探索市場化機(jī)制 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型安全監(jiān)管模式

陳利娟

重慶萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)(集團(tuán))有限公司 重慶 萬州 404100

一、堅持行政管理和經(jīng)濟(jì)杠桿并用，探索市場化安全監(jiān)管機(jī)制

隨著安全生產(chǎn)考核體系、責(zé)任追究等行政、法律手段的逐步完善規(guī)范，安全生產(chǎn)管理要繼續(xù)深化，必須加快市場調(diào)控機(jī)制這塊短板的建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，應(yīng)進(jìn)一步加大運用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，不僅可以從運行機(jī)制層面調(diào)動企業(yè)加強安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生持續(xù)推動作用，還原和落實企業(yè)的主體責(zé)任，同時可以大大增強政府監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)和有效性。

(一)把好安全準(zhǔn)入評估源頭關(guān)。嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)城市化安全發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。在政府重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局前，特別是對于高危行業(yè)項目的引進(jìn)與規(guī)劃布局，必須履行必要的安全評估，既要考慮項目本身的安全，滿足內(nèi)部的安全距離要求，也應(yīng)符合外部的安全距離標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，最大限度地提升掌控風(fēng)險的能力。只有做到從源頭上嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，超前防范，才能確保安全有序發(fā)展。

(二)用財稅政策積極調(diào)控安全生產(chǎn)。在財政政策和稅收政策上必須體現(xiàn)安全生產(chǎn)的訴求，充分運用經(jīng)濟(jì)手段，淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進(jìn)升級換代。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要綜合運用行政手段調(diào)節(jié)，法律手段調(diào)整，經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范，如出臺一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或財政支持補助優(yōu)惠措施，可以讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，收到良好的效果。國家可以在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，比照招商引資優(yōu)惠政策，對連續(xù)幾年未發(fā)生事故的企業(yè)，可給予稅收上的減免政策。

(三)大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，除傳統(tǒng)的勞動保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)外，還包括軟件信息產(chǎn)業(yè)、自動監(jiān)控系統(tǒng)、咨詢評估產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)、專業(yè)保衛(wèi)等多個領(lǐng)域，各級政府要對這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以規(guī)范引導(dǎo)。要以初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力引導(dǎo)并培育安全產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一舉兩得。

(四)用市場化手段治理隱患和開展宣傳教育。一是用市場化的手段進(jìn)行隱患排查治理。針對目前基層安全監(jiān)管力量薄弱、人員少、不專業(yè)等突出問題，要努力構(gòu)建“專家排查隱患、政府購買服務(wù)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場的力量，充分發(fā)揮中間機(jī)構(gòu)專家參與安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，破解安全生產(chǎn)基層力量不足的難題。

二是用市場化的手段對企業(yè)一線工人進(jìn)行教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)外，一線從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，這對中小企業(yè)來說是個不小的難題，很難保證培訓(xùn)的質(zhì)量。要充分發(fā)揮市場的力量，由政府指導(dǎo)，企業(yè)分行業(yè)成立培訓(xùn)協(xié)會，聘請社會上有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的教師對企業(yè)的工人進(jìn)行教育培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由企業(yè)分?jǐn)偅缺ＷC了培訓(xùn)質(zhì)量，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、堅持六結(jié)合六為主，全面提高監(jiān)管服務(wù)水平

推行“六結(jié)合”、“六為主”安全監(jiān)管方法，逐步改變安全生產(chǎn)工作的被動局面，全面提高安全監(jiān)管及服務(wù)水平。

(一)堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，以治本為主。“標(biāo)”即表象，治標(biāo)就是緩解表面癥狀，而不是從根本上解決問題。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的治標(biāo)，就是指治理安全生產(chǎn)中暴露出來的各類突出問題。安全隱患治理是必要的必須的，但我們在工作實踐中往往夸大了治標(biāo)的作用，甚至一定時間內(nèi)本末倒置，用全部力量去治標(biāo)。

“本”即實質(zhì)，治本，就是從根本上解決問題。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的治本，是指綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，不斷督促企業(yè)主動抓好安全的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實到位。近年來，全市安全監(jiān)管部門緊密結(jié)合實際，在尋求安全生產(chǎn)治本之策上進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一些成效，但是，從實際情況看，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍然存在行政措施過多，甚至行政措施替代了法律和經(jīng)濟(jì)措施等問題。如果一旦發(fā)生安全事故，該地區(qū)甚至全國該行業(yè)或其他行業(yè)都必須隱患排查。這種“一人感冒，全家吃藥”、“一把鑰匙企圖打開所有的鎖”的現(xiàn)象在安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在，不僅不利于真正解決問題，而且極大地挫傷了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。而具體情況具體分析，實事求是，分類指導(dǎo)等科學(xué)方法卻沒能得到有效推廣和應(yīng)用。

(二)堅持事前預(yù)防與事后查處相結(jié)合，以事前預(yù)防為主。早在周朝戰(zhàn)國末期著名思想家荀子就認(rèn)為：“防為上，救次之，戒為下”。由此可以推論，安全生產(chǎn)重在預(yù)防。每一次生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都給人民生命財產(chǎn)帶來了傷害，都給企業(yè)帶來聊損失，造成許多負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，查處事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人非常必要，但無論再嚴(yán)格的查處，生產(chǎn)安全事故本身的傷害和損失已成事實，都無法挽回。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點是堅持以人為本，不出事、少出事，最大限度地保障人的生命安全與健康。

(三)堅持運動式與常態(tài)化相結(jié)合，以常態(tài)化為主。一切依靠群眾是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但在安全生產(chǎn)工作上，有時往往脫離群眾。安全生產(chǎn)應(yīng)堅持屬地管理、行業(yè)管理、層級管理，要充分發(fā)揮基層特別是行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管的主觀能動性。

安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會其他行業(yè)一樣，是一個歷史漸進(jìn)的過程，尤其是安全事故，都有量變到質(zhì)變的過程。量與質(zhì)的變化交點、變化因素、變化環(huán)節(jié)，不是運動式、突擊式、公式式的檢查才能發(fā)現(xiàn)和解決的，更需要的是常態(tài)化的安全監(jiān)管。尤其是危化、建筑施工、煤礦、特種設(shè)備等九大重點領(lǐng)域企業(yè)的關(guān)鍵部位，必須廣泛發(fā)動群眾，大力提高廣大群眾安全技能和安全防范意識，調(diào)動群眾抓安全生產(chǎn)的積極性和主動性，變運動式檢查為廣大群眾的日常主動防范。只有這樣，才能有效防范事故的發(fā)生。

總之，積極探索和實踐安全市場化長效機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，既需要法制的保障和環(huán)境的營造，更需要全社會的共同參與，尤其是需要企業(yè)的積極響應(yīng)和落實。我們完全有理由相信，只要我們堅持以人為本，遵循科學(xué)規(guī)律，著力從深層次問題入手，不斷探索勇于實踐，就一定能開辟未來安全生產(chǎn)工作的新天地，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。