一體化財政業務綜合實驗教學模式探討與思考

程瑤 周莉 吳凱

（南京審計大學 江蘇南京 211815）

一、開展財政綜合實驗的必要性

（一）現有人才培養模式的不足

長期以來，高校財政學專業本科人才培養普遍存在重科研、輕應用，重理論、輕實踐的問題，對實驗教學的投入與重視程度不夠，一定程度上造成學生對財政宏觀管理運行的理解如鏡中看花、水中望月，對財政資金的運動過程及監管必要性亦缺乏身臨其境的觀察，限制了財政學專業學生統籌思辨能力和綜合創新潛能的激發與提升。同時，財政專業的實習機會相對受限與狹窄。不同于一般財經類專業有較多直接申請進入各類企業進行實習的機會，財政學專業實習對接的理想機構為政府財稅機關或各類行政事業單位，但現實中除非是對公簽訂的社會實踐基地或個別推薦，大多數學生難以獲得進入政府單位實習的機會。即使學生能夠獲得財稅相關業務部門的實習機會，也無法在有限的實習期間全面接觸預算管理全流程鏈條上的相關業務。

（二）一體化財政業務綜合實驗的優點

另一方面，隨著財政信息化的迅速發展和國家“金財工程”的逐步實施，我國財政稅務管理實踐上已發生重大變化，對財稅專業人才應具備的技能和素質提出了更高層次的要求，尤其是對以應用型人才培養為目標的本科教學質量體系構建提出了新的要求。財政綜合實驗教學使用政務云公共財政模擬軟件，通過模擬財政業務部門不同組織結構、不同崗位、不同業務審批流程，全景反映財政資金從計劃申請、審核批復、撥款支付、清算對賬、核算入賬等一體化業務流程，增強學生對財政活動業務范圍以及財政資金資產監管的理解和認知[1]，有助于學生在較短的時間內系統地了解和掌握財政管理一體化操作的主要業務流程和基本規范。

總之，在理論教學和校外實習不能充分滿足提升學生應用實踐能力需求以及財政管理信息化日益推進的時代背景下，深入探討如何構建一體化財政學綜合實驗教學模式與方法非常必要。

二、一體化財政綜合實驗設計要求

（一）實驗教學軟件的選購與配置要求

在高校已普遍具備信息化機房的硬件條件下，合適的教學實驗軟件是保證實驗教學有效開展的先決條件。不過，由于財政類實驗教學存在師資力量相對稀缺以及學生受眾需求面較為狹窄等問題，很大程度上影響了財政實驗教學資源的開發效率；加之市場上提供的財政專業相關實驗教學軟件雖然以真實業務部門軟件系統為借鑒，卻無法提供與之相匹配的教學設計與案例資源，種種因素造成實驗教學軟件眾多功能華而不實，軟件功能和教學需要脫節現象較為嚴重。鑒于本科教學實驗的課時安排和預算安排，實驗教學的軟件選擇主要把握以下原則：

一是軟件及其維保價格的合理性。專業實驗課程建設一般會有配套的經費預算，但分攤到具體課程則不會太多，如果軟件利用率不高，軟件使用成本就會相對較高，因此實驗教學軟件的售價及售后服務往往也會成為影響軟件產品購置的重要因素。能夠能夠提供較為靈活的定制化設計，以方便高校根據學科專業特色和課程設置要求進行分模塊、分階段采購的一體化教學軟件將成為首選。

二是業務模塊流程設計的實操性。實驗教學課程主要是起到輔助專業主干課程教學之目的，對教學軟件的精細化配置要求并不高，一體化財政綜合實驗更強調預算管理一體化流程鏈條的情景再現。因此，實驗教學更需要一套科學、合理的業務流程設計，能夠把預算、指標、撥款、采購、支付、資產、核算等基礎模塊有效串聯起來，并能夠保證教學班級多人同時上機時軟件使用的流暢性。

三是教學資源的共享性和匹配性。鑒于教學資源利用最大化考量，理想的財政管理教學軟件應具備較高的共享程度。一體化的財政教學軟件應該不僅能夠通過憑證中心實現財政管理系統（如指標、國庫、撥款、資產、工資、收入等子系統）之間對接，還可以通過憑證中心設置業務憑證模板，生成各單位符合新政府會計準則制度要求的記賬憑證，實現財政系統和單位財務系統的對接。當然，共享程度除了取決于軟件的流程設計，更離不開精妙的案例設計，軟件公司可以聯合實驗教學單位、政府財稅部門共同開發與教學需要的、與軟件實操相配套的課件和案例等教輔資源，進一步提升實驗教學體系的完整性和匹配度。

