連云港生態優先綠色發展路徑研究

連云港位于中國沿海中部，江蘇省東北部，地貌基本分布為西部崗嶺區、中部平原區、東部沿海區和云臺山區四大部分。常年平均氣溫14℃，常年無霜期為220天，境內河網稠密，有大小干支河道53條，其中17條為直接入海河流，共有水庫168座，水資源總量56億立方米。有林果、蔬菜等農副產品生產基地，盛產水稻、小麥、棉花、大豆和花生。生態呈現山海齊觀，平原、大海、高山齊全，河湖、丘陵、灘涂、濕地、海島俱備。

然而，就是這樣一個區位優越、生態資源豐富的地區，2020年全年實現GDP只有3277.07億元，位居江蘇省13個地級市的第12位，也僅僅比最后一位的宿遷多14.67億元，而同一年度蘇州的GDP是20170.5億元，南京的GDP是14817.95億元，無錫的GDP是12370.48億元，南北差距進一步擴大，連云港市工業化進程以及經濟發展面臨空前壓力。

1 連云港市生態優先綠色發展核心要點

1.1 讓生態資源升華為生態財富

連云港市雖然生態資源豐富而且多樣化，但是長期以來卻沒有最大化發揮這些生態資源優勢，使它們轉化為巨額生態財富。守著一方綠水、青山卻沒有帶來金山、銀山，反而在追求工業化快速成長道路上，破壞了生態環境，犧牲了生態資源，得不償失。如相關縣區臨港產業園區中大量小化工項目的建設已經對沿海水質、周邊居住地的空氣、水源、耕地以及人民的生產、生活產生負面影響。

連云港市生態優先綠色發展核心理念就是要變生態資源為生態財富，不以GDP快速增長為主要追求目標，以綠色發展為抓手，轉變經濟增長模式，調整經濟增長結構，既要金山、銀山又要綠水、青山，實現經濟發展與環境保護的協調共進。

1.2 以“生態+經濟”模式進行產業發展的布局調整和功能重構

由于歷史的原因以及區位因素的影響，連云港市長期以來經濟不發達，經濟規模不僅落后于蘇南各地級市而且也被蘇中地區各地級市拉開一大截距離。客觀上遠離長三角地區，也很難融于長三角經濟發展區域，分享長三角經濟發展的溢出效應。這種區位上的劣勢是較長時期難以解決的。

黨的十九大報告提出堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，這是對黨的十八大以來我們黨關于生態文明建設思想的進一步豐富和完善，充分體現了堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生的基本原則。

連云港市生態優先綠色發展戰略的內容就是要走“生態+經濟”模式進行產業發展的布局調整和功能重構，全面布局“生態+經濟”模式，發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態養老，突出發展最能體現生態資源優勢的產業，如港口、旅游、農業等資源稟賦優勢產業。

1.3 發揮生態優勢使政府、企業以及居民增富創收

生態優先綠色發展，如果不能發揮生態優勢使政府、企業以及居民增富創收，那么無論是地方政府還是企業以及個人又會重走過去的老路，追求短、平、快的項目建設，仍然以犧牲環境為代價，成為產業轉移的被動接受者，難以在新興產業發展中有所作為。綠色發展需要雄厚的資金、技術支持，政府、企業以及居民只有從保護生態中受益，而且這種利益切實是生態優勢所直接帶來的，既有經濟效益又有社會效益，才能形成生態優先綠色發展的良性互動，循環經濟模式才能落地生根。

1.4 加快生態優先綠色發展相關政策、法規的建設

生態優先綠色發展，需要相關配套政策、法規盡快出臺，從制度上保護綠色產業發展，使經營主體能夠樂于從傳統產業轉型升級生態、綠色產業。積極支持引導新興綠色產業加快發展，推行綠色制造，發展節能減排、低碳低耗的實體經濟，把技術門檻和環保門檻放到同樣的位置上，多引進高端化、智能化、綠色生態的產業項目。

2 連云港生態優先綠色發展的資源優勢

2.1 基礎設施完善、區位優勢明顯的連云港港口

連云港港口位于中國沿海中部，是連接華北、華東、西北三大經濟區的交通樞紐，是中國通往日本、韓國的重要海上通道和通往中亞、俄羅斯和東歐、西歐的重要國際陸路通道，也是亞歐大陸與太平洋的陸海運輸轉換點，是絲綢之路經濟帶與亞太經濟區的交匯點，承擔著我國新亞歐大陸橋過境運輸90%以上的國際運量，具有重要的經濟和戰略地位。

