚力與戰斗力。

2.構建高?，F代化治理體系“一盤棋”布局

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記提出，要“使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能”。對于各高校來說，“雙一流建設”是大學職能的具體體現[6]，也是學校立德樹人實際水平與治理效能的充分展示。

在高?，F代化治理體系的整體布局中，校內巡察作為監督機制的重要一環，是這一體系不可或缺的部分。在堅持政治巡察本質的同時，圍繞“雙一流建設”的發展目標開展校內巡察，巡察內容將更加明確，有層次，有助于克服只見樹木不見森林，巡察內容分散的問題。同時，校內巡察聚焦二級單位的體制機制建設，制度政策落實情況，領導班子的引領力、執行力與創新力等內容進行查擺，有助于促進二級單位對存在的短板早發現，早整改，從而在整體上推動高等學校的內涵式發展，將高校治理這盤棋走得更活更好。

3.提升高校巡察精準有效性，形成監督合力

在高校內，除巡察外，還存在著審計監督等多元化的監督形式。盡管不同監督形式在內容上各有側重，在方式方法上有所區別，但監督目標一致，監督對象也有所交疊，這為系統論視域下，建立校內協同監督體系，形成監督合力提供了可行性。

對高校巡察工作來說，與其他監督主體的合作一方面有助于拓展線索的來源渠道，獲得可靠的監察依據，幫助巡察隊伍預先察覺潛在問題，在巡察過程中更具針對性，做到有的放矢。對其他監督主體發現的一些具有苗頭性的問題，巡察隊伍也可以充分運用監督執紀的四種形態，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，將問題及早解決于萌芽狀態。另一方面，與高校內部其他監督制度的通盤建設，也有助于避免“分頭作戰”模式下，多重部門重復監督的問題，節省監督資源；并為高校巡察隊伍與財會、經濟等領域專業人才溝通交流，經驗分享提供了機會，有助于豐富巡察隊伍的專業技能，提升巡察能力與效果。

三、高校巡察的優化路徑

為更好地堅持高校巡察的政治巡察本質，提升巡察工作的專業性，確保整改落到實處，在系統論指導下，高校巡察應與校內其他監督形式積極配合，整體建設，相互支持，形成合力。具體來說，高校巡察與其他監督方式的關系如（圖1）所示。

圖1：高校巡察與其他監督方式整體建設示意圖

（一）堅持政治站位，以黨建督查為引領

高校巡察與黨建督查都以確保黨對高校的領導，推進全面從嚴治黨，加強基層黨組織建設為重要目標。作為一種政治巡察，高校巡察的巡察標準要與黨對社會主義高校的辦學要求相一致，要與黨建督查的導向相契合。

具體來說，在制定巡察方案時，巡察組人員應認真學習，充分了解本校黨建工作的重點、特點、難點，確保巡察有側重，有方向。在具體巡察過程中，要特別關注二級單位基層黨組織的建設情況，了解是否存在重業務輕黨建的問題，著重抓好意識形態建設。對巡察工作中發現的具體問題，要從黨風廉政建設的高度進行研判，深入剖析形成原因，列出問題清單、責任清單與整改清單。對黨建督查中已經反饋的短板不足，在巡察過程中更要重點關注，跟進整改情況，通過巡視巡察工作向基層黨組織層層傳導壓力，壓實責任，倒逼基層黨建工作做實做細。要將巡察情況納入學校黨風廉政分析會，由巡察組組長或紀檢部門負責人根據巡察情況向述職述廉人提問質詢，充分發揚批評與自我批評的作用，達到紅臉出汗的效果。

（二）深化資源共享，同內部審計加強合作

在遵守保密原則的前提下，高校巡察與審計可以加強合作，協同監督。首先，完善組織架構，建立紀委與內審部門的聯席會議制度。在會上，不同監督主體可以互相通報近期發現的問題，或收集的線索，做到信息共享；還可以就學校黨風廉政建設可能存在的風險點共同進行研判，并商討建設對策。其次，搭建合作平臺，充分發揮大數據效能，打造校內監督“云”端數據庫。多元監督主體都可在數據庫內上傳過程材料，共享監督審計結果和整改情況，并充分運用數據庫內其他監督部門的監督材料。如紀委可查看審計部門提供的經濟責任審計報告等，將它們作為監督監察的重要依據，必要時納入廉政檔案[7]。

與審計的協同配合，還體現在人才跨部門的培養和運用方面。在平時，紀檢與內審部門可以定期組織交叉培訓，由內審部門的專業人才講授必要的財會審計知識，幫助巡察人員豐富專業技能；巡察人員也可以講授紀檢相關法規與要求，幫助內審人員提高政治站位與工作的規范性。在開展巡察工作時，還可以邀請內審部門人員加入巡察組，增強巡察隊伍的專業力量。

（三）注重整改落實，與專項監督相互配合

要增強高校巡察的有效性，就要突出高等教育事業的特點，結合學校實際，堅持問題導向，在巡察中關注好重點環節和關鍵少數，聚焦招生、人才引進、職稱評聘等腐敗問題易發的風險點，與專項監督相互配合，做到重點關注，重點監察。在實際工作中，紀檢部門可以指導二級單位細化分解本年或本學期工作任務，制定黨風廉政建設任務表，對存在的風險點做到早知曉，早提醒，并要求涉及到的關鍵少數簽署廉政責任書。黨風廉政建設關鍵點的標注不僅可以為二級單位打好“預防針”，也為專項監督的開展明確了方向。

巡察的生命力在于整改，專項監督的引入也為做好巡察“后半篇文章”提供了強大助力。自高校巡察工作開展以來，湖南工業大學、大連理工大學等一批高校，運用專項監督方式，對學校巡視巡察情況進行“回頭看”，跟進整改進度，確保巡察過程中提出的意見建議落在實處。借助專項監督，巡察工作的威懾力更強，更好地發揮了紀律執行的作用，塑造了黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的思想認識和行為習慣，最終達到巡察工作持續發力的良好效果。