（二）綜合實驗整體架構與內容設計

一體化財政業務綜合實驗以財政部門和預算單位為主體，以“預算編審-預算執行-財務核算-報表分析”為主線，涵蓋預算管理、收入管理、支出管理和財務管理四大類業務模塊。各類業務模塊鉤稽關系如圖1 所示：預算管理是財政管理的核心，通過預算編審系統對接指標管理、撥款管理、國庫集中支付三大系統模塊來實現；收入管理通過撥款管理系統對接票據管理、稅收收入、非稅收入管理系統等模塊來實現；支出管理通過國庫集中支付系統對接基建管理、工資統發、政府采購系統等模塊來實現；財務管理通過對接收入管理、支出管理、資產管理、賬務處理系統業務模塊自動生成財務憑證，實現部門、往來單位和項目的并行處理。進一步地，結合財政學專業人才培養目標和專業主干課程設置特點，可設置以下基礎實驗內容：

1.預算編審實驗。通過模擬財政局預算科和某預算單位預算科室預算編制的“二上二下”流程，使學生掌握部門預算數據的錄入與審核、控制與調整過程中各崗位之間的傳遞關系和審批流程。

2.國庫集中支付實驗。通過模擬國庫集中支付的業務流程，使學生掌握和體驗從財政部門下達支出指標到預算單位申報用款計劃、錄入支付申請，再到財政部門審核、撥款、支付中心支付以及清算對賬等環節的業務流程。在實驗模塊設計上，還可以進一步按照直接支付、授權支付來設計不同的業務流程。

3.政府采購實驗。通過模擬政府采購管理的業務流程，使學生掌握和體驗政府采購預算、采購計劃、采購通知、招標與評標管理、中標與采購合同管理、采購執行、采購支付、采購驗收等環節的申請與審批操作。

4.資產管理實驗。通過模擬固定資產日常管理的業務流程，使學生掌握和體驗固定資產配置、預算、購置、驗收入庫、維護保管、領用發出、處置等環節的報批手續、賬卡管理、清查登記、統計報告等業務流程的管理規范[2]。

5.非稅收入管理實驗。通過模擬非稅收入管理的業務流程，使學生掌握和體驗財政部門與銀行、執收單位之間非稅收入的收繳信息傳輸、核對、對賬等工作[3]的傳遞關系，實現對單位票據領用、票據數量等信息進行實時監控。

6.財務核算實驗。通過模擬總賬處理業務的操作流程，使學生掌握和體驗財政總預算會計、行政事業單位會計財務核算的基礎賬務處理程序，包括科目體系及金額的初始化設置、日常賬務處理、自動轉賬憑證設置、財務報表分析等內容。

圖1：財政綜合實驗整體架構

三、一體化財政綜合實驗流程實現

一體化財政綜合實驗教學利用仿真模擬財政業務軟件來實現財政系統業務的課堂再現。主要通過模擬組織結構、人員崗位和財政業務審批流程等實現。本文結合新中大公共財政實訓教學軟件來輔以說明。

（一）模擬組織結構和人員崗位

通過實訓軟件，針對不同的業務模塊設置不同的實驗角色，這些角色分別對應財政局不同業務科室，如預算科、國庫科、采購科、會計科等。在每一個業務模塊中，分別設置記賬員（數據錄入權限）、審核員（數據審核權限）和業務主管（系統始化、數據復審權限）三類角色的操作員。然后，學生通過模擬不同的角色分工，了解每個不同崗位的職責權限和操作內容，體驗不同的業務模塊下各崗位和業務流程之間的傳遞關系和關聯關系。以財務管理模塊為例，設記賬員、財務審核、財務主管三個操作員角色，記賬員負責數據和憑證的錄入，擁有錄入、修改、查詢、轉賬、對賬、恢復、備份等基礎業務權限；財務審核負責憑證審核（初審），憑證經審核后才能記賬；財務主管負責賬務系統初始化確認，具有各類數據的終審確認權。在總賬處理實驗中，學生既可以分組分賬套分角色模擬，也可以一人一個賬套通過切換操作員的方式模擬不同角色。不論是哪一種方式，所有業務都需要在3 種角色的共同配合下有序有步驟完成，讓學生親身體驗和操作賬務處理的電算化過程。

（二）模擬財政業務審批流程

1.預算編審系統。預算編審系統，主要是對基礎數據、收入數據、支出數據（含政府采購）的“二上二下”流程設置不同的崗位審批流，包括一上建議數申報與審核、一下控制指數下達與審核、二上預算數申報與審核以及二下審核與批復流程。