“一帶一路”強支點建設成果豐碩。2019年8月26日，中國(江蘇)自由貿易試驗區被批準成立，其中連云港片區20.27平方公里(含連云港綜合保稅區2.44平方公里)。2020年以來，連云港政府采取多種措施克服新冠疫情對經濟發展的影響，截止到2020年年底，綜保區封關運行，開發園區轉型發展步伐加快。連云港港口與世界上150多個國家和地區的近千個港口有通航聯系，先后開通了連云港至中國香港、日本和東南亞等地的近50條固定集裝箱班輪航線，擁有包括集裝箱、散糧、焦炭、煤炭、礦石、液體化工在內的各類碼頭泊位35個，其中萬噸級以上泊位30個；辟有至歐洲、美洲、中東、東北亞、東南亞等集裝箱和貨運班輪航線40多條，并開通了至韓國仁川、平澤兩條大型客箱班輪航線。

2013年9月，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司共同簽約并投資的中哈物流園區一期工程經過八個月建設成功運營。中哈物流園區的建設從根本上做實了連云港市是“一帶一路”倡議的重要節點城市，是江蘇“一帶一路”發展的核心區和先導區。隨著中哈物流園區二期、三期工程的推進，中哈基地功能提升，哈薩克斯坦東門無水港獲評海外安全發展優秀項目，上合組織物流園獲批國家級示范物流園，30萬噸級航道徐圩段全面啟動，4D級花果山機場建成待飛，4條高鐵閃亮登場，這些都將進一步強化連云港在“一帶一路”倡議中的關鍵位置。

2.2 產業園區、物流園區土地儲備充足

連云港主體港區以及兩翼徐圩港區、贛榆港區都擁有充足的土地儲備用于產業園區、物流園區布局，從而拱衛港口產業一體化、港口物流一體化格局。

徐圩新區總規劃面積約467平方公里，其中徐圩港區約74平方公里，臨港產業區約240平方公里，現代高效農業區約153平方公里，贛榆臨港產業園區規劃面積42.1平方公里，上合組織國際物流園規劃面積44.89平方公里[2]。

連云港經濟技術開發區范圍內36平方公里的青口鹽場已完成規劃編制，并預留為重大產業承載基地。開發區擁有近100平方公里的低產鹽田，周邊另有近200平方公里的低產鹽田正在規劃開發，土地資源十分豐富。低產鹽田屬于國家鼓勵類建設用地，可以直接作為工業、物流倉儲等項目發展用地，在區內就可辦理用地手續，完全可以滿足各類項目特別是臨港產業大面積用地的需求。

2.3 品牌知名度高的人文與自然資源

中國古典四大名著之一的《西游記》在中國民間有著深厚的口口相傳的基礎，隨著中央電視臺《西游記》(1986版)的常年累月復播，孫猴子的老家花果山在連云港更是婦孺皆知，花果山景區成為國家級云臺山風景名勝區的核心景區、全國文明風景旅游區示范點 、第二批國家級重點風景名勝區、國家級地質公園，先后榮獲“中國特色生態文化旅游勝地”“美麗中國十佳海洋旅游目的地”“中國最值得外國人去的50個地方金獎”“中國最美文化休閑旅游目的地”等多項榮譽稱號。《西游記》促使花果山具有非常高的品牌知名度、美譽度和忠誠度。

《鏡花緣》是清代文人李汝珍在海州板浦所作的長篇小說，其神幻詼諧的創作手法引經據典，奇妙地勾畫出一幅絢麗斑斕的天輪彩圖?！剁R花緣》動畫(1991版)、《鏡花緣傳奇》電視劇(1999版)、《鏡花緣》電影(2014版)、《鏡花緣之百花仙子》動畫(2016版)、《鏡花緣》電視劇(2016版)等影視、動畫作品使《鏡花緣》文化膾炙人口。李汝珍借連云港古海州、板浦、東磊、漁灣等地域自然及人文景觀為人們勾畫出一幅絢麗多彩的神話世界。此外，板浦的李汝珍故居以及汪恕有滴醋、板浦香腸也為這方土地注入人文及食品文化符號。

