淺談落實(shí)消防安全責(zé)任制的幾點(diǎn)思考

王勝杰

鄭州市消防救援支隊(duì) 河南 鄭州 450000

0 引言

新修訂的《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)，自2020年12月1日起施行。《實(shí)施辦法》明確各部門的消防安全工作職責(zé)，厘清責(zé)任邊界、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等內(nèi)容，既是貫徹國家關(guān)于消防安全責(zé)任體系規(guī)定的要求，也符合河南省消防工作實(shí)際。就如何做好貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，淺談幾點(diǎn)思考。

《實(shí)施辦法》共7章35條，系統(tǒng)構(gòu)建了河南消防安全責(zé)任體系，在第二、三、四章明確了政府的屬地管理責(zé)任，主管部門的監(jiān)管責(zé)任，社會單位的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了縣級以上人民政府、政府工作部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村(居)民委員會在消防安全工作中的具體職責(zé)。相比原辦法，新《實(shí)施辦法》更加突出了“消防安全責(zé)任制”的時代特征，突出了河南消防安全工作齊抓共管的時代特色。

1 各級政府落實(shí)消防安全職責(zé)

各級政府屬地管理責(zé)任。《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防工作的基本原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。為此，《實(shí)施辦法》第四條規(guī)定各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作。各級政府主要負(fù)責(zé)人、分管消防工作的負(fù)責(zé)人分別是各級消防工作的第一責(zé)任人，主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《實(shí)施辦法》中規(guī)定縣級以上政府的消防工作與國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》關(guān)于地方政府消防工作職責(zé)相比，雖然缺少四項(xiàng)內(nèi)容，但不是地方規(guī)章立法漏項(xiàng)，而是市、縣級政府更側(cè)重于地方政府社會管理和公共服務(wù)等具體事務(wù)，因地制宜執(zhí)行國家和本省有關(guān)規(guī)定。

近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“兩個趨勢”，高能耗、高污染、高危險的行業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，主城區(qū)生產(chǎn)企業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)內(nèi)的消防隊(duì)站建設(shè)不足，勞動密集型企業(yè)、物流倉儲等企業(yè)存在消防安全隱患較多。為此，《實(shí)施辦法》規(guī)定開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)，符合當(dāng)前實(shí)際，明晰管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理區(qū)域的消防工作，也符合政府屬地管理原則。

《實(shí)施辦法》規(guī)定消防安全委員會是各級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確其工作地位，列舉六項(xiàng)工作職責(zé)，固化近十幾年河南消防安全委員會實(shí)體化運(yùn)行的工作經(jīng)驗(yàn)，有效提升各級各部門消防工作合力。

2 負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行消防職責(zé)

2019年4月23日，第十三屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國消防法》修正案，調(diào)整完善了應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的消防工作職責(zé)，2019年5月30日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》在取消和精簡消防審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)管部門的消防工作職責(zé)。為落實(shí)消防法和機(jī)構(gòu)改革的要求，《實(shí)施辦法》第三章明確《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)中涉及消防工作的五個部門職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)急管理部門負(fù)有程序性事項(xiàng)報告職責(zé)，住建部門負(fù)有消防安全審批職責(zé)，市場監(jiān)管部門涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂職責(zé)。目前實(shí)際工作中，消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所履行消防監(jiān)督管理工作，但《消防法》修改后，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)行政拘留處罰，不再行使其他消防行政處罰權(quán)，造成公安機(jī)關(guān)“能監(jiān)督檢查，無行政處罰”的局面，使得基層消防監(jiān)督檢查工作開展不順利。

3 行業(yè)主管部門消防工作職責(zé)

3.1 明確縣級以上人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行5項(xiàng)工作職責(zé)。區(qū)分不同情況，明確教育、民政、衛(wèi)生健康、商務(wù)等9個行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對其主管行業(yè)的消防安全負(fù)管理責(zé)任。

3.2 公共職能部門消防工作職責(zé) 明確發(fā)展改革、財政、自然資源、大數(shù)據(jù)管理等10個部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防工作提供支持和保障。

3.3 落實(shí)“最后一公里”工作職責(zé) 今年來，河南亡人火災(zāi)事故數(shù)量發(fā)生在居民住宅、沿街門店等場所占比較高，事故原因多集中在用電或用火不慎，傷亡原因集中表現(xiàn)為消防安全意識不高、自防自救能力不強(qiáng)，消防條件不完備等。《實(shí)施辦法》通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村居委會的消防工作職責(zé)，明確火災(zāi)隱患和消防安全違法行為受理、處理等工作內(nèi)容，打通工作落實(shí)的“最后一公里”。

4 全面落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任

《消防法》第十六條、十七條規(guī)定：單位和消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)履行的消防工作職責(zé)，但部分內(nèi)容較原則，不易操作，社會單位普遍存在被動應(yīng)付消防檢查，等靠消防救援機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等問題。為深入貫徹“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則，強(qiáng)調(diào)社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，根據(jù)火災(zāi)危險性，社會單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位三大類，分別規(guī)定了相應(yīng)具體的消防安全職責(zé)。

4.1 消防安全重點(diǎn)單位消防安全工作職責(zé) 《實(shí)施辦法》列舉的工作職責(zé)，是在機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)等單位消防安全共同職責(zé)基礎(chǔ)上，增加七項(xiàng)工作職責(zé)，如電氣線路敷設(shè)、微型消防站建設(shè)等都是根據(jù)固化近幾年工作實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)和做法，采取高于一般單位的火災(zāi)防控措施，切實(shí)增強(qiáng)自身消防安全管理，要強(qiáng)調(diào)的是消防安全重點(diǎn)單位是“社會的重點(diǎn)單位”，不是消防救援機(jī)構(gòu)的“列管”單位，要切實(shí)改變過去消防救援機(jī)構(gòu)對社會單位“保姆式”檢查，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督檢查理念和方法，由管事向管人轉(zhuǎn)變。

4.2 火災(zāi)高危單位的消防安全工作職責(zé) 火災(zāi)高危單位是指容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等單位，是消防安全重點(diǎn)單位的重點(diǎn)。這些單位火災(zāi)危險性大，一旦發(fā)生火災(zāi)難以撲救，容易導(dǎo)致群死群傷，造成極大影響。因此，《實(shí)施辦法》從人防、物防、技防等方面提出更嚴(yán)格的管控措施，在操作層面上，拓展單位的管理模式，如規(guī)定消防安全評估制度，承諾公示信用制度，參加火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險等，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，破解消防管理難題。

5 結(jié)語

消防安全屬于公共安全的重要部分，一頭連著民生，一頭連著政治，做好消防工作，需要政府、社會、個人共同努力。落實(shí)《實(shí)施辦法》，就是要夯實(shí)消防安全責(zé)任體系，織密政府、部門、單位責(zé)任鏈條，防止責(zé)任虛化、弱化、空轉(zhuǎn)。依托消防安全委員會，加強(qiáng)對消防工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平，推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和承諾管理制度，形成消防治理合力。