2.指標管理系統。指標管理是承接預算編審和撥款管理的過渡環節。財政部門根據人大批復后的預算具體指標，通過下達指標方式對預算單位收支業務進行實時控制。實際業務中，財政部門一般是對支出預算下達控制數，因此實驗中為簡化操作，只需設計支出預算指標與撥款計劃、支付方式相關的審批流程即可。

3.撥款管理系統。撥款管理系統用于處理預算單位用款計劃的申請與審核，與指標管理系統和國庫集中支付系統相關聯。由預算科根據指標計劃和預算單位提出預算撥款申請進行審批，再將審批核定資金撥付到規定賬戶，主要包括撥款申請、資金劃撥、撥款調整、總預算會計支付確認等流程。

4.國庫集中支付系統。國庫集中支付系統是對納入預算管理的財政資金實現由預算指標、撥款計劃到實際支付的終端環節。以財政授權支付方式為例，財政部門預算科對預算單位提出的用款計劃申請（如采購申請）進行審核后，將支付信息傳遞給支付中心；支付中心將支付額度信息再傳遞給代理銀行（預算單位零余額賬戶）和人民銀行；預算單位將采購貨物的報銷憑證提交給支付中心，支付中心受理該筆支付需求，錄入授權支付憑證給予報銷；最后，支付中心生成清算憑證，用于與國庫科進行當日支付業務的清算比較。

5.政府采購系統。政府采購系統與預算編審、國庫集中支付和資產管理系統相對接，以采購計劃（采購項目）為主線，涉及財政部門政府采購管理機構和國庫資金管理機構，實現對采購資金從資金拼盤到撥付及退補的全程管理和監控；同時，自動生成財務憑證和各種業務報表，滿足政府采購管理機構對政府采購資金管理的需求。

6.資產管理系統。資產管理系統以國有資產數據庫為核心，與部門預算編審、政府采購、基建管理、財務核算等系統掛接，涵蓋從國有資產的定額編配、采購預算，到資產購置、使用、處置、清查、收益、資產報告等業務的申請、審批與入賬全過程的一體化管理，正確、全面、及時地記錄固定資產的增加、減少、折舊等情況，確保國有資產資料安全完整。

7.非稅收入管理系統。非稅收入管理系統主要是針對行政事業性單位執收的行政事業性收費、罰沒收入等實行收支兩條線管理的非稅收入，進行基礎設置、票據管理、非稅收入收繳、分成與繳庫、退付申請審批等業務流程的錄入、審批與核對。

8.總賬處理系統。總賬處理系統是財務核算的核心環節，也是實現單位財務管理系統與財政管理系統對接的關鍵環節。在財政政務云系統下，通過憑證中心從財政其他業務系統如指標、國庫支付、資金撥付、資產管理、工資管理、收入管理、費用報銷等模塊中取數并轉換成相應的財務數據，綜合反映財政管理“財政業務數據會計核算數據憑證（錄入-審核-記賬-結轉）賬簿單位財務報表-部門財務報表”的全貌（圖2）。

圖2：財政政務云業務流程的實現

四、綜合實驗考核與評價

財政學實驗教學作為日常教學的輔助與補充，更加強調發揮學生作為實驗操作主體的能動性，目的是要激發學生參與課堂的積極性和主動性，增加教師知識傳授的形象性[4]和生動性，是一種更加開放式的教學模式。為避免實驗教學的考核陷入傳統教學模式下教師講授、演示，學生依葫蘆畫瓢的慣例，重蹈操作結果雷同、考評流于形式的覆轍，實驗教學設計與考核應在因時制宜的基礎上，注重考查學生對一體化財政業務場景及各模塊業務流程情景再現的把握程度和實際應用水平。

對于課時較少的實驗課或跨專業綜合實驗，比如8課時，主要以學生能夠使用軟件完成單一環節或較為簡單的業務流程為目的，對于理論知識的實踐性應用考核層次要求較低，可主要從考勤、實驗過程檢查和實驗報告三個方面綜合考核并確定成績，三方面評價的權重建議為20%、40%、40%；實驗過程檢查以某一業務流程實驗結果的輸出和過程解析作為考核依據。

如果實驗課程課時安排較為充裕，比如超過30 課時以上的實驗課，則應進一步考慮通過充實教學設計、提升教學考核難度來加強對學生基本理論和綜合運用能力的考核，除了實驗實操環節的考核外，還可以適當引入筆試考核環節，如考核實驗相關模塊的財政管理知識基本原理或流程圖，并在演示案例的基礎上新增幾筆模擬業務由學生在規定的課堂時間獨立完成，以此來避免實驗教學過程中的“搭便車”現象，保證對學生學習成績和教師實驗教學效果檢驗的相對公正性。