贛榆秦代方士徐福以入海求仙為名，帶領三千童男童女及五谷百工漂洋過海，是海上絲綢之路的最早開拓者。兩千多年后，徐福東渡已經演變成一種文化現象，成為中、日、韓三國共同的文化財產，中國、日本、韓國等國家與地區都在通過徐福研究弘揚歷史文化，促進友好交流。此外，還有清代小說家吳敬梓的《儒林外史》與贛榆情緣，吳敬梓早年隨父在贛榆讀書、學習，與地方文人郊游探討甚深。灌南五河交匯處的灌河河口二郎神廟，充分利用《西游記》《二郎神》戰略資源，充分打造文化旅游強縣，規劃設立了五龍口生態保護區，力求建成一個集旅游、觀光、飲食、商貿于一體的風景區。韓國新羅王子金喬覺曾在連云港登陸后到九華山成佛，韓國人崇拜的民族英雄張保皋曾在連云港留下了足跡，連云港的著名風景區宿城就有唐代時韓國人居住的新羅村，等等。

2.4 休閑觀光、特色農業的快速發展

近年來連云港的休閑觀光、特色農業發展迅速，到2020年，全市農業休閑觀光項目增加至200多個，實現年接待游客達300萬人次，休閑觀光農業綜合收入達到25億元。獲評全國休閑農業與休閑觀光農業示范縣1個，全國休閑農業與休閑觀光農業示范點3個，全國星級休閑農業企業5個，省級休閑觀光農業示范園10個，初步構建成“一圈四區一帶”六大休閑觀光農業產業集群[3]。

已形成浦南現代農業示范區、四季農產品物流園、新壩萬畝現代農業園區、連云港振興現代農業科技示范園、鳳凰山農業生態旅游示范區、云臺農業生態旅游示范區、楓樹灣觀光園等成熟旅游區，以及贛榆謝湖有機茶果觀光基地、徐福生態園、石橋生態農業旅游觀光園、東海黃川草莓基地、石梁河萬畝葡萄觀光基地、雙店鮮切花基地、灌云潮河灣生態園、興云農業科技示范園、超藍藍莓旅游文化園、灌南現代農業示范區、李集同興林業生態園等成熟的休閑觀光農業旅游區，并形成良好的品牌效應。

3 連云港市生態優先綠色發展路徑選擇

3.1 依托港區、出口加工區、保稅物流中心優先發展物流港，為中西部地區以及中亞，東、中歐，日韓各國提供過境貿易服務，實現“生態+物流”產業布局

連云港地處中國沿海中部，為橫貫中國東西的鐵路大動脈——隴海、蘭新鐵路的東部終點港，是新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點，是江蘇蘇北五市、中國中西部地區以及中亞，東、中歐各國東向貿易最便捷、最經濟的出海口，也是日本、韓國等發達經濟體西向貿易最便捷的大通道，發展至今已承擔起新亞歐大陸橋上30%以上的中國出口運輸業務和中亞60%以上的過境運輸業務，成為連接中亞和東亞最重要的海陸轉換樞紐。

2013年以來，中哈物流基地貨物進、出港量穩步提升，2017年2月5日，隨著一列來自哈薩克斯坦、裝載有720噸小麥的火車如期抵達中哈(連云港)物流中轉基地，中哈糧食過境安全大通道正式打通。從銀川駛出的裝載100標箱共聚甲醛的集裝箱班列，到達港口之后將通過內貿航線南下廣州，卸貨后再在當地組織貨物按原路徑、原方式返回，或經由連云港重新組織貨物回到銀川，這種雙向的海鐵聯運方式，大大降低了物流成本，提高了連云港港口的綜合競爭力。這些數字都能夠證明優先發展物流港所帶來的迅速效益。

3.2 發展“生態+港口旅游”產業布局，提升城市濱海形象

利用連島和西大堤填海區之間水際資源、歷史資源和文化資源進行非生產化開發整合，著力創造以旅游休閑為主的大型海濱公園、海洋休閑體驗、郵輪母港、大型海底世界、多功能的水上運動基地、大型免稅購物城、旅游風情小鎮、高標準的療養勝地等海上旅游新項目。

3.3 發展“生態+臨港大產業”布局，提升環保門檻

利用得天獨厚的港口資源和臨港廣袤的土地，大力布局臨港產業，產業布局以大型石化基地為目標，淘汰傳統小化工園區在環保方面門檻過低的局面，加強環保立法、監督、懲治等制度建設，實現“生態+港口化工產業”布局，為連云港市生態優先綠色發展提供轉型升級成功的案例和雄厚的資金保障，事實上大型化工產業布局和環境保護并不矛盾，歐美發達國家大型石化產業發展和環境保護相互協調也能證明二者并不矛盾。

