論中部干旱帶天然林保護(hù)的有效措施

張永明

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)北海林場 寧夏 吳忠 751999

寧夏中部干旱帶指的是引黃灌區(qū)以南的區(qū)域，共涉及四市 11 個縣(區(qū))，土地總面積2.87 萬平方公里。該區(qū)天然林受自然及人為因素的共同影響，資源總量較少、生長非常緩慢、退化速度較快，近年來寧夏在退耕還林、封山禁牧，天保工程等一系列措施下，天然林總量有大幅增長，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但在實施中還存在一些不足，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。筆者在此對相關(guān)內(nèi)容作以下分析和探討。

一、寧夏中部干旱帶天然林的主要影響因素

(一)氣候因素。寧夏全區(qū)屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，處于中國季風(fēng)區(qū)的西緣，夏季受東南季風(fēng)影響時間短，降水稀少，蒸發(fā)量大，其中半干旱帶全年平均降水量在為200～400 mm，中部干旱帶全年平均降雨量不足200mm。冬季受西北風(fēng)影響，氣溫下降快，晝夜溫差大。嚴(yán)重缺水狀態(tài)下，天然林生長緩慢、成活率較低。

(二)地形地貌因素。寧夏地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，地勢南高北低，南部地貌以黃土丘陵溝壑為主，土質(zhì)疏松，植被稀疏，地表水、地下水匱乏，水土流失嚴(yán)重，中部干旱帶受剝蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重，中部干旱帶荒漠化及沙化地面積較大，寧夏復(fù)雜多樣的地表形態(tài)下土壤也非常貧瘠，極不利于林木的生長和培育。

(三)人為因素。寧夏地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，初期為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致天然林生長環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時本地居民生態(tài)環(huán)保意識淡薄，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活所需不節(jié)制砍伐林木，也使得天然林面積不斷縮小。

二、寧夏中部干旱帶天然林保護(hù)存在的問題

(一)政策落實問題。“天保工程”作為寧夏天然林資源保護(hù)的主要手段，得到了自治區(qū)政府及林業(yè)和草原局的高度重視，也先后制定了各類政策性文件和實施方案，取得了一定成效。但因政策機(jī)制不完善，仍有一些基層地區(qū)，宣傳教育工作不到位，責(zé)任意識不強(qiáng)，政策執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力等，所以天然林資源仍存在威脅。尤其未處理好資源保護(hù)和生活生產(chǎn)之間的關(guān)系，天然林保護(hù)與群眾生活及生產(chǎn)形成利益沖突，而地方管理部門未創(chuàng)新天然林保護(hù)和管理模式，也沒有積極地探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路徑，導(dǎo)致群眾對資源的基本需求得不到妥善解決。

(二)資金補(bǔ)助問題。資金補(bǔ)助對天然林的有效保護(hù)起到了重要作用，為引導(dǎo)和支持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生活和生產(chǎn)觀念和模式，實現(xiàn)天然林保護(hù)期間生產(chǎn)生活的平穩(wěn)過渡，地方財政及國家需拿出一部分資金用作對個人、集體的專項補(bǔ)貼。[1]然而在落實集體地方公益林補(bǔ)償資金、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中存在兌現(xiàn)進(jìn)度緩慢等問題，影響了基層群眾或集體對天然林保護(hù)工作的參與積極性，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)天然林破壞的反彈現(xiàn)象。

(三)技術(shù)及質(zhì)量問題。寧夏中部干旱帶自然條件極其惡劣，對天然林保護(hù)工作中的林苗培育、管護(hù)、病蟲害防控等提出了較高要求，高質(zhì)量推進(jìn)“天保工程”提高天然林成活率，逐步擴(kuò)大森林面積具有較大難度，這就需要更多的專業(yè)性林業(yè)技術(shù)和管理人才的支持。但目前寧夏中部干旱帶各林業(yè)管理單位的專業(yè)性人才缺口依然較大，管理模式和培育技術(shù)不夠先進(jìn)，導(dǎo)致整體保護(hù)質(zhì)量不高，管理成本壓力較大。

三、寧夏中部干旱帶天然林保護(hù)的有效措施

(一)建立完善的天然林保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。一是，實行天然林破壞終身追責(zé)制，針對中部干旱帶各級主管部門，在天然林保護(hù)政策落實不到位，監(jiān)管不力的行為；對履職不力，不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成重大影響的嚴(yán)肅問責(zé)。二是，要明確劃分天然林保護(hù)修復(fù)的主體責(zé)任，分片區(qū)設(shè)立天然林保護(hù)范圍并與各基層主管部門進(jìn)行對接，落實保護(hù)修復(fù)責(zé)任。三是推行天然林休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格監(jiān)控和杜絕天然林商業(yè)性采伐行為，其中重點保護(hù)區(qū)域的天然林，除必要的生態(tài)保護(hù)措施外，嚴(yán)禁其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外還要在中部干旱帶推行落實天然商品林贖買制度，政府通過贖買、租賃、置換、入股等方式，將關(guān)系到農(nóng)民切身利益的商品林劃歸公益林，實現(xiàn)生態(tài)得綠，林農(nóng)得利。

(二)合理規(guī)劃有效利用資金。首先，寧夏林業(yè)和草原局應(yīng)與財政部門密切配合，適當(dāng)提高地方公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障補(bǔ)貼資金落實到位。同時制定和完善相關(guān)財政制度，將地方公益林管護(hù)補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算工作，提升地方公益林管護(hù)資金保障性。[2]其次，應(yīng)結(jié)合集體林權(quán)制度改革，加快完善森林補(bǔ)償金制度，嚴(yán)格補(bǔ)助資金的分配、審核、申報流程，提高補(bǔ)償資金管理規(guī)范性。還要切實做好集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償資金，定期公開信息，提高資金利用透明性。

(三)加強(qiáng)人才建設(shè)和創(chuàng)新保護(hù)模式。其一，中部干旱林業(yè)管理部門應(yīng)積極地與農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校等進(jìn)行人才對接，實行專業(yè)人才對口培養(yǎng)和輸送，以中部干旱帶天然林保護(hù)修復(fù)為項目開展科研工作，補(bǔ)齊林業(yè)部門的人才短板，同時充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，結(jié)合中部干旱帶的實際情況，研究天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)方案，培育抗旱及抗病害性強(qiáng)的林木，逐步恢復(fù)廢棄礦山、荒山荒地的天然植被，采用先進(jìn)的人工撫育和管護(hù)技術(shù)，提高幼苗成活率及森林覆蓋率；其二，加大天然林資源保護(hù)的創(chuàng)新力度，將國土綠化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在確保生態(tài)效益的同時兼顧經(jīng)濟(jì)及社會效益，中部干旱帶林業(yè)管理部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃保護(hù)區(qū)的林分結(jié)構(gòu)按林木的不同屬性、使用功能等有計劃性地培植速生林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林，與天然林一起構(gòu)成一個系統(tǒng)且多樣化的生態(tài)保護(hù)體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

寧夏中部干旱帶自然條件惡劣，天然林保護(hù)修復(fù)難度較大，但這一工程關(guān)系到寧夏區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會整體利益，工程實施應(yīng)優(yōu)先從機(jī)制、資金、技術(shù)及模式等方面入手和強(qiáng)化。