以新發(fā)展理念引領(lǐng)云南跨越式發(fā)展

文 伍新木 武漢大學(xué)教授、長(zhǎng)江生態(tài)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式。”2020年8月25日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“擺在我們面前的歷史性課題是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)中共十九大作出的戰(zhàn)略安排，制定好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建議，指導(dǎo)全黨全國(guó)做好未來(lái)5年和更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。”

新時(shí)代需要什么樣的規(guī)劃

自1953年起，我國(guó)已經(jīng)編制和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。五年規(guī)劃（計(jì)劃）引領(lǐng)新中國(guó)從“一五”到“十三五”，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化道路，取得了輝煌成就。

進(jìn)入新時(shí)代，好規(guī)劃必須具備五大特征：一是清醒認(rèn)識(shí)大變局，牢牢把握大趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代大潮流。二是高度契合國(guó)家戰(zhàn)略，演好國(guó)家戰(zhàn)略各分工中的角色定位。三是充分彰顯各地之優(yōu)，把極優(yōu)發(fā)揮到極致。四是務(wù)實(shí)補(bǔ)上“必須”的“關(guān)鍵”短板（不是所有短板）。五是全面地、完整地、創(chuàng)造性地踐行新發(fā)展理念。

當(dāng)下，全國(guó)各地都在努力踐行新發(fā)展理念，誰(shuí)能夠更全面、更務(wù)實(shí)、更自覺(jué)地體現(xiàn)新發(fā)展理念，在規(guī)劃中賦予更多的創(chuàng)意、創(chuàng)新，就是一個(gè)好規(guī)劃。新發(fā)展理念的首要理念、核心理念就是創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展，同樣需要依靠創(chuàng)新。當(dāng)然，規(guī)劃的成效最終要靠未來(lái)五年發(fā)展的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

現(xiàn)在各地制定的“十四五”規(guī)劃，大多重在分析、利用本地的“現(xiàn)有資源與條件”。一個(gè)好的“十四五”規(guī)劃，它的思路、戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和工程以及體制機(jī)制設(shè)計(jì)，關(guān)鍵要看是否最大化、最優(yōu)化、最集聚、最能吸引超出本地的資源、資本、技術(shù)、人才、人氣！上海、湖北等先進(jìn)省市制定“十四五”規(guī)劃的一些舉措，值得云南關(guān)注學(xué)習(xí)。

注重謀劃是最重要的環(huán)節(jié)

一段時(shí)間以來(lái)，不少地方政府都急于直接進(jìn)入規(guī)劃程序，直接關(guān)注上一級(jí)分配給自己的角色功能，分析省情市情，按規(guī)劃文本格式起草撰寫(xiě)，然后進(jìn)兩會(huì)征求意見(jiàn)建議，修改成法定規(guī)劃。這種常規(guī)做法忽略了一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)：策劃與謀劃。

謀劃應(yīng)先于規(guī)劃并貫徹實(shí)施的全過(guò)程。著力策劃、謀劃，做好“定位、定向、頂層設(shè)計(jì)”，規(guī)劃才最具引領(lǐng)性。比如，武漢市20世紀(jì)90年代重江灘建設(shè)，揚(yáng)“濱水之優(yōu)”。21世紀(jì)，重地鐵重綠道建設(shè)，得金獎(jiǎng)、得口碑、得人氣。云南的發(fā)展應(yīng)該如何策劃、謀劃呢？云南的九湖治理如何進(jìn)一步推進(jìn)？是否可以重點(diǎn)高品質(zhì)打造極富創(chuàng)意的“國(guó)家公園”“主題公園”？建一個(gè)一般特色的“國(guó)家公園”“主題公園”不難，但要建一個(gè)具有世界影響力的“國(guó)家公園”“主題公園”，則必須充分策劃、認(rèn)真謀劃。實(shí)施全程策劃、謀劃很重要。比如武漢的東湖綠道已拿世界金獎(jiǎng)，被國(guó)人認(rèn)可。但在運(yùn)營(yíng)上如何拿國(guó)際金獎(jiǎng)？在管理上如何拿國(guó)際金獎(jiǎng)？仍需進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)意的策劃、謀劃。