3.4 利用生態資源及人文品牌再造一個花果山和連島，實現“生態+旅游”產業布局

花果山和連島無疑是連云港山海風光的絕佳代表，當前主要問題是如何借助《西游記》和《鏡花緣》的神話效應打造一個精神層面的西游文化世界和鏡花緣海上世界，利用現代信息技術以及聲、光、電技術把《西游記》和《鏡花緣》虛擬化，讓游客能夠通過西游文化游親身感受唐僧西游所經歷的九九八十一難和孫猴子的七十二變勇斗各方妖魔鬼怪。鏡花緣海上世界游體驗海外女兒國、君子國、無腸國等國的游歷以及東勝神州傲來國、四海龍宮的神奇曼妙。

西游文化世界選址在花果山附近，這樣游客可以有兩條旅游路徑選擇，一條是先從虛的西游文化世界再到實的花果山景區，另一條反之，不論哪一條路徑都比目前的單一花果山景區更有吸引力。早在多年前就有傳言要在師專附近建西游大世界，直到今天也未見成真，反而是可供選址的土地有全部房地產化的風險，因此當務之急是抓緊這一項目的論證、規劃和盡早實施。鏡花緣海上世界選址在連島或墟溝在海一方公園，全新打造一個可以媲美青島和上海區域的任一海上世界，從而形成上海、青島、連云港三方競爭的水世界格局，這樣就能從根本上提升連云港的海濱旅游特色。

3.5 特色農業全面對接旅游產業，打造“生態+農業”產業布局

連云港旅游業發展要全新構造一個涵蓋山海自然資源、人文、港口、生態、特色農業等諸多載體一體化的旅游大格局。港口、物流園區、產業園區建設要保護我市濕地資源，讓生活在濕地的500多種動物、150余種野生植物擁有一個永遠的家，全面規劃、建設濕地公園，為連云港旅游增添新的特色。

特色物產、特色農業、特色小鎮發展要主動對接花果山、連島旅游，有效緩解節假日上述兩景點的游客接待壓力。開展花果山云霧茶采摘、制作以及西游農莊農家樂消費、淮鹽制作展示等特色，使得西游記和花果山品牌效應更具特色；連島漁家樂以及板浦李汝珍紀念館、板浦香腸、滴醋的制作體驗豐富連云港的旅游內涵。

充分利用以贛榆謝湖大櫻桃為主的有機茶果觀光、石橋生態農業旅游觀光園；東海水晶特色小鎮、溫泉旅游度假、石梁河萬畝葡萄園觀光、雙店鮮切花基地旅游；灌云潮河灣生態園、灌南現代農業示范區、李集同興林業生態園等成熟旅游區的良好品牌效應；依托海濱大道建立海漁體驗、特種海產養殖科普、海產品養殖、海漁捕撈、沿海風光觀賞和海漁文化等一批融休閑度假、海景觀賞、海邊垂釣、農事體驗、海漁勞作等為一體的休閑漁莊、趕海獵趣園、特色海產品種養園等主題休閑農園，形成臨海特色的休閑觀光農業產業帶集群。

3.6 深化“一帶一路”旅游產業的協同發展

“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內涵，即和平、友誼、交往、繁榮的核心理念。連云港徐福是海上絲綢之路的最早開拓者，韓國新羅王子金喬覺曾在連云港登陸后到九華山成佛，韓國人崇拜的民族英雄張保皋曾在連云港留下了足跡，連云港的著名風景區宿城就有唐代時韓國人居住的新羅村，等等[4]。連云港和“一帶一路”沿線地區與國家通過合作，借助戲劇、歌劇、音樂、舞蹈、影視等載體加大“一帶一路”價值觀的推介，使合作、共贏、共享理念深入人心。把本地區豐富的“一帶一路”人文景觀由點成線、由線成面，協同打造“一帶一路”人文旅游線路，同時結合本杜區優美壯麗的山、海、湖等自然景觀共同向“一帶一路”沿線國家推介，做好“一帶一路”旅游這篇大文章，實現“一帶一路”旅游的協同跨越發展。

4 結語

連云港有江蘇最高峰玉女峰，江蘇最大島嶼連島，江蘇最大水庫石梁河水庫，江蘇省珍稀名貴特產珊瑚菜、金鑲玉竹。連云港江蘇三大名茶之一云臺山的云霧茶、中國8大漁場之一的海州灣漁場、江蘇省唯一的海珍品基地前三島海區、“中國水晶之都”的東海縣的水晶，借助這些得天獨厚的生態資源優勢定能找到一條發揮自身優勢、揚己之長的新路子，跳出原有的區域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做自己應該干、能夠干、干得好的事。