謀劃必須充分依靠專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人民群眾。一提到策劃、謀劃，一些地方政府往往關(guān)注“××設(shè)計(jì)公司”“××策劃?rùn)C(jī)構(gòu)”。其實(shí)大多具有創(chuàng)意創(chuàng)新的策劃，并非完全出自這些“專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)”。政府要關(guān)注“概念規(guī)劃”“規(guī)劃的規(guī)劃”，所以要有一個(gè)“頭腦風(fēng)暴”“征集金點(diǎn)子”“發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)”的工作安排。因而既要依靠專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，更要發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾。

新階段的規(guī)劃要注重發(fā)現(xiàn)唯一，做成第一

我們講的“唯一”，是人無(wú)，我有；人有，我優(yōu)。要把有做成優(yōu)，把優(yōu)做成第一，成為全縣第一、全市第一、全省第一、全國(guó)第一、全世界第一。成為全世界第一了，還要與時(shí)俱進(jìn)，1.0版，2.0版，3.0版。這一思想不僅適應(yīng)規(guī)劃，也適應(yīng)一切工作。云南有什么“唯一”？有什么可能、怎樣建成第一？

一是打造彩云省、花世界。首先要挖掘、凝煉人類(lèi)愛(ài)花的普適審美文化。要彰顯、轉(zhuǎn)化、傳承云南的花文化。云南的一草一木一花都是美麗的。云南的四季、每一天也都是美麗的。云南的每市每縣每鄉(xiāng)每村也都是美麗的。云南有省花、市花、縣花、鄉(xiāng)花、村花。云南有許多美的故事和美的傳說(shuō)。花節(jié)辦花會(huì)，花會(huì)辦花論壇，組建花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新花產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。創(chuàng)新題材，搭建平臺(tái)，創(chuàng)建第一。

二是辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）。東道主辦會(huì)，不僅是中國(guó)生物多樣性展示的窗口，更要策劃好大會(huì)成果，“昆明宣言”共建人類(lèi)生態(tài)共同體，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、貢獻(xiàn)、智慧。最好能建永久會(huì)址、論壇平臺(tái)。可以?xún)?yōu)先集中全省之力，把滇池建成保護(hù)、修復(fù)、利用世界一流的樣板工程給世界示范。

三是打造多民族和諧共處、多元文化多元發(fā)展的世界典范。要加大多民族文化挖掘的力度、保護(hù)傳承的力度以及創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展的力度。以世界文明視野，寬容的文化心態(tài)，請(qǐng)各文化領(lǐng)域的大師精心指導(dǎo)各民族的“文化代表作”，也要融入多媒體手段和高科技應(yīng)用，但要留住文化內(nèi)核。

四是注重“跨、融、加”的發(fā)展模式，打造“共護(hù)、共建、共享”的體制機(jī)制。把建國(guó)家公園、自然地保護(hù)和綠色發(fā)展，與康養(yǎng)、大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、美麗鄉(xiāng)村、文旅產(chǎn)業(yè)以及學(xué)研教，從實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的融合、疊加方面，加強(qiáng)謀劃策劃和實(shí)施推進(jìn)，融合、疊加得好，可以獲取“乘數(shù)的效應(yīng)”。

站在生態(tài)的高地，站在七彩云端，只要不斷創(chuàng)新，只要?jiǎng)?chuàng)造性踐行新發(fā)展理念，充分運(yùn)用好高新技術(shù)，完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害化勿擾化的發(fā)展。中央電視臺(tái)的生態(tài)廣告語(yǔ)“不被打擾的相逢”已給了我們生動(dòng)的啟